Судья Батялов В.А. Дело N 33-15666/2016
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 20 декабря 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Сокуровой Ю.А.
судей Цыгулева В.Т., Козлова В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Швецовым К.И.,
с участием: представителя администрации городского округа г. Бор Нижегородской области – Ондриной Е.М., представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области – Исаковой Е.И., представителя ОАО «Борский Водоканал» - Везломцева А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Администрации городского округа города Бор Нижегородской области
на решение Борского городского суда Нижегородской области от 11 августа 2016 года
гражданское дело по иску Козлова Д. А. к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области о признании недействительным аукциона, протокола,
заслушав доклад судьи областного суда Цыгулева В.Т.
У С Т А Н О В И Л А:
Козлов Д.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области о признании недействительным аукциона, протокола, ссылаясь на то, что <...> состоялся аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложения о цене имущества - Обыкновенные именные бездокументарные акции ОАО «Борский Водоканал» в количестве 21 104 шт. - 50,00237%., что составляет 50% акций плюс одна акция.
Информация об аукционе содержалась на сайте администрации города Бор www.borcitv.ru и на сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, объявленном на <...> Протокол <...> от <...>, его признали участником аукциона. Также были признаны участниками аукциона 2 других участника - ООО «Форт-НН» и ООО «Славянский экспресс».
В соответствии с Протоколом торгов <...> победителем аукциона определен ООО «Форт-НН» с ценой продажи имущества <...>руб..
Истцом был сделан предпоследний шаг аукциона, что зафиксировано в протоколе торгов.
Считает состоявшийся аукцион недействительным.
Аукцион проводился в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Бор от <...><...> в рамках приватизации муниципального имущества.
В информационном сообщении, размещенном на сайтах www.borcitv.ru и на сайте www.torgi.gov.ru, указано: «Адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена годовая бухгалтерская отчетность: www.bor-voda.narod.ru». Между тем, на данном сайте имелась только бухгалтерская отчетность ОАО «Борский Водоканал» за 2014 год, никакой промежуточной бухгалтерской отчетности за 2015 год не было.
Истец обращался с соответствующими письмами о предоставлении промежуточной бухгалтерской отчетности и в адрес администрации города Бор, а также в ОАО «Борский Водоканал», однако ответа не получил.
Истцу, как покупателю акций, не была предоставлена информация о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Борский Водоканал» за 1, 2, 3 кварталы 2015 года (промежуточная бухгалтерская отчетность), акции которого он намерен был приобрести, соответственно не мог принять правильного решения о действительной стоимости акций, ведь Общество за этот период могло взять на себя серьезные финансовые обязательства, могло заложить имеющееся на праве собственности имущество, заключить длительные договоры аренды по заведомо заниженной цене.
Также на сайтах не содержалась информация о том, что первые торги по продаже акций ОАО «Борский Водоканал» были признаны несостоявшимися.
В информационном сообщении о продаже акций Общества сказано, что «Доля на рынке услуг водоснабжения и водоотведения хозяйствующего субъекта, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов - ОАО «Борский Водоканал» - 77% по состоянию на 01.01.2015».
Все объекты системы централизованного холодного водоснабжения находятся в собственности ОАО «Борский Водоканал.
Таким образом, при принятии решения о приватизации муниципального имущества администрация города Бор нарушила данное требование федерального законодательства, поскольку, согласно информационного сообщения отчуждалось 50% плюс 1 акция ОАО «Борский Водоканал».
Просил суд признать недействительными аукцион, отрытый по составу участников и по форме подачи предложения о цене имущества - Обыкновенные именные бездокументарные акции ОАО «Борский Водоканал» в количестве 21104 шт. - 50,00237%, что составляет 50% акций плюс одна акция, проведенная Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор, действующего от имени муниципального образования городского округа г. Бор Нижегородской области; протоколов торгов <...> от <...> о результатах продажи пакета акций (50,00237% (50% плюс одна акция) ОАО «Борский Водоканал».
