Судья Кичина Т.В. Дело № 33-8913/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Ортиной Е.В.,
при секретаре Литвиновой М.А,
с участием помощника Московского областного прокурора Ганцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 12 января 2017 года по делу по иску Наро-Фоминского городского прокурора в интересах Горячевой И.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения истца - прокурора, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Наро-Фоминский городской прокурор в интересах Горячевой И.И. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению Горячевой И.И. о нарушении ее прав в связи с отказом в присвоении звания «Ветеран труда». Установлено, что в обособленное подразделение в городском поселении Апрелевка МКУ «МФЦ Наро-Фоминского района» 21.07.2016 года она обратилась с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения ветерана в связи с тем, что имеет необходимый стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде - Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации. Решением Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от 09.08.2016 № 15 от 09.08.2016) ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как Благодарность Министра транспорта РФ коллективу не учитывается при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Наличие Благодарности Министра транспорта РФ с занесением соответствующей записи в трудовую книжку и страхового стажа не менее 20 лет является достаточным основанием для признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда». Действиями ответчика допущено нарушение закона и прав Горячевой И.И.
В судебном заседании Горячева И.И. доводы заявленных требований поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области против иска возражала.
Представитель третьего лица АО «Аэропорт Внуково» возражала против удовлетворения заявленных требования, представила письменный отзыв, указав, что в приказе Министра об объявлении Благодарности коллективу АО «Аэропорт Внуково» нет персонально перечисленных работников, в связи с чем внесение в трудовую книжку записи об объявлении благодарности коллективу не требовалось.
Решением суда исковые требования были удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, Горячева И.И., <данные изъяты> начала трудовую деятельность с 25.09.1978 года, с 29.03.2016 года ей назначена страховая пенсия по старости.
С 25.09.1977 года Горячева И.И. работала во Внуковском объединенном авиаотряде ГА оператором службы организации почтово-грузовых перевозок, затем 27.10.1981 года переведена дежурной по досмотру багажа и посадке пассажиров, с 17.06.1986 года дежурной по встрече и посадке пассажиров службы организации пассажирский перевозок, с 01.07.1988 года агентом по организации посадки и встрече пассажиров, с 01.02.1995 года агентом по организации регистрации и оформлении багажа пассажиров службы организации пассажирских перевозок, с 02.08.2004 года агентом по организации регистрации и оформлению багажа пассажиров в службе организации пассажирских перевозок, где проработала до 25.05.2006 года. Распоряжением Госкомитета РФ от 08.12.1993 № 2136-р Внуковское ПО ГА преобразовано в АООТ «Аэропорт Внуково». 29.04.1999 АООТ «Аэропорт Внуково» переименовано в АО «Аэропорт Внуково».
В период работы Горячевой И.И. в АО «Аэропорт Внуково» Приказом Министра транспорта России № 389/н от 22.05.2001 коллективу АО «Аэропорт Внуково» за заслуги в развитии гражданской авиации, многолетнюю добросовестную работу и в связи с 60-летием со дня создания аэропорта Внуково объявлена благодарность Министра транспорта России.
Данная благодарность внесена в трудовую книжку Горячевой И.И. *в сведения о поощрениях.
21.07.2016 года Горячева И.И. обратилась в обособленное подразделение в городском поселении Апрелевка МКУ «МФЦ Наро-Фоминского района» с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана в связи с тем, что имеет необходимый стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде - Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации. Решением Комиссии при Министерстве социального развития Московской области.
Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от 09.08.2016 № 15 Горячевой И.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что благодарность Министра транспорта России коллективу АО «Аэропорт Внуково» не является ведомственной наградой и не может учитываться при рассмотрении вопроса о присвоении звания.
Удовлетворяя заявленные прокурором в интересах Горячевой И.И. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица является пенсионером по старости, в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде за высокие производственные показатели, в связи с чем, имеет право на звание «Ветеран труда».
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, представленных сторонами доказательствах и требованиях материального права.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 (в ред. от 18.07.2014), утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.
В соответствии с п.2.1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.
При этом под ведомственными знаками отличия в труде, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
Исходя из толкования приведенных нормативных актов следует, что звание Ветеран труда» присваивается лицам, получившим награду персонально, за собственные достижения в труде.
Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 7 ноября 2012 г. № 3-АПГ12-3, учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин (а не коллектив в целом) награждается ведомственным знаком отличия в труде.
Трудовой коллектив представляют работники, и Горячева И.И. действительно являлась частью трудового коллектива, однако, вклад в работу каждого конкретного работника не равнозначен. Следовательно, награждение всего коллектива ведомственной наградой не приравнивает ее к персональной награде работника за личный вклад и личные достижения в труде.
