Судья Савченко Е.А. Дело № 2-279\2021 (1 инстанция)
Дело № 33-13322\2021 (2 инстанция)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 ноября 2021 года г.Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,
при секретаре Яшиной А.А.,
с участием представителя истца адвоката Судневой Ю.М. по ордеру,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Сутыриной О. М.
на решение Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 января 2021 года
по иску Сутыриной О. М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в [адрес] о признании незаконным решения о включении периодов работы в страховой стаж,
У С Т А Н О В И Л А:
Сутырина О.М. обратилась в суд с иском, указав, что решением ГУ УПФ РФ в Сормовском районе г.Нижнего Новгорода № 73 от 23 сентября 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась [дата] как медицинский работник в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях». С отказом она не согласна в части не включения ей в стаж для досрочной пенсии периодов работы в должностях заместителя главного врача. Считает, что периоды работы с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам, с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по медицинской части, с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам подлежат включению в стаж для досрочной страховой пенсии по старости, так как в эти периоды она как врач занималась именно врачебной деятельностью по охране здоровья населения. На дату обращения в ПФР ее специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 28 лет 11 месяцев 28 дней.
По указанным основаниям истица просила признать решение УПФ РФ в [адрес][номер] от [дата] незаконным в части невключения в стаж для досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должностях заместителя главного врача; обязать ответчика включить в стаж для досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы в ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. <данные изъяты>» с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам, с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по медицинской части, с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам.
В судебном заседании первой инстанции истица Сутырина О.М. и ее представитель Евдокимов В.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Степашина Л.А. по доверенности с иском не согласилась.
Представитель третьего лица ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.
Решением Сормовского районного суда [адрес] от [дата] в удовлетворении исковых требований Сутыриной О.М. отказано.
В апелляционной жалобе Сутырина О.М. просит об отмене решения как необоснованного и удовлетворении иска, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения. Заявитель указывает, что судом необоснованно сделан вывод о необходимости осуществления лечебной деятельности, поскольку Списками предусмотрены врачи-руководители и их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, что не является тождественным. Специальность «организация здравоохранения и общественное здоровье» связана непосредственно с осуществлением врачебной (медицинской) деятельности. Представленные документы подтверждают осуществление истицей, помимо организационных и хозяйственных вопросов, врачебной деятельности. Законодательством не предусмотрена обязанность главного врача и его заместителей совмещать свою работу по должностной инструкции с работой врача-специалиста. Судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетеля. Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода льготы не может влиять не ее право на назначение досрочной страховой пенсии.
На апелляционную жалобу ответчиком поданы возражения.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 20 октября 2021 года произведена замена ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Нижнего Новгорода на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области в связи с реорганизацией в форме присоединения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Сутырина О.М., представители ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области, третьего лица ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Семашко» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещены заблаговременно по почте с уведомлением, об уважительности причин неявки не сообщили. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru. Истец направила для участия в деле представителя.
При таких обстоятельствах, в соответствии по ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сутырина О.М., [дата] года рождения, имея высшее образование по специальности санитария, гигиена, эпидемиология и квалификацию врача-гигиениста, эпидемиолога, профпатолога, что подтверждается дипломом (л.д.20), начала трудовую деятельность с [дата] в должности медсестры отделения клинической физиологии в Дорожной больнице на [адрес], уволена [дата]; с [дата] работала в [адрес]ной санэпидстанции [адрес] в должности врача-интерна по гигиене труда, уволена [дата]; с [дата] работала в должности врача по коммунальной гигиене в Центре санитарно-эпидемиологического надзора Горьковского отделения Горьковской железной дороги, уволена [дата]; с [дата] работала в должности врача-эпидемиолога в Городской больнице [номер][адрес], МЛПУ «Больнично-поликлиническое объединение [номер]», уволена [дата]; с [дата] - в должности врача-эпидемиолога в Городской больнице [номер][адрес], уволена [дата]; с [дата] - в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам ГУЗ «Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко», [дата] переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части общебольничного медицинского персонала, [дата] переведена на должность заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам общебольничного медицинского персонала, [дата] переведена на должность заведующей эпидемиологическим отделом, врача-эпидемиолога в ГБУЗ «Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко», в которой продолжает работать по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.7-15).
[дата]Сутырина О.М. обратилась в ГУ УПФР в [адрес] с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от [дата] № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от [дата], о чем сообщено письмом от [дата] (л.д.16-18), Сутыриной О.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.
