Судья Невская Е.В. Дело 33-14535/2021 50RS0035-01-2020-009195-28 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С., судей Мизюлина Е.В., Петруниной М.В., при помощнике судьи Колесникове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Романова А. В. на решение Подольского городского суда Московской области от 01 февраля 2021 года по делу по иску р.а,в к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки, заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В., объяснения истца, представителя ответчика, УСТАНОВИЛА: Романов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения № 334302 от 16.09.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги и решение № 334305 от 16.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, обязании ответчика предоставить услугу по частичной или полной компенсации стоимости путевок для детей из многодетных семей в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления на основании предоставленных документов. Исковые требования мотивировал тем, что имеет статус многодетной семьи. 14.09.2020 года он обратился в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением и документами для получения компенсации стоимости путевок его детей в детский оздоровительный лагерь, который они посетили в 2020 году. Решениями ответчика от 16.09.2020г. № 334302 и от 16.09.2020г. №334305 года истцу отказано в выплате компенсации стоимости путевок на сына Романова М.А. и на дочь Романову В.А. по причине не предоставления всех необходимых документов, предусмотренных соответствующим Порядком. С отказами истец не согласился. Решением суда в иске отказано. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное, удовлетворив исковые требования. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика предоставить услугу по частичной или полной компенсации стоимости путевок для детей из многодетных семей в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления подлежит отмене, по следующим основаниям. Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует. В суде первой инстанции установлено, что Романов А. В. и Романова Е. В. имеют троих - несовершеннолетних детей: Романова М. А. - <данные изъяты> года рождения, Романову В. А. - <данные изъяты> суждения и Романову К. А. — <данные изъяты> года рождения (л.д. 8. 16, 57, 58, 60, 67). Семья имеет статус многодетной семьи. Согласно выписки из домовой книги по состоянию на 07.09.2020 года, истец, его супруга и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (л.д. 31). В период с 08.08.2020года по 28.08.2020года Романов М. находился в ДОЛ «Орленок», на основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении услуг для отдыха в детском оздоровительном лагере. Стоимость предоставленных по договору услуг составила 56 700 руб. В период с 08.08.2020года по 28.08.2020года Романова В. находился в ДОЛ «Орленок», на основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении услуг для отдыха в детском оздоровительном лагере. Стоимость предоставленных по договору услуг составила 56 700 руб. 14.09.2020 года Романов А.В. обратился к ответчику с заявлением для получения компенсации стоимости путевок его детей - Романова М.А. и Романовой В.А. Решением от 16.09.2019 года №334302 Министерством социальной защиты населения Московской области отказано в выплате Романову М.А. компенсации стоимости путевки по следующим причинам: представлен неполный комплект документов, не представлена справка с места работы о не предоставлении компенсации; стоимость перевозки компенсации не подлежит, необходимо предоставить стоимость трансфера в ДОЛ «Орленок» и обратно. Решением от 16.09.2019 года №334305 Министерством социальной защиты населения Минковской области отказано в выплате Романовой В.А. компенсации стоимости путевки по следующим дичинам: представлен неполный комплект документов, не представлена справка с места работы о не предоставлении компенсации; стоимость перевозки компенсации не подлежит, необходимо предоставить стоимость трансфера в ДОЛ «Орленок» и обратно. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика предоставить услугу по частичной или полной компенсации стоимости путевок для детей из многодетных семей в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления суд, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом ответчику при обращении с соответствующим заявлением не представлены необходимые документы для предоставлении такой компенсации, а именно представленная справка от 08.09.2020 года, выданная ПАО «ВымпелКом», не содержит сведений о неполучении истцом оплаты путевок Романовым А.В, по месту работы, а также в договорах №18159 от 04.08.2020 г. и №18160 от 4.08.2020 г. не отражена стоимость трансфера на детей. Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не установлены все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела, исходя из следующего. В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Мера социальной поддержки в виде права на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления для детей из многодетных семей установлена Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-03 «О социальной поддержки семьи и детей в Московской области». В соответствии со статьей 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области, за исключением части 3 статьи 16. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона, устанавливаются Губернатором Московской области. Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца)». В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления имеют: 1) дети из многодетных семей; 2) дети погибших военнослужащих; 3) дети-инвалиды и сопровождающее их лицо; 4) иные категории лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Порядок и условия предоставления компенсации стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей установлены постановлением Правительством Московской области от 12.03.2012 г. № 269/8 «Об организации отдыха и оздоровления детей в Московской области». Пунктом 4 установлено, что право на получение компенсации (полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортные организации имеют дети, относящиеся к категориям, указанным в подпунктах "б", "г" - "е" пункта 2 настоящего Порядка. Согласно пунктам 15,16 Порядка, для получения компенсации (полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортные организации необходимы следующие документы: а) заявление на предоставление компенсации (полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортные организации с указанием реквизитов банка и лицевого счета заявителя для перечисления указанной компенсации; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) свидетельство о рождении ребенка; г) документ, подтверждающий место жительства ребенка в Московской области (единый жилищный документ, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения). Заявитель вправе представить иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, подтверждающие место жительства ребенка в Московской области; д) договор на приобретение путевки либо договор на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления ребенка; е) документ, подтверждающий оплату путевки (кассовый чек или квитанция к приходному кассовому ордеру); ж) документы, подтверждающие частичную оплату (компенсацию) стоимости путевки за счет других источников (при наличии таковых); з) документ, подтверждающий пребывание ребенка в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортной организации; и) документы, подтверждающие право на предоставление ребенку мер социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровления детей; к) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за получением компенсации (полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортные организации; л) справка (извещение) Министерства обороны Российской Федерации или иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, пенсионное удостоверение или справка о получении пенсии по случаю потери кормильца - для детей погибших военнослужащих. Пунктом 25 Постановления Правительством Московской области от 13.03.2012 г. № 269/8 «Об организации отдыха и оздоровления детей в Московской области, установлено, что стоимость перевозки и экскурсионного обслуживания компенсации не подлежит. Таким образом, истец, относящийся к категории многодетной семьи, проживающий вместе с членам семь на территории Московской области, имеет право на меры социальной поддержки в виде права на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления для детей из многодетных семей установлена Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Как следует из материалов дела, при обращении с соответствующим заявлением о компенсации, истцом была ответчику представлена справка с места работы от 08.09.2020 года, выданная ПАО «ВымпелКом», в которой указано, что Романов А.В. работает с 02.11.2004 года в указанной организации в департаменте по категории закупок для ядра сети в должности руководителя по закупкам для ядра сети. Совокупный доход Романова А.В. в период с 01.06.2020 года по 31.08.2002 года составляет 834 600 руб. (л.д. 19). Тем самым, в данной справке не указано, что Романову А.В. по месту работы произвели частичную оплату (компенсацию) стоимости путевки за счет средств работодателя. Как следует из представленных договоров от 04.08.2020 года, заключенных между Романовым А.В. (заказчик) и Первичной профсоюзной организацией «Пресненский машиностроительный завод» (исполнитель), исполнитель оказывает услуги для отдыха в детском оздоровительном лагере «Орленок» для ребенка Романова М. и Романову В.. Стоимость путевки составляет 56 700 руб. Также в договоре указано, что исполнитель обязан обеспечить трансфер в ДОЛ «Орленок» и обратно к месту сбора (л.д. 9,17). То есть, в договорах не указана стоимость перевозки и экскурсионного обслуживания, которые компенсации не подлежит. Судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства оплаты частичную оплату (компенсацию) стоимости путевки за счет средств работодателя, а также стоимость трансфера не установлена. Пунктами 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ). Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств. В суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 12.05.2021 года) судом направлены запросы по месту работу истца в ПАО «ВымпелКом» о предоставлении справки с места работы, в которой должно быть указано, получал или нет Романов А.В. полную или частичную компенсацию по стоимости оплаты путевок по договорам от 04.08.2020 года на обоих детей, а также в первичную профсоюзную организацию «Пресненский машиностроительный завод» Российского профсоюза работников промышленности» о предоставлении сведений о размере трансфера на двоих детей в лагерь и обратно по договорам от 04.08.2020 года. В судебном заседании 23.06.2021 года были приобщены к материалам дела ответы из первичной профсоюзной организации «Пресненский машиностроительный завод» Российского профсоюза работников промышленности» от <данные изъяты><данные изъяты> и ответ из ПАО «ВымпелКом». Согласно ответа из ПАО «ВымпелКом», согласно имеющимся сведениям сотруднику ПАО «ВымпелКом» Романову А.В. полная или частичная компенсация стоимости оплаты услуг по договорам от 04.08.2002 года на обоих детей не производилась. Также сообщается, что локальными нормативными актами компенсационные выплаты рассматриваемой категории не предусмотрены (л.д. 164). В ответе из первичной профсоюзной организации «Пресненский машиностроительный завод» Российского профсоюза работников промышленности» указано, что в договорах от 04.08.2020 года в стоимость путевок входит трансфер до лагеря и обратно на каждого ребенка и составляет 1 000 руб., согласно сметы (л.д.163). С учетом представленных дополнительных доказательств установлено, что Романову А.В. по месту работы не произвели частичную оплату (компенсацию) стоимости путевки за счет средств работодателя, а также установлено, что трансфер по обоим путевкам на детей составлял по 1 000 рублей. Таким образом, судебная коллегия отменят решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на Министерство социального развития <данные изъяты> предоставить истцу услуги по частичной или полной компенсационной стоимости путевок по договору № 18159 от 04.08.2020 г. и договора № 18160 от 04.08.2020 года и для детей из многодетных семей в санаторно – курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления, принимает новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части, а именно, возлагает на Министерство социального развития Московской области предоставить истцу услуги по частичной или полной компенсационной стоимости путевок по договору № 18159 от 04.08.2020 г. и договора № 18160 от 04.08.2020 года и для детей из многодетных семей в санаторно – курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления. Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании решения № 334302 от 16.09.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги и решение № 334305 от 16.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, исходя из следующего. Согласно пунктам 15 Порядка, для получения компенсации (полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортные организации необходимы в том числе, документы, подтверждающие частичную оплату ( компенсацию) стоимости путевки за счет других источников ( при наличии таковых) ( п. ж) Кроме того, в п. 25 Постановления № 269/8 стоимость перевозки и экскурсионного обслуживания компенсации не подлежит. С учетом изложенного, при подачи документов истцом, а именно из договоров № 18159 от 04.08.2020 г. и № 18160 от 04.08.2020 г. следует, что в стоимости путевки также выходит трансфер несовершеннолетнего ребенка в ДОЛ «Орленок» и обратно к месту сбора ( п. 4 раздела 2 Договоров). В обратных талонах к путевкам и в платежных поручениях № 1 и № 2 также указана полная оплата путевок, без исключения платы за трансфер. Таким образом, установить сумму компенсации подлежащей выплате (из общей суммы не исключен трансфер), а также право заявителя на получение указанной компенсации (в отсутствии справки с места работы) ответчику не представлялось возможным. При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оснований для признания незаконными решений № 334302 от 16.09.2020 г. и № 334305 от 16.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги, у суда первой инстанции не имелось. Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Подольского городского суда Московской области от 01 февраля 2021 года отменить в части отказа возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области предоставить Романову А. В. услуги по частичной или полной компенсационной стоимости путевок по договору № 18159 от 04.08.2020 г. и договора № 18160 от 04.08.2020 года и для детей из многодетных семей в санаторно – курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления. В отменной части принять новое решение. Возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области предоставить Романову А. В. услуги по частичной или полной компенсационной стоимости путевок по договору № 18159 от 04.08.2020 г. и договора № 18160 от 04.08.2020 года и для детей из многодетных семей в санаторно – курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления. В остальной части решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу Романова А. В. удовлетворить частично. Председательствующий Судьи |
