Судья Казакова М.М.
Дело № 33-2821/2013
Дело № 33-6295/2012
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.НижнийНовгород 2 апреля2013года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пряничниковой Е.В.,
судей Таниной Н.А., Журавлевой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Жилкине А.М.,
с участием истца Доронина Ф.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Доронина Ф.Е.
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2012 года
гражданское дело по иску Доронина Ф.Е. к Управлению МВД России по г. Дзержинску, ГУ МВД России по Нижегородской области о выдаче медалей, оформлении документов на награждение.
Заслушав доклад судьи областного суда Журавлевой Н.М., объяснения Доронина Ф.Е., поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Доронин Ф.Е. обратился в суд с указанным иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению МВД России по г. Дзержинску, в котором просил обязать последнее выдать ему медали «За отличие в службе» III и II степени и соответствующие удостоверения к ним; оформить необходимые документы на его награждение медалью «За отличие в службе» I степени. Мотивировал тем, что с 13.10.1993г. по 26.09.2011г. проходил службу в органах внутренних дел. Выслуга лет составляет 20 лет 24 дня. В личном деле имеются записи о его награждении медалями «За отличие в службе» III и II степени, однако фактически медали и удостоверения к ним не выдавались. Кроме того, по мнению истца, он имеет право на награждение медалью «За отличие в службе» I степени в связи с продолжительностью выслуги лет более 20 лет и отсутствием замечаний по службе.
В судебном заседании суда первой инстанции Доронин Ф.Е. и его представитель заявленные требования поддержали.
Представитель Управления МВД России по г. Дзержинску Мартынова Ю.А. против иска возражала, в том числе по мотиву пропуска истцом трехмесячного срока обращения в суд. Трудовую книжку Доронин Ф.Е. получил в сентябре 2011г., с этого момента началось течение предусмотренного законом срока. Требования об оформлении документов на награждение третьей медалью не подлежат удовлетворению, поскольку со службы истец уволен; его выслуга лет, необходимая для награждения медалью, составляет менее 20 лет. Награждение сотрудников знаками отличия является правом, а не обязанностью работодателя.
Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отказе в иске в связи с пропуском срока обращения в суд за разрешением трудового спора.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований Доронина Ф. Е. отказано.
В апелляционной жалобе Доронина Ф.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с позицией суда первой инстанции нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Доронин Ф.Е. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 13.10.1993г. в должностях рядового, младшего и среднего начальствующего состава. 26 сентября 2011 года был уволен приказом ГУ МВД России по Нижегородской области № 1368 л/с от 26 сентября 2011 года из Управления МВД России по г. Дзержинску по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
В период прохождения службы приказом ГУВД Нижегородской области № 969 от 04.11.2004г. истец награждался медалью «За отличие в службе» III степени, приказом ГУВД Нижегородской области № 1000 от 10.11.2006г. - медалью «За отличие в службе» II степени. Записи о награждениях внесены в его трудовую книжку.
В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к возникшим правоотношениям в части, не урегулированной специальным законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец не отрицал, что трудовую книжку с записями о награждениях получил 28.09.2011г.
Таким образом, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора истцом пропущен, поскольку о нарушении своего права он должен был узнать с момента получения трудовой книжки. Уважительные причины для восстановления срока отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции правомерно указал на необходимость отказа в иске только по одному этому основанию.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возникшие между сторонами спора правоотношения по награждению не относятся к сфере регулирования трудового законодательства, отклоняются как неправомерные.
В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.
Медали МВД РФ «За отличие в службе» I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ № 641 от 5 июля 2002 года для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).
Таким образом, вопросы награждения ведомственными медалями как разновидности поощрения работника за труд относятся к предмету регулирования трудового законодательства.
Поскольку специальными нормативно-правовыми актами о награждении медалями МВД РФ «За отличие в службе» не установлен порядок и срок обжалования действий по награждению, отказа в награждении, применяется общий трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав работника.
