Судья: Шкинина И.А. Дело № 33а-11151/2023 (2 инстанция)
УИД 52RS0005-01-2023-000949-67 № 2а-3255/2023 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 03 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Ефимова Е.О., Ворониной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,
с участием представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России по Нижегородской области № 15 Спириной ФИО12.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе Воробьева ФИО13
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 марта 2023 года по административному исковому заявлению Воробьева Юрия Самуиловича к Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области, Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области, заместителю начальника Инспекции Шатских ФИО14ФИО15 заместителю начальника Инспекции Спорышевой ФИО16., заместителю начальника Инспекции Абрамовой ФИО17. о признании незаконными и отмене решений,
УСТАНОВИЛА:
Воробьев ФИО18 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил отменить как незаконные решения регистрирующего органа Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области от 13.09.2022 г. № 27171А; от 27.09.2022 г. № 28547А; от 12.10.2022 г. № 30235А об отказе в государственной регистрации, принятых в отношении ООО «Фирма альтернатива» (ОГРН 1025202393622 ИНН 5257043365) и решение Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области от 25.10.2022 г. № 09-05/-49966 (ответ на обращение) об отказе в осуществлении уточнения платежа.
В обоснование указано, что он является учредителем и директором ООО «Фирма Альтернатива», в суд общей юрисдикции обращается с иском как физическое лицо. Указанные решения налоговых органов считает незаконными, нарушающими его права, поскольку ООО «Фирма Альтернатива» не ведет хозяйственной деятельности, он не получает доходов, однако в регистрации ликвидации Общества ему было необоснованно отказано Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области. Также 19.09.2022 г. им было оплачено 500руб. в счет частичного погашения задолженности по обязательным платежам ООО «Фирма Альтернатива», который не был учтен налоговым органом – Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области, в связи с чем он 17.10.2022 г. обратился в Межрайонную ИФНС России № 18 по Нижегородской области с заявлением о розыске и уточнении платежа ООО. Письмом от 25.10.2022 г. № 09-05/049966 ему был ответ о том, что платеж отражен на счете Воробьева ФИО19. и о невозможности проведения уточнения данного платежа на другое лицо.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Воробьева ФИО20. отказано.
В апелляционной жалобе Воробьев ФИО21. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области Спирина ФИО22. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие(налоговые) органы руководствуются законодательством о государственной регистрации: нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 5 Закона о государственной регистрации установлено, что записи в ЕГРН вносятся на основании документов, представленных заявителем при государственной регистрации
Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений о юридическом лице, подлежащих включению в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), в том числе, в государственный реестр включаются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (подпункт «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ), а также сведения об учредителях или участниках юридического лица (подпункт «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).
Процедура прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью путем его ликвидации осуществляется в порядке, установленном статьями 61-64.1 Гражданского кодекса, статьей 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», главой VII Закона о государственной регистрации, и включает, в том числе, соблюдение обязанностей лицами, принявших решение о ликвидации юридического лица, и порядок государственной регистрации ликвидации юридического лица.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 57 Закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом, с учетом требований Закона № 14-ФЗ и устава общества.
В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Учредители(участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом ( пункт 3 ст. 62 ГК РФ, пункты 1, 2 ст. 57 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Воробьев ФИО23. является учредителем ООО «Фирма Альтернатива».
06.09.2022г. Воробьев ФИО24. обратился в МИФНС России № 15 по Нижегородской области с заявлением о ликвидации ООО «Фирма Альтернатива» по причине составления промежуточного ликвидационного баланса, срок ликвидации общества – 03.05.2022г. К заявлению были приложены: решение единственного участника ООО «Фирма Альтернатива» Воробьева ФИО25. от 29.08.2022г. об утверждении промежуточного ликвидационного баланса, промежуточный ликвидационный баланс от 29.08.2022г., квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 04.05.2022г. Поименованные документы представлены с целью уведомления регистрирующего органа ос составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждены требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских(фермерских) хозяйств (далее – Требования).
