Судья Миронова Ю.В. Дело № 33-19702/2021 Уникальный идентификатор дела 50RS0048-01-2020-008650-04 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А., судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М., при секретаре Болоновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 г. апелляционную жалобу Колотовой Н. Л. на решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021 г. по делу по иску Колотовой Н. Л. к Министерству социального развития Московской области, Управлению социальной защиты населения г.о. Химки о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании незаконным отказа, обязании предоставить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, взыскании судебных расходов, заслушав доклад судьи Рыбкина М.И., УСТАНОВИЛА: Колотова Н.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Управлению социальной защиты населения г.о. Химки о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании незаконным отказа, обязании предоставить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, взыскании судебных расходов, указав, что приказом от 31.08.2016 г. № 92-п Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации награждена Почетной грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, многолетний добросовестный труд. 14.08.2020 г. обратилась в Химкинское управление социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии (протокол № 23 от 17.08.2020 г.) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.08.2016 г. не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда». Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации учрежден единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (звание «Мастер связи»), утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016г. № 537. С данным решением ответчика истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать решение комиссии (протокол № 23 от 17.08.2020 г.) и отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Решением Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021 г. в удовлетворении иска Колотовой Н.Л. отказано. В апелляционной жалобе Колотова Н.Л. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Стороны в заседание судебной коллегии не явились. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание. Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, оснований для отмены решения суда не усматривает. По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"). В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены. Из материалов дела следует, что приказом от 31.08.2016 г. № 92-п Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации истец Колотова Н.Л. награждена Почетной грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, многолетний добросовестный труд. 14.08.2020 г. Колотова Н.Л. обратилась в Химкинское управление социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № 23 от 17.08.2020 г.) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.08.2016 г. не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда». В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 1 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» предусмотрено, что настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе ветераны труда - лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах». В целях реализации Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 N 807/35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области (далее – Положение). Согласно пункту 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу пункта 1 Положения о звании «Мастер связи», утвержденного Приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537 «О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», звание «Мастер связи» является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Из приведенных положений следует, что единственным ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является звание «Мастер связи». Разрешая заявленные Колотовой Н.Л. требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что представленная истцом в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; доказательств награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», истцом не представлено. Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы Колотовой Н.Л. о том, что приказ о ее награждении Почтенной грамотой от 31.08.2016 г. издан ранее Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537, которым учреждено звание «Мастер связи», как единственное основание, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда», не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федеральный закон "О ветеранах" Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016 г., было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением. Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия. В силу изложенного, с 01.07.2016 г. действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда". Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 было предусмотрено, что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537 учреждена единственная ведомственная награда Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающее право на присвоение звания "Ветеран труда" - звание "Мастер связи". В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства. Из приведенных положений действующего законодательства следует, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные после 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (в данном случае Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537 учреждено звание "Мастер связи"), либо лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 г., то есть до 01.07.2016 г. – даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578. Принимая во внимание, что награждение истца Почетной грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации имело место после 30 июня 2016 г., при этом Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537, изданным во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578, Почетная грамота не предусмотрена в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", право на присвоение звания "Ветеран труда" у истца отсутствует. Доводы апелляционной жалобы Колотовой Н.Л. основаны на ином толковании норм материального права и не опровергают правильности принятого по делу судебного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Колотовой Н. Л. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи |
