Судья: Лебедев Е.В. Дело № 33-18923/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Немовой Т.А.,
судей Мариуца О.Г., Бондаренко Т.В.,
при секретаре Мадьярове Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 06 апреля 2017 года по делу по иску Довгаль Ларисы Григорьевны, Довгаль Николая Ивановича к Министерству социального развития Московской области о восстановлении нарушенных прав,
заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,
объяснения представителя Министерства социального развития Московской области Казнина В.С., представителя Довгаль Л.Г., Довгаль Н.И. – Немцева Д.Б.,
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились с иском в суд к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решения начальника Домодедовского управления социальной защиты населения от 11.11.2016 года №Д-256 о назначении им ежемесячной компенсационной выплаты в размере 7 500 рублей на основании пункта 46 ст. 1 и части 11 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в мирное время; и об обязании назначить ежемесячную компенсационную выплату в размере 9 000 рублей на основании пункта 37 ст. 1 и части 6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы при участии в боевых действиях в мирное время на территории РФ; взыскании расходов на оформление нотариальной доверенности в сумме 1 700 рублей, госпошлины в сумме 600 рублей.
В обоснование требований указали, что им назначена компенсационная выплата в размере 7 500 рублей, как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, в то время как их сын погиб при исполнении обязанностей военной службы при участии в боевых действиях в мирное время на территории РФ – в январе 2000 года во время выполнения боевой задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики.
Истцы в судебное заседание не явились, их представитель в судебном заседании иск поддержал.
Представитель Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признал.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 06 апреля 2017 года исковые требования Довгаль Н.И. и Довгаль Л.Г. удовлетворены частично.
Суд постановил:
- признать незаконными решение начальника Домодедовского управления социальной защиты населения от 11.11.2016 года №Д-256 о назначении Довгаль Л.Г., Довгаль Н.И. ежемесячной компенсационной выплаты в размере 7 500 рублей на основании пункта 46 ст. 1 и части 11 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в мирное время;
- обязать Домодедовского управление социальной защиты населения назначить Довгаль Л.Г., Довгаль Н.И. ежемесячную компенсационную выплату в размере 9 000 рублей на основании пункта 37 ст. 1 и части 6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы при участии в боевых действиях в мирное время на территории РФ;
- взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу Довгаль Л.Г., Довгаль Н.И. расходы, по госпошлине в сумме 600 рублей, то есть по 300 рублей в пользу каждого;
- в удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление нотариальной доверенности в сумме 1 700 рублей – отказать.
Не согласившись с решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Согласно п. 4 части 4 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 ст. 330 ГПК РФ).
Определением от 26.06.2017 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. Судебной коллегией в соответствии с ч.1 ст.41 ГПК РФ произведена замена ответчика Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, не являющегося юридическим лицом, на надлежащего ответчика - Министерство социального развития Московской области, против чего представитель истцов Немцев Д.Б. не возражал.
При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции представитель истцов Немцев Д.Б. заявленные требования поддержал, ссылалась на вышеуказанные обстоятельства.
Представитель Министерства социального развития Московской области по доверенности Казнин В.С. иск не признал.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что истцы Довгаль Н.И. и Довгаль Л.Г. являются родителями Довгаль Сергея Николаевича.
Определением президиума Ростовского областного суда от 13.11.2003 года Довгаль С.Н. объявлен умершим. Определением президиума Ростовского областного суда от 10.06.2004 года было разъяснено, что смерть Довгаль С.Н. наступила при исполнении им обязанностей военной службы.
Из указанного судебного постановления следует, что Довгаль С.Н. проходил военную службу по контракту. В декабре 1999 года был направлен для выполнения задач в зону вооруженного конфликта на территории <данные изъяты>. <данные изъяты>, исполняя обязанности, находясь в служебной командировке, старшим колонны убыл в населенный пункт Алхан-Юрт для выполнения задания, где колонна попала в засаду, организованную боевиками, после чего Довгаль С.Н. значился без вести пропавшим. Смерть наступили при исполнении обязанностей военной службы.
Из материалов дела следует, что органами социальной защиты населения истцам назначена и выплачивается ежемесячная компенсационная выплата в размере по 7 500 рублей на основании пункта 46 ст. 1 и части 11 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в мирное время.
Истцы претендуют на назначение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 9 000 рублей на основании пункта 37 ст. 1 и части 6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», в чем им было отказано 18.11.2016 года Домодедовским управлением социальной защиты населения.
Пунктом 37 ст. 1 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установлены меры социальной поддержки для членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Афганистане или при участии в боевых действиях в мирное время на территории Российской Федерации, в периоды, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года лицам, указанным в пункте 37 статьи 1 настоящего Закона, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 9 000 рублей.В силу приведенной нормы, для назначения ежемесячной компенсационной выплаты в размере 9 000 рублей, необходимо подтверждение гибели военнослужащего при участии в боевых действиях в мирное время на территории Российской Федерации, в периоды, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
В разделе III указанного приложения указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 к участию в контртеррористической операции приравнивается: прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики); прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики); участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.