В соответствии с п. 102 Требований в пункте 2 «Причина представления заявления(уведомления по форме № Р15016)» в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение: 1(принятие решения о ликвидации юридического лица), 2 (формирование ликвидационной комиссии/назначение ликвидатора), 3 (принятие решения о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии/назначение ликвидатора), 4 (составление промежуточного ликвидационного баланса), 5(продление срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью), 6 (принятие решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица) или 7 (завершение ликвидации юридического лица).
Также указанным пунктом Требований установлено, что лист А Заявления по форме №Р5016 «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» формы заявления(уведомления) заполняется при проставлении значения 2 или 3.
Кроме того, срок (дата) ликвидации общества с ограниченной ответственностью указывается в отношении Общества с учетом пункта 6 Требований, при указании значений 1, 3, 5.
В рассматриваемом случае, в Заявлении по форме №Р15016, представленном ООО «Фирма «Альтернатива», в пункте 2 указано значение 4( составление промежуточного ликвидационного баланса), в связи с чем лист А указанного заявления, а также срок(дата) ликвидации заполнению не подлежали.
Указанное является основанием для отказа в государственной регистрации по подпункту «ц» пункта 1 статьи 22 Закона № 129-ФЗ.
Кроме того, согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомления в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о передаче требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.
Сведения о начале процедуры ликвидации опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» 29.06.2022 г.
Вместе с тем, промежуточный ликвидационный баланс должен быть утвержден участниками не ранее 30.08.2022 г., тогда как, согласно представленному Воробьевым ФИО26. в комплекте документов решению № 22 от 19.09.2022 г. единственного участника общества промежуточный ликвидационный баланс общества утвержден 29.08.2022 г., то есть ранее предусмотренного Законом № 129-ФЗ срока, что является основанием для отказа в государственной регистрации по подпункту «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.
Решением Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области от 13.09.2022г. № 27171А отказано в государственной регистрации на основании п.п. «х» и «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно в виду несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, а также представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с п. 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
20.09.2022 г. от Воробьева ФИО27. в Межрайонную ИФНС России № 15 поступил комплект документов, предусмотренный пунктами 3, 4 статьи 220 Закона № 129-ФЗ, с целью уведомления регистрирующего органа о составлении промежуточного ликвидационного баланса. В представленный в комплект документов входило, в том числе Заявление(уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016 и решение № 22 единственного участника ООО «Фирма Альтернатива» от 19.09.2022г.
По результатам рассмотрения представленных документов, руководствуясь подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, инспекцией принято решение от 27.09.2022 г. № 28547А об отказе в государственной регистрации, на основании следующего.
27.09.2022 г. в регистрирующий орган поступило заключение ИФНС России по Нижегородскому району г. Н.Новгорода от 26.09.2022 № 15-14/014488@ о достоверности/недостоверности сведений, содержащихся в промежуточном ликвидационном балансе ООО «Фирма Альтернатива», согласно которому сведения, содержащиеся в промежуточном ликвидационном балансе, представленном для государственной регистрации, недостоверны, в связи с неоплатой кредиторской задолженности(задолженности перед бюджетом), наличием неснятого с учета объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0060108:53(не отражены в бухгалтерской и налоговой отчетности).
К указанному заключению территориальным налоговым органом приложена справка № 6685956 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой по состоянию на 23.09.2022 г. у ООО «Фирма Альтернатива» имеется задолженность. Также на момент рассмотрения представленных для государственной регистрации документов, регистрирующий орган располагал сведениями о том, что в производстве Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода находятся дела №8422/2022-М-6465/2022; № 2-9137/2022-М-6830/2022, ответчиком по которым является ООО «Фирма Альтернатива».
Вместе с тем, представленный промежуточный ликвидационный баланс составлен ликвидатором и утвержден единственным участником общества до вынесения судом итоговых судебных актов по делам с участием ООО «Фирма Альтернатива» в качестве ответчика.
В силу пункта 5 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в случае поступления в регистрирующий орган из суда или из арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленных юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершилось производство по делу) по такому исковому заявлению.
Поскольку на дату рассмотрения документов производство по указанным делам не завершено, у регистрирующего органа отсутствовали основания для совершения регистрационных действий по ликвидации общества, в связи с чем инспекцией принято решение от 27.09.2022 г. № 28547А об отказе в государственной регистрации.