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Козлова Д.А. – Горелик О.М., требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представители администрации городского округа г. Бор Нижегородской области Ондрина Е.М., Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области – Исакова Е.И., иск не признали.
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от <...> удовлетворены исковые требования Козлова Д.А.
Признаны недействительными торги в форме аукциона, отрытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене имущества - Обыкновенные именные бездокументарные акции ОАО «Борский Водоканал» в количестве 21104 шт. - 50,00237%, что составляет 50% акций плюс одна акция, проведенная Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор, действующего от имени муниципального образования городского округа г. Бор Нижегородской области.
Признан недействительным протокол торгов <...> от <...> о результатах продажи пакета акций (50, 00237 % (50% плюс одна акция) ОАО «Борский Водоканал».
В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Бор Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В отзывах на апелляционную жалобу ответчика, поступивших от АО «Борский Водоканал» и ООО «Форт-НН», содержится просьба о ее удовлетворении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа г. Бор Нижегородской области – Ондрина Е.М., требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области – Исакова Е.И., представитель ОАО «Борский Водоканал» - Везломцев А.В., просили отменить решение суда.
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о времени месте его проведения уведомлены должным образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
В соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, в возражениях на нее.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц присутствующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установив, что истцу, как покупателю акций, не была предоставлена информация о финансово-хозяйственной деятельности Общества - ОАО «Борский Водоканал» за 1, 2, 3 кварталы 2015 года (промежуточная бухгалтерская отчетность), акции которого он намерен был приобрести, соответственно не мог принять правильного решения о действительной стоимости акций, пришел к выводу, что организатором торгов было нарушено требование закона об опубликовании в информационном сообщении баланса акционерного общества на последнюю отчетную дату, что является обязательным, то несоблюдение данного требования, в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса РФ, является основанием для признания торгов недействительными, как следствие, недействительными протоколы торгов.
Между тем, судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <...> N 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закона) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Согласно ст. 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
В силу ст. 14 Закона о приватизации решение об условиях приватизации принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации.
Из материалов дела следует, что во исполнение прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2016 год, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа город Бор от <...><...> «Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципального собственности на 2016 год», Администрация городского округа город Бор Нижегородской области Постановлением <...> от <...> утвердила условия приватизации муниципального имущества (пакет акций 50,00237 % (50 % + 1 акция) ОАО «Болрский Водоканал» (л.д.17).
На основании выше указанного постановления, аукцион по продаже указанного имущества был назначен на <...> по адресу: <адрес>
Информация об аукционе содержалась на сайте администрации города Бор www.borcitv.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В газете «БОРсегодня» <...> от <...> было опубликовано информационное сообщение о приватизации вышеуказанного муниципального имущества.
<...>Козлов Д.А. подал заявку <...> на участие в аукционе, был заключен договор о задатке <...> от <...>, в соответствии с которым Козлов Д.А. передал в безналичной форме на счет Задаткополучателя (Департамент имущества администрации городского округа г. Бор) задаток в сумме <данные изъяты> в доказательство намерения участвовать в аукционе и заключить договор купли-продажи и обеспечения оплаты муниципального имущества по договору купли-продажи.
<...> по итогам рассмотрения заявок на участи в аукционе был составлен Протокол <...>, согласно которому к участию в аукционе допущены ООО «Славянский экспресс», ООО «Форт-НН» и Козлов Д.А.
До начала аукциона никем из претендентов заявки не отзывались.
По результатам торгов победителем аукциона стало ООО «Форт-НН», с которым <...> заключен договор купли-продажи акций.
Обращаясь с данным иском в суд, истец указал, что ему не была предоставлена информация о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Борский Водоканал» (промежуточная бухгалтерская отчетность за 1,2, 3 кварталы 2015 года).
Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Статьей 10.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", унитарные предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, включенные в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете срок для представления ее обязательного экземпляра, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за квартал, полугодие, девять месяцев - в срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня окончания отчетного периода с размещением информации, содержащейся в указанной отчетности, на сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией для размещения информации о приватизации (далее - сайты в сети "Интернет").