Указанным решением в специальный стаж Сутыриной О.М. включены следующие периоды: с [дата] по [дата] в должности медсестры отделения клинической физиологии в Дорожной больнице на [адрес] - <данные изъяты> дней; с [дата] по [дата] в должности врача-интерна по гигиене труда в [адрес]ной санэпидстанции [адрес] – <данные изъяты> дней; с [дата] по [дата] - в должности врача по коммунальной гигиене в Центре санитарно-эпидемиологического надзора Горьковского отделения Горьковской железной дороги - <данные изъяты> дней; с [дата] по [дата] - в должности врача-эпидемиолога в Городской больнице [номер], МЛПУ «Больнично-поликлиническое объединение [номер]» - <данные изъяты> дней; с [дата] по [дата] - в должности врача-эпидемиолога в Городской больнице [номер] (за исключением отпуска без сохранения заработной платы [дата]) - <данные изъяты> дней; с [дата] по [дата] - в должности заведующей эпидемиологическим отделом, врача-эпидемиолога в ГБУЗ «Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко» - <данные изъяты>. Период работы с [дата] по [дата] в должности врача-эпидемиолога в МЛПУ «Больнично-поликлиническое объединение [номер]» учтен в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства РФ от [дата][номер].
Всего специальный стаж истицы определен пенсионным органом как <данные изъяты> дней.
Не включены в специальный стаж истицы периоды работы:
- с [дата] по [дата] в больнично-поликлиническом объединении, поскольку данное наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от [дата][номер] и работа осуществлялась на 0,5 ставки;
- с [дата] по [дата], поскольку работа осуществлялась на 0,5 ставки;
- с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам общебольничного медицинского персонала «Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко», так как Списком должностей работников, осуществляющих лечебную деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от [дата][номер], предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, актом проверки осуществление врачебной деятельности Сутыриной О.М. за указанный период не обнаружено;
- периоды отпусков без сохранения заработной платы [дата], с [дата] по [дата], [дата], [дата], так как Правилами исчисления периодов льготной работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от [дата][номер], это не предусмотрено, а также не могут быть зачтены и в страховой стаж в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального Закона «О страховых пенсиях».
В связи с отсутствием требуемого специального стажа работы в назначении досрочной страховой пенсии Сутыриной О.М. отказано.
Полагая, что указанным решением нарушены ее пенсионные права, Сутырина О.М. обратилась в суд с данным иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный медицинский стаж периодов работы истицы с [дата] по [дата] в должности заместителя главного врача (по эпидемиологическим вопросам, по медицинской части) в ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. <данные изъяты>», суд первой инстанции исходил из того, что работа в указанных должностях не связана с врачебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Данный вывод является верным
С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список № 1066, Правила № 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень № 1397).
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что в медицинский стаж периоды работы, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в объеме полной ставки.
Как следует из должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части (период работы истицы с 10 июля 2012 года по 31 мая 2019 года), утвержденной 01 апреля 2014 года (л.д.30-34), указанная должность относится к категории руководителей, подчиняется непосредственно главному врачу ГБУЗ НО «НОКБ им.Н.А.Семашко».
Должностные обязанности установлены п.2.1 должностной инструкции и включают в себя: осуществление руководства всеми видами деятельности подчиненных подразделений на основе единоначалия в пределах прав, полномочий, представленных главным врачом больницы; участие в организации рационального подбора кадров, распределении их в оказании медицинской помощи всех типов; совместно с руководителями подчиненных подразделений рассмотрение предложений работников по совершенствованию работы больницы и представление их главному врачу; участие в организации и работе медицинских советов, конференций и совещаний; организация работы с заявлениями, письмами и жалобами населения; организация и обеспечение получения работниками дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации; анализ сведений о госпитализации больных и нагрузке структурных подразделений; организация и контроль соблюдения санитарно-эпидемического режима в вверенных подразделениях; выполнение функциональных обязанностей других заместителей главного врача по медицинской части при их отсутствии; обеспечение проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; проведение клинико-экспертной работы, включающую анализ диагностических и тактических ошибок в деятельности медперсонала, анализ случаев смерти больного; проведение экспертной оценки медицинской документации, объема, качества и своевременности оказания медицинской помощи, правильности диагностики, применения лекарственных препаратов, показаний к госпитализации; разработка мероприятий, направленных на предупреждение и недопущение нарушений законодательства в сфере здравоохранения, при оказании медицинской помощи; организация взаимодействия со страховыми медицинскими организациями по результатам МЭК, МЭЭ и экспертизы качества оказания медицинской помощи; формирование плановых заявок на приобретение медицинского оборудования и расходного материала; контроль работы заведующих отделениями и служб по подготовке технических заданий на приобретение медицинского оборудования и расходного материала; участие в проведении ремонтных работ в курируемых подразделениях в части контроля за проектом и соблюдением норм СаНПиНа.
Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам (период работы истицы с 27 октября 2003 года по 09 июля 2012 года и с 01 июня 2019 года по день обращения с заявлением в пенсионный орган), утвержденной 01 июня 2019 года (л.д.35-39), указанная должность относится к категории руководителей, подчиняется непосредственно главному врачу ГБУЗ НО «НОКБ им.Н.А.Семашко».
Должностные обязанности установлены в разделе 2 должностной инструкции и предусматривают: осуществление руководства всеми видами деятельности подчиненных подразделений на основе единоначалия в пределах прав, полномочий, предоставленных главным врачом больницы; участие в организации рационального подбора кадров, распределения их в оказании медицинской помощи всех типов; совместно с руководителями подчиненных подразделений рассмотрение предложений работников по совершенствованию работы больницы и представление их главному врачу; участие в организации и работе медицинских советов, конференций и совещаний; организация работы с заявлениями, письмами и жалобами населения; осуществление ретроспективного и оперативного эпидемиологического анализа заболеваемости внутрибольничными инфекциями, в том числе госпитальными гнойносептическими инфекциями и др. на основе изучения медицинских карт стационарного больного, журнала регистрации инфекционных заболеваний, сведений о санитарно-бактериальных исследованиях, выполняемых микробиологической лабораторией, опроса больных, персонала, материалах вскрытий, отчетов аптеки, данных о состоянии санитарно-эпидемиологического режима; выявление особенности эпидемического процесса по отдельным нозологическим формам внутрибольничной инфекции (ВБИ), ведущих источников, факторов и путей передачи, проводя, при необходимости, наблюдения за условиями лечебно-диагностического процесса; проведение эпидемиологического расследования очагов внутрибольничной инфекции и заносов, других инфекционных заболеваний; ведение слежения за антибиотикорезистентностью возбудителей ВБИ; на основе итогов эпидемиологической диагностики разработка плана профилактики ВБИ по нозологическим формам с участием специалистов служб больницы; организация системы быстрого получения ежедневной информации из всех функциональных подразделений о наличии ВБИ, результатах микробиологических исследований (персонала, внешней среды, больных), аварийных ситуациях, связанных с возможностью распространения инфекции; координация работы всех служб больницы по профилактике ВБИ, соблюдению санитарно-гигиенического режима и условий труда персонала в соответствии с действующими законодательством и приказами; организация и направление работы клинико-диагностической лаборатории по диагностике ВБИ, определению микробного пейзажа, колонизации больных госпитальными штаммами, их антибиотикорезистентности, а так же диагностики других инфекций; разработка планов мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний и организация работы в соответствии с ними, организация проведения первичных противоэпидемических мероприятий в случае возникновения очага инфекционного заболевания; информирование руководства больницы, специалистов вышестоящих органов управления, ТУ Роспотребнадзора, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» о складывающейся эпидемиологической обстановке больницы; организация работы комиссии по профилактике госпитальных гнойно-септических осложнений; проводение разбора случаев ВБИ со специалистами соответствующих подразделений; организация и проведение периодического обучения медицинского персонала (врачей, медсестер, младшего персонала) по вопросам профилактики ВБИ; способствование внедрению в практику больницы новых средств и способов профилактики ВБИ; осуществление консультативной помощи по рациональной антибиотикопрофилактике и антибиотикотерапии; осуществление консультативной помощи при подготовке заданий на проектирование и реконструкцию больницы; осуществление систематического контроля за соблюдением противоэпидемического и санитарно-гигиенического режимов в лечебно-диагностических и вспомогательных подразделениях, в том числе на пищеблоке, ЦСО, микробиологической лаборатории, аптеке и других; контроль своевременности и полноты учета и регистрации ВБИ; осуществление регулярной экспертизы медицинских карт и других форм документации на предмет выявления ВБИ; контроль деятельность персонала больницы по предупреждению возникновения случаев парентеральных, вирусных гепатитов, СПИД; организация проведения санитарно-просветительной работы; организация и корректировка работы врача-эпидемиолога и помощника врача-эпидемиолога согласно разработанных планов работы и эпидемиологической обстановки в больнице; обеспечение проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, формирование плановых заявок на приобретение медицинского оборудования и расходного материала, дезинфицирующих средств; контроль работы заведующих отделениями и служб по подготовке технических заданий на приобретение медицинского оборудования и расходного материала на следующий финансовый год.
Как указано выше, правовое регулирование пенсионного обеспечения врачей-руководителей изменилось с 1 ноября 1999 года с принятием Списка от 22 сентября 1999 года № 1066, который предусматривал включение периода работы врачом-руководителем, осуществляющим врачебную деятельность (пункт 1). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, работа в должности врача-руководителя только при условии осуществления врачебной деятельности.
Оценив вышеприведенные обстоятельства по делу и нормы права, суд первой инстанции правильно указал, что работа в должности главного врача, заместителя главного врача может быть включена в специальный стаж при определенном Списком условии – осуществление врачебной деятельности. Причем указанная врачебная деятельность должна осуществляться в рамках занимаемой должности врача-руководителя.
При этом суд также учел положения приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н в части квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения на основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, в совокупности с положениями ст.ст.60.2, 151 Трудового кодекса РФ и п.2 ст.70 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и основываясь на верном толковании норм материального права, указал, что осуществление руководителем врачебной деятельности может подтверждаться дополнительным соглашением либо приказом по учреждению о выполнении главным врачом учреждения, его заместителями-врачами функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности.
В то же время исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно установлено, что истцом Сутыриной О.М., занимающей должность заместителя главного врача, не выполнялись функциональные обязанности по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности, а представленные в материалы дела документы (копии актов административных обходов, служебных записок, протоколов заседания комиссии, журнала учета клинико-экспертной работы лечебно- профилактического учреждения за 2015 год (л.д.69-115)) не подтверждают обратное, поскольку из указанных документов не следует факт осуществления истицей деятельности по непосредственному лечению больных, а подтверждается лишь ее участие во врачебной комиссии, отборочной комиссии и КЭК как заместителя главного врача по лечебной части, по эпидемиологическим вопросам, сопредседателя ВК, в совместном осмотре больных для определения их состояния здоровья, выполнение иных административных функций. Участие руководителя в подобных комиссиях является обязательным в силу функциональных обязанностей. Представленные документы свидетельствуют о том, что истица исполняла возложенные на нее должностные обязанности по должности, а не осуществляла деятельность в качестве врача-специалиста.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истицы о том, что в спорные периоды ею осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку сам по себе факт замещения истицей руководящих должностей в учреждениях здравоохранения, которые поименованы в соответствующих Списках, не порождает для нее права на досрочное пенсионное обеспечение. При этом осуществление руководителем учреждения здравоохранения, его заместителем врачебной деятельности должно подтверждаться данными индивидуального (персонифицированного) учета, трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу, должностными обязанностями работника. Вместе с тем, истицей достоверных доказательств выполнения в спорный период вышеуказанных работ, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года № 781, в нарушение положений ст.56 ГП РФ не представлено.
Кроме того, в соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.121-128) Сутырина О.М. застрахована в системе обязательного пенсионного страхования [дата], период работы истицы с [дата] по [дата] сдан работодателем без указания кода льготы работы, в то время как иные периоды как предшествующие, так и следующие за спорным периодом, сданы с кодом льготы 28-ГД, 27-ГД (лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах).
Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что перечисленные истцом должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, подтверждают, что она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в связи с чем имеются основания для включения спорного периода в специальный стаж, поскольку в соответствии с действующим законодательством и согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранениях, предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность. Доказательств осуществления истцом именно врачебной деятельности материалы дела не содержат.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, применительно к целям и условиям досрочного пенсионного обеспечения, под «врачебной деятельностью», понимается не медицинская деятельность в широком ее толковании, а только непосредственная «лечебная деятельность», поскольку право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, а потому работа врача-руководителя учреждения подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии только при условии выполнения им помимо выполнения функциональных обязанностей руководителя учреждения здравоохранения (заместителя руководителя), непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности. В данном случае такое обстоятельство отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы Сутыриной О.М. о том, что характер ее работы подтвержден показаниями свидетелей, основаниями для отмены решения являться не могут, поскольку при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.2, 3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Ссылка истца на судебный акт, которым период работы в должности заместителя главного врача включен в специальный стаж другого работника (л.д.116-120), не может служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку в силу положений статьи 61, 11 ГПК РФ он не имеет преюдициального доказательственного значения для настоящего дела.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на материалах дела и соответствующими представленным сторонами доказательства, которым в силу статьи 67 ГПК РФ, судом дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неправильном применении и толковании норм действующего пенсионного законодательства, иной оценке доказательств характера работы в спорные периоды, но не опровергают выводов суда об отсутствии оснований для их включения в специальный стаж работы.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции исследованы все значимые по делу обстоятельства, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сутыриной О. М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено [дата].