05.10.2022 г. в регистрирующий орган повторно поступил комплект документов для уведомления инспекции о составлении ООО «Фирма Альтернатива» промежуточного ликвидационного баланса. На момент рассмотрения представленных документов регистрирующим органом установлено, что обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в государственно регистрации не устранены, в связи с чем регистрирующим органом принято решение от 12.10.2022 г. № 30235А об отказе в государственной регистрации.
Относительно доводов Воробьева ФИО28 о том, что ответом Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области от 25.10.2022 г. он был уведомлен о невозможности осуществления налоговым органом уточнения уплаченного им штрафа, судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец является также плательщиком налога на имущество физических лиц, земельного налога. 19.09.2022 г. Воробьевым ФИО29. произведена оплата штрафов за налоговые правонарушения, установленные Главой 16 НК РФ(штрафы за непредоставление налоговой декларации(расчета финансового результата инвестиционного товарищества, расчета по страховым взносам) КБК 18211605160010002140 ИНН плательщика указан 525700657816, ФИО плательщика Воробьев ФИО30. В соответствии с указанными реквизитами денежные средства поступили в бюджет и были отражены в карточке «расчеты с бюджетом» Воробьева ФИО31. При этом в платежном документе отсутствует указание на ИНН и наименование плательщика, за которого он планировал уплатить штраф.
Согласно п.п. 1, 7 ст. 45 НК РФ, уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом. Поручение на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации заполняется в соответствии с правилами, установленными Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным Банком Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ (ред. от 28.12.2022 г.) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2023 г. введен институт Единого налогового платежа.
По состоянию на 01.01.2023 г. денежные средства в размере 500 руб. отражены на Едином налоговом счете Воробьева ФИО32.
В соответствии с абз. 1 п.1 ст.78 НК РФ налогоплательщик, плательщик сбора, плательщик страховых взносов и(или) налоговый агент вправе распорядиться суммой денежных средств, формирующих положительное сальдо его единого налогового счета, путем зачета в счет исполнения обязанности другого лица по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и(или) процентов.
Однако для совершения вышеуказанного зачета в соответствии с положениями п.2 ст. 78 НК РФ распоряжение суммой денежных средств возможно только при формировании положительного сальдо единого налогового счета лица – налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента.
В случае отсутствия положительного сальдо на едином налоговом счете для исполнения заявления о распоряжении путем зачета налогоплательщику, плательщику сбора, плательщику страховых взносов и(или) налоговому агенту направляется сообщение об отказе в исполнении заявления о распоряжении путем зачета.
В случае недостаточности положительного сальдо на едином налоговом счете для исполнения заявления о распоряжении путем зачета в полном объеме зачет осуществляется частично.
По состоянию на дату поступления заявления Воробьева ФИО33. в налоговый орган на едином налоговом счете Воробьева ФИО35. отражено отрицательное сальдо в размере 162 906,64 руб., в связи с чем проведение уточнения не представлялось возможным в соответствии с п.2 ст. 78 НК РФ, о чем было разъяснено Воробьеву ФИО34. в оспариваемом ответе налогового органа от 25.10.2022 г.
Оспариваемые решения Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области и Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области обжаловались Воробьевым ФИО36. в установленном порядке в УФНС России по Нижегородской области, решением которого от 14.02.2023 № 09-11-3г/00536@ его жалоба оставлена без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, учитывая изложенные обстоятельства, исходил из того, что действия и решения административных ответчиков носили законный характер, при этом у Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области отсутствовали предусмотренные законом основания для регистрации ликвидации юридического лица, а у Межрайонной ИФНС России № 18 по Нижегородской области – для удовлетворения заявления об уточнении платежа. Оспариваемые решения вынесены уполномоченными должностными лицами, в установленном законом порядке и в установленные сроки, о чем своевременно был уведомлен заявитель. Кроме того, административным истцом не представлено и доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями(решениями). В то время, как в силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием(бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.
Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норма материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права и постановил законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы изложенные выводы.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьева ФИО37 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
