Судья: Звонарёва С.В. Дело № 33а-14895/2021 (2 инстанция)
(№2а-309/21) (1 инстанция) УИД: 52RS0042-01-2021-000473-84
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 15 декабря 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Гущевой Н.В., Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гущевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области на решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2021 г. по административному иску Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области к ФИО1 о взыскании недоимки и пени,
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области (далее – Инспекция) обратилась в Первомайский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) и обязательное пенсионное страхование (далее – ОПС), соответствующие пени, а также по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) (штраф).
Свои требования Инспекция мотивировала тем, что ФИО1 в установленные законом сроки не уплатила налоги, направленные административным истцом требования об уплате налогов оставлены без удовлетворения.
Административный истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления и взыскать с административного ответчика НДФЛ (штраф) в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, соответствующие пени в размере <данные изъяты>; пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, соответствующие пени в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>
Административный истец обратился к мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области с заявлением о вынесении судебного приказа, определением от 27 мая 2021 г. в принятии заявления о вынесении судебного приказа отказано.
Решением Первомайского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Инспекции отказано, в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Не согласившись с принятым решением суда, Инспекция обратилась в Нижегородский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, так как не согласна с выводом суда о пропуске срока обращения в суд.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения Первомайского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2021 г. не находит.
В соответствии с ч.6 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В силу ч.1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, за ФИО1, которая являлась индивидуальным предпринимателем с 16.05.2014 по 20.07.2020, образовалась задолженность по НДФЛ (штраф) и страховым взносам на обязательное медицинское страхование и обязательное пенсионное страхование в размере <данные изъяты> (налог, пени) (л.д.46-47).
Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Пунктом 8 названной статьи установлено, что правила этой статьи применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
Согласно положениям статьи 69 названного Кодекса требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1). Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2). Требование об уплате налога должно содержать, в том числе сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования (пункт 4).
В соответствии с п. 8 ст. 69 НК РФ и п. 3 ст. 70 НК РФ правила, установленные этими статьями, применяются также в отношении требования об уплате пеней и штрафа и сроков его направления.
В связи с неуплатой налога, ФИО1 были выставлены требования
- [номер] от 24.02.2016 с предложением уплатить штраф в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 23.03.2016 (л.д.16);
- [номер] от 25.01.2017 с предложением уплатить штраф в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 20.02.2017 (л.д.17);
- [номер] от 01.02.2018 с предложением уплатить страховые взносы на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты>); пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 28.02.2018 (л.д.19);
- [номер] от 13.02.2018 с предложением уплатить пени по страховым взносам на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты>); пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 14.03.2018 (л.д.22);
- [номер] от 14.03.2018 с предложением уплатить штраф в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 09.04.2018 (л.д.26);
- [номер] от 19.09.2018 с предложением уплатить пени по страховым взносам на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты>); пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере <данные изъяты>; пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 15.10.2018 (л.д.28-29);
- [номер] от 19.12.2018 с предложением уплатить пени по страховым взносам на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты>); пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере <данные изъяты>; пени по страховым взносам на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 22.01.2019 (л.д.30-31);
- [номер] от 22.01.2019 с предложением уплатить страховые взносы на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 15.02.2019 (л.д.33);
- [номер] от 13.01.2020 с предложением уплатить страховые взносы на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 05.02.2020 (л.д.36);
- [номер] от 18.09.2020 с предложением уплатить страховые взносы на ОПС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты>; страховые взносы на ОМС (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в размере <данные изъяты>, пени в размере <данные изъяты> в добровольном порядке в срок до 27.11.2020 (л.д.40).
Требования направлялись налогоплательщику, что подтверждается списком направленных заказных писем с отметкой «Почты России» (л.д.20, 23-24, 27, 32, 34-35, 38-39, 42-45).
Указанные требования должником полностью не исполнены.
Согласно пункту 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.
Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 данной статьи.
Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, и применив их к обстоятельствам данного дела, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что административное исковое заявление к ФИО1 подано полномочным органом, при наличии неисполненных требований об уплате задолженности по налогам и пени.
Судебная коллегия соглашается и с выводами районного суда относительно пропуска административным истцом срока на подачу административного искового заявления по следующим основаниям.
Принудительное взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, предусмотренное статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, по общему правилу, возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (пункт 2 данной статьи).
Частью 2 статьи 286 КАС РФ, действующей во взаимосвязи с положениями статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, установлен шестимесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.
Указанный срок исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 48 НК РФ.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, пеней, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, пеней, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, пеней превысила 3 000 руб., налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.
Как следует из материалов дела, с ФИО1 подлежит взысканию задолженность по НДФЛ и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и обязательное пенсионное страхование в размере <данные изъяты>
При этом срок исполнения требования [номер] от 01.02.2018, когда сумма, подлежащая взысканию с административного истца, превысила 3000 руб., истек 28.02.2018.
Соответственно, Инспекция имела право обратиться в суд не позднее 29 августа 2018, а фактически обратилась только 07 сентября 2021 года, то есть с пропуском установленного законом срока.
Налоговый кодекс Российской Федерации содержит общие положения, устанавливающие сроки реализации прав налоговых органов, которые подлежат применению, в том числе и при взыскании недоимки по налогам и сборам, истечение которых влечет утрату возможности ее принудительного взыскания.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 3 ст. 48 НК РФ, ч. 2 ст. 286 КАС РФ).
По смыслу приведенных норм, восстановлению подлежит только срок, пропущенный по уважительной причине.
Такие обстоятельства по настоящему делу отсутствуют и судами первой и апелляционной инстанций не установлены.
Исходя из положений статьи 48 НК РФ, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа.
Однако, как следует из материалов дела, Инспекция обратилась к мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области с заявлением о вынесении судебного приказа, определением от 27 мая 2021 г. в принятии заявления о вынесении судебного приказа отказано.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске срока обращения в суд, отсутствии оснований для его восстановления и отказу в удовлетворении требований Инспекции в связи с пропуском указанного процессуального срока.
По указанным основаниям доводы, изложенные в апелляционной жалобе Инспекцией, что отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока является необоснованным, признаются несостоятельными.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
В окончательной форме апелляционное определение принято 23 декабря 2021 г.
Председательствующий
Судьи
