Судья: Замыслов Ю.А. 13.11.2013 г. Дело: № 2-3506/13-33-1952/13
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бобряшовой Л.П.,
судей – Комаровской Е.И. и Смирновой Л.Н.,
при секретаре Николаеве Д.Д.,
с участием представителя истца Кушнаревой Л.Н., представителя ответчика Викторовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. «13» ноября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от <...>, которым иск Д.К. удовлетворен частично и постановлено:
обязать УМВД России по Новгородской области оказать Д.К. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме <...> руб.,
У с т а н о в и л а :
Д.К. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с <...> и по настоящее время он проходит службу в <...>, с 1998 года состоит в очереди на получение жилья, но жильё предоставлено ему не было. <...> между ним и <...> был заключен договор участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик принял на себя обязательства построить и передать в его собственность <...> квартиру по адресу: <...>, площадью <...> кв.м, в свою очередь он (дольщик) был обязан в день заключения договора произвести первоначальную оплату в размере <...> руб., а оставшуюся сумму в размере <...> руб. обязан был внести до <...>. Всего стоимость квартиры составила <...> руб. Дополнительным соглашением к указанному договору от <...> в качестве дольщика в договор долевого участия в строительстве была включена супруга Д.К. - Б.К. С целью исполнения обязанности по оплате строящейся квартиры <...> между ФФФ и супругами К-ыми был заключен договор займа, согласно которому сумма кредита с процентами составляет <...>. <...> Д.К. обратился с заявлением о получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако, согласно уведомлению от <...> <...> ему было отказано в предоставлении жилого помещения и в предоставлении социальной выплаты. Согласно уведомлению <...> от <...>, полученному только <...>, ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец считает, что в соответствии с Приказом МВД РФ №631 от 02.07.2002 года он имеет право на получение по месту службы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, так как на момент обращения с заявлением о получении единовременной социальной выплаты, он имел выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел более 10 лет и более 10 лет стоял на очереди, как нуждающийся в получении жилья.
В последующем в ходе рассмотрения дела Д.К. ранее заявленные требования изменил и просил обязать ответчика в соответствии с приказом МВД РФ № 631 от 02.07.2002 года предоставить ему безвозмездную финансовую помощь в размере <...>.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области с данным решением суда не согласно, считает его незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением юридически значимых фактов, несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам, что повлекло постановление неправосудного решения, а поэтому просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия решение суда находит подлежащим отмене исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 47 названного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.3).
Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона № 247-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 года №1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.
В соответствии с п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.
При этом ч.4 ст. 20 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что лицам, на которых распространяется действие статей 1 - 12 настоящего Федерального закона, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены другие социальные гарантии.
Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. № 631 во исполнение предписаний Указов Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей" и от 21 июля 1992 г. № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Согласно пунктам 1-3 названной Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 2.2 приказа МВД России от 02.07.2002 года № 631 установлена очередность среди сотрудников органов внутренних дел на получение безвозмездной финансовой помощи.
В соответствии с п.4 Инструкции для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением перечисленных в данном пункте документов.
Таким образом, федеральный законодатель, установив новые формы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не отменил и право на получение безвозмездной финансовой помощи на основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих".
При этом, право сотрудника органов внутренних дел как на предоставление единовременной социальной выплаты, так и на получение безвозмездной финансовой помощи носит заявительный характер с обязательным представлением соответствующих документов, и указанное право реализуется в порядке установленной очередности.
В судебном заседании судом установлено, что Д.К. проходит службу в <...> в должности <...> в звании <...> и имеет выслугу непрерывной службы более <...> лет.
Согласно материалам учетного дела <...> Д.К. <...> поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <...> от <...> истец имеет в общей совместной собственности квартиру <...>, которую он приобрел на основании договора <...> участия в долевом строительстве от <...> (далее - Договор), дополнительных соглашений к нему и передаточного акта от <...>.
Стоимость квартиры согласно п. 2.1 Договора составляет <...> руб., которую истец согласно п. 2.2 Договора выплатил двумя платежами: первый в размере <...> руб. в день заключения договора (фактически осуществлен <...>), второй в размере <...> руб. в срок до <...>, но впоследствии на основании дополнительного соглашения указанная сумма была выплачена истцом в <...> года путем займа в соответствии с договором займа <...> от <...>, заключенного между истцом и его супругой, с одной стороны, и ФФФ, с другой.
<...> истец обратился с заявлением на имя начальника <...> с просьбой принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом № 247-ФЗ.
Решением жилищно-бытовой комиссии от <...> Д.К. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с обеспечением его и членов его семьи жилым помещением на каждого члена более 15 кв.м, поскольку <...> Д.К. и его супругой Б.К. оформлено право собственности на квартиру общей площадью <...> кв.м. Одновременно жилищно-бытовой комиссией принято решение о снятии Д.К. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Не согласившись с принятым решением об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, Д.К. обратился в суд с настоящим иском об обязании ответчика принять его на такой учет. Однако в последующем от указанных требований отказался, просил суд обязать ответчика оказать ему безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья.
В соответствии с п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав. В этой юридически признанной свободе нашел свое воплощение закрепленный в пункте 2 статьи 1 ГК РФ общий принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих прав "своей волей и в своем интересе".
Таким образом, истец самостоятельно при наличии выбора избрал форму обеспечения жильем путем получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.
В установленном порядке с рапортом на выплату безвозмездной финансовой помощи Д.К. не обращался, на учете не состоял, соответственно какого-либо решения по данному вопросу в отношении истца <...> не принималось.
Удовлетворяя заявленные исковые требования об оказании безвозмездной финансовой помощи, суд первой инстанции исходил из того что такое обращение фактически произошло в ходе настоящего рассмотрения спора и положительного решения со стороны <...> не нашло. Однако судебная коллегия такой вывод суда находит не соответствующим вышеприведенным правовым нормам.
Принятое судом решение нарушает права других сотрудников <...>, состоящих на учете на получение указанных выше выплат.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право.
Поскольку в данном случае права истца на оказание безвозмездной финансовой помощи не нарушены, а поэтому защите в порядке гражданского судопроизводства не подлежат.
Учитывая изложенное, решение суда как постановленное с нарушением норм материального закона подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.328-629 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Д.К. к УМВД России по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме <...> руб. отказать.
Председательствующий : Л.П. Бобряшова
Судьи : Е.И. Комаровская
Л.Н. Смирнова