Согласно пп.6 п.4 ст.15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указывается адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность хозяйственного общества в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона
Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, которая составляется за период менее отчетного года, с 01.01.2013 перестала быть обязательной и подлежит формированию только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Из указанной нормы права следует, что необходимость составления промежуточной бухгалтерской отчетности должна быть предусмотрена законом либо иными нормативными правовыми актами.
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, указывая на необходимость составления промежуточной бухгалтерской отчетности по состоянию на последний день отчетного периода (месяца, квартала), не содержит указаний на ее обязательное предоставление.
Так, пункт 52 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации от 06.07.1999 N 43н, указывает на предоставление промежуточной бухгалтерской отчетности в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или учредительными документами организации.
Таким образом, обязанность по предоставлению промежуточной бухгалтерской отчетности возникла у ОАО «Борский Водоканал» в связи с включение в прогнозный план приватизации с <...>, то есть с даты принятия решения Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области № 5 «О внесении изменений в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2016 год, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 29.09.2015 г. № 16».
На момент публикации информационного сообщения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2015 финансовый год у общества не была сформирована и не подверглась обязательному аудиту.
Кроме того, в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит утверждению общим собранием акционеров общества. Годовое общее собрание акционеров АО проводится в сроки, устанавливаемые уставом, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года, т.е. до 30.06. 2016 года.
На момент публикации администрацией городского округа город Бор информационного сообщения (09 марта 2016 г.) на сайте www.torgi.gov.ru отчетным периодом для ОАО «Борский Водоканал» в рассматриваемом случае являлся период с 01 января по 31 марта 2016 года. Срок формирования промежуточной бухгалтерской отчетности общества являлся <...>.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что на момент публикации информационного сообщения, у ОАО «Борский Водоканал» отсутствовала обязанность по составлению промежуточной отчетности за 1, 2, 3 кварталы 2015 года, а следовательно ее передачи в орган местного самоуправления, поскольку не наступил отчетный период для ее составления.
Судебная коллегия также отмечает, что в соответствии с ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом о бухгалтерском учете. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах. Сведений о «серьезных финансовых обязательствах, о залоге имеющегося на праве собственности имущества, о заключении длительных договоров аренды по заведомо заниженной цене, на что ссылался истец в исковом заявлении, бухгалтерская отчетность не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия также считает, что отсутствие промежуточной бухгалтерской отчетности не могло повлиять на правильное решение о действительной стоимости акций.
Согласно статье 12 Закона «о приватизации государственного и муниципального имущества», начальная цена, подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии со статьей 8 данного закона проведение оценки объектов оценки является обязательным при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 названного закона).
При проведении аукциона со стороны Козлова Д.А. каких-либо возражений по установленной в отчете об оценке рыночной стоимости акций, не поступало.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, допущено не было.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Отменяя решение суда, судебная коллегия в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления Козлова Д.А. о признании недействительными аукциона, отрытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене имущества - Обыкновенные именные бездокументарные акции ОАО «Борский Водоканал» в количестве 21104 шт. - 50,00237%, что составляет 50% акций плюс одна акция, проведенного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор, действующего от имени муниципального образования городского округа г. Бор Нижегородской области; протокола торгов <...> от <...> о результатах продажи пакета акций (50,00237% (50% плюс одна акция) ОАО «Борский Водоканал» по вышеприведенным основаниям.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Борского городского суда Нижегородской области от <...> отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Козлова Д. А. к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор Нижегородской области о признании недействительным аукциона, отрытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене имущества - Обыкновенные именные бездокументарные акции ОАО «Борский Водоканал» в количестве 21104 шт. - 50,00237%, что составляет 50% акций плюс одна акция, проведенного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Бор, действующего от имени муниципального образования городского округа г. Бор Нижегородской области; протокола торгов <...> от <...> о результатах продажи пакета акций (50,00237% (50% плюс одна акция) ОАО «Борский Водоканал» - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