Разрешая заявленный спор по существу, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что ни Положением о медали МВД России «За отличие в службе», ни Правилами представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных Приказом МВД России от 05.07.2002г. № 641, не предусмотрено, что медали «За отличие в службе» должны вручаться награждаемому под расписку.
Факт награждения истца медалями «За отличие в службе» III и II степеней подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Ссылки истца в суде апелляционной инстанции на вручение ему медалей III и II степеней после обжалуемого решения суда, если указанные обстоятельства имели место в действительности, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку свидетельствуют о добровольном исполнении ответчиком части исковых требований до вступления судебного решения в законную силу.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Президента РФ от 03.04.1997 № 96-рп (ред. от 12.01.2010), согласно которым о произведенном вручении оформляется расписка награжденного в получении государственной награды Российской Федерации и документа к ней по установленной форме (п. 9), несостоятельны, поскольку приведенная Инструкция, разработанная в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 января 1999 г. № 19), устанавливает порядок вручения в федеральных органах государственной власти, федеральных государственных органах и органах государственной власти субъектов Российской Федерации государственных наград Российской Федерации (п. 1).
Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 (ред. от 07.09.2010) «О государственных наградах Российской Федерации» учреждены государственные награды Российской Федерации: орден "За заслуги перед Отечеством", орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почета, орден Дружбы, медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", медаль "За отвагу", медаль "За спасение погибавших", медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль "За отличие в охране государственной границы", медаль "За отличие в охране общественного порядка", знак отличия "За безупречную службу".
Как отмечалось выше, медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени является не государственной, а ведомственной наградой МВД России, поэтому порядок вручения государственных наград Российской Федерации на порядок ее вручения распространяться не может. Такой порядок устанавливается ведомственными нормативно-правовыми актами.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового требования об оформлении необходимых документов на награждение истца медалью «За отличие в службе» I степени, обоснованно исходил из того, что награждение сотрудников внутренних дел указанными медалями является правом, а не обязанностью руководства.
В соответствии с п. 5 Приказа МВД РФ от 05.07.2002 № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» сотрудники и военнослужащие, положительно характеризуемые по службе (военной службе) и увольняемые в запас или отставку, при наличии к моменту увольнения соответствующей для награждения выслуги лет награждаются медалью одним приказом.
Таким образом, по смыслу ведомственных нормативных актов МВД РФ названной медалью могут быть награждены только сотрудники, проходящие службу в органах внутренних дел, либо военнослужащие внутренних войск МВД России.
Материалы дела свидетельствуют, что Доронин Ф.Е. уволен из органов внутренних дел 26 сентября 2011 года, в связи с чем его награждение в настоящее время медалью МВД России «За отличие в службе» I степени невозможно.
В отношении истца в период его службы процедура представления к награждению обозначенной медалью, установленная Положением о медали МВД России «За отличие в службе» и Правилами представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденными Приказом МВД России от 05.07.2002г. № 641, не осуществлялась. Соответственно, у него не возникло права на получение указанной медали.
Приказ МВД РФ от 05.07.2002г. № 641 не содержит норм, свидетельствующих о безусловном праве сотрудников на награждение медалью МВД России МВД России «За отличие в службе». Напротив, такое награждение возможно только при выполнении (наличии) определенных условий. Представление к награждению медалью является результатом оценки конкретной деятельности сотрудника руководителями с учетом мнения аттестационной комиссии с возможным выводом о представлении к награждению.
В период службы указанная процедура представления к награждению Доронина Ф.Е. не осуществлялась. Доказательства наличия у истца безусловного права на награждение медалью МВД России «За отличие в службе» I степени в деле отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на иное толкование норм материального права и установленных судом фактических обстоятельств, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Ссылки в жалобе на нарушения процессуальных прав истца материалами настоящего дела не подтверждаются.
При таком положении отсутствуют условия полагать, что рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Принятое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