Коллективная награда не отражает критерия продолжительного добросовестного труда, не дает четкого понимания, какова мера вклада каждого конкретного работника в развитии предприятия и в частности, какова мера вклада Горячевой И.И. в развитии гражданской авиации, за осуществление которого всему коллективу «Аэропорта Внуково» в 2001 году была объявлена благодарность.
Следовательно, награждение Благодарностью коллектива не может служить основанием для присвоения всем работникам звания «Ветеран труда» только лишь на том основании, что они числились на дату награждения в штате Аэропорта Внуково.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления Благодарности Министерства транспорта Российской Федерации утверждена Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении Благодарности Министра транспорта Российской Федерации, а также Положение об объявлении Благодарности Министра транспорта Российской Федерации.
В соответствии с Инструкцией Благодарность Министра транспорта Российской Федерации является формой поощрения работников транспортного комплекса России за успехи в осуществлении экономических реформ на транспорте и в дорожном хозяйстве, повышении эффективности производства, уровня техники безопасности и охраны труда, решении социальных вопросов, достижении в области науки и технологии, подготовке специалистов и квалифицированных рабочих.
Благодарность объявляется сотрудникам центрального аппарата и территориальных органов министерства, работникам и коллективам организаций автомобильного, воздушного, внутреннего водного, городского электрического, железнодорожного, морского и промышленного транспорта, метрополитенов и дорожного хозяйства независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также лицам, принимавшим активное участие в развитии транспортной отрасли.
Ходатайство о награждении возбуждается администрацией организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности совместно с профсоюзным органом. Вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.
В соответствии с пунктом 21 указанной Инструкции, при выдвижении кандидатов на награждение ведомственной наградой, почетными грамотами, объявление благодарности Министра транспорта Российской Федерации необходимо в первую очередь рассматривать работников рабочих профессий, длительно и безупречно работающих на транспорте и в системе дорожного хозяйства, добивающихся высоких производственных результатов.
Согласно пункту 10 Инструкции, для рассмотрения вопросов награждения ведомственными нагрудными знаками (значками), почетными грамотами, объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации представляются следующие документы: оформленный наградной лист, в котором необходимо отразить конкретные личные заслуги работника в обеспечении устойчивой работы по удовлетворению потребностей отраслей экономики и населения в транспортном обслуживании. Наградной лист на работников организации подписывается его руководителем и председателем выборного профсоюзного органа (при его наличии).
Если работник организации не является членом профсоюза, то орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления могут выйти с ходатайством самостоятельно.
Пунктами 24, 28 Инструкции предусмотрено, что запись о награждении работника ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации вносится в трудовую книжку. В личном деле хранится выписка из приказа Министра транспорта Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности) или заместителя Министра транспорта Российской Федерации. Персональный учет награжденных ведомственными наградами и отмеченных другими видами поощрения Министерства транспорта Российской Федерации ведется департаментами (управлениями) министерства и отраслевых служб, к компетенции которых отнесены вопросы рассмотрения наградных документов, а также организациями, вышедшими с предложением о награждении.
Инструкцией также предусмотрено награждение трудовых коллективов, ассоциаций, союзов и организаций транспортного комплекса России Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации или к объявлению коллективу благодарности Министра транспорта Российской Федерации. К представлению о награждении коллектива прилагаются: справка о развитии организации, производственных и экономических достижениях ее коллектива с указанием количества работающих в данной организации; справка от главного бухгалтера ходатайствующей организации, подтверждающая отсутствие задолженности по платежам в федеральный бюджет и единого социального налога, а также своевременность выплаты работникам заработной платы.
Однако, при этом ни Положением, ни Инструкцией не предусмотрено внесение записи в трудовую книжку работников сведений о награждении коллектива.
Таким образом, усматриваются различные требования и различный перечень документов, необходимых для оформления представления на награждения работника и награждения всего коллектива и соответственно различные правовые последствия.
В соответствии с ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку каждого конкретного работника вносятся сведения: о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В соответствии с Инструкцией «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденной Постановлением Государственного комитета совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162 с изменениями от 19.10.1990), в трудовую книжку работника вносятся сведения награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством. Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 содержит аналогичные нормы.
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Из приведенных нормативных актов следует, что внесение в трудовую книжку Горячевой И.И. записи о награждении коллектива «Аэропорта Внуково» Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации неправомерно, поскольку произведена запись с нарушением установленных правовых норм, и не может служить основанием для признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от 12.01.2017 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Наро-Фоминского городского прокурора в интересах Горячевой И.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 12 января 2017 года отменить, постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Наро-Фоминского городского прокурора в интересах Горячевой И.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