Из приказа командира войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> с/ч от <данные изъяты> следует: признать пропавшим без вести в районе выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона военнослужащих части с <данные изъяты>, в том числе заместителя командира 1 автомобильной роты по технической части ст.лейтенанта Довгаль С.Н.
Из решения Октябрьсконго районного суда Ростовской области от <данные изъяты> по заявлению Довгаль Николая Ивановича об объявлении умершим Довгаль Сергея Николаевича и заявлению командира в/ч <данные изъяты> о признании безвестно отсутствующим военнослужащего ст.лейтенанта Довгаль Сергея Николаевича, следует, что Довгаль С.Н. проходил службу по контракту в в/ч <данные изъяты>. В декабре 1999 года он был направлен для выполнения задач в зоне вооруженного конфликта на территории <данные изъяты>. <данные изъяты> в составе колонны убыл в район населенного пункта Алхан-Юрм. В районе населенного пункта Красно-Партизанское колонна попала в засаду, организованную боевиками. Завязался бой. В селе Ермоловка боевиками были взяты в плен кроме ст.лейтенанта Довгаль С.Н. также сержант Юсупов С.П., ефрейтор Маканов А.А. и рядовой Третьяков А.В. Около суток все военнослужащие содержались вместе, затем бандиты разделилась, заложников также увели из Ермоловки. Старший лейтенант Довгаль С.Н. был уведен группой, которая ушла из села первой. Факт казни ст.лейтенанта Довгань С.Н. в первые сутки не было, никто из свидетелей мертвым его не видел. Служебное расследование по факту расстрела колонны и захвата в плен военнослужащих, проведенное в месте событий, факта гибели ст.лейтенанта Довгань не подтвердило.
Указанным решением суда отказано Довгаль Николаю Ивановичу в удовлетворении заявления об объявлении умершим его сына Довгаль Сергея Николаевича. Удовлетворено заявление командира в/ч <данные изъяты> о признании безвестно отсутствующим военнослужащего ст.лейтенанта Довгаль Сергея Николаевича. Суд признал безвестно отсутствующим военнослужащего в/ч <данные изъяты> Довгаль Сергея Николаевича.
Определением президиума Ростовского областного суда от 13 ноября 2003 года решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 10 октября 2002 года по указанному делу было отменено, и принято новое решение, которым было удовлетворено заявление Довгаль Николая Ивановича и объявлен умершим Довгаль Сергей Николаевич. В удовлетворении заявления комавдира войсковой части 3639 о признании безвестно отсутствующим военнослужащего Довгаль Сергея Николаевича было отказано.
Определением президиума Ростовского областного суда от 13 ноября 2003 года разъяснено определение президиума Ростовского областного суда от 13 ноября 2003 года в ча:сти принятия по делу нового решения об объявлении умершим. Довгаль С.Н. указанием о том, что смерть Довгаль С.Н. наступила при исполнении им обязанностей военной службы.
Таким образом, из указанных выше судебных постановлений, а также представленной копии приказа командира войсковой части 3639 следует, что ст.лейтенант Довгаль С.Н. погиб при исполнении им обязанностей военной службы в районе выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона.
В связи с изложенным, имеются правовые основания для признания за истцами права на назначение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 9 000 рублей на основании пункта 37 ст. 1 и части 6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как за членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы при участии в боевых действиях в мирное время на территории РФ.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов подлежат понесенные ими судебные расходы по оплате госпошлины в сумме по 300 рублей в пользу каждого. В удовлетворении требований о взыскании 1 700 рублей на оформление нотариальной доверенности надлежит отказать ввиду того, что она выдана не на конкретное гражданское дело.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Домодедовского городского суда Московской области от 06 апреля 2017 года - отменить.
Иск Довгаль Николая Ивановича, Довгаль Ларисы Григорьевны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение начальника Домодедовского управления социальной защиты населения от 11.11.2016 года №Д-256 о назначении Довгаль Ларисе Григорьевне, Довгаль Николаю Ивановичу ежемесячной компенсационной выплаты в размере 7 500 рублей на основании пункта 46 ст. 1 и части 11 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в мирное время.
Обязать Министерство социального развития Московской области назначить Довгаль Ларисе Григорьевне, Довгаль Николаю Ивановичу ежемесячную компенсационную выплату в размере 9 000 рублей на основании пункта 37 ст. 1 и части 6 ст. 16 Закона Московской области №36/2006-ОЗ от 26.03.2006 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», как членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы при участии в боевых действиях в мирное время на территории РФ
Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу Довгаль Ларисы Григорьевны, Довгаль Николая Ивановича расходы, по госпошлине в сумме 600 рублей, то есть по 300 рублей в пользу каждого.
В удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление нотариальной доверенности в сумме 1 700 рублей – отказать.
Председательствующий
Судьи
