Судья: Федюшкина Л.Н. Дело № 33-38689/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Гулиной Е.М., Мариуца О.Г.,
при секретаре Иванове Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2017 года апелляционную жалобу Перовой Л.Д. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 17 апреля 2017 года по делу по иску Перовой Лидии Дмитриевны к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветерна труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения представителя ответчика – Леонтьевой Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Перова Л.Д. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (протокол №6 от 22 марта 2016 года) об отказе в присвоении звания «Ветерна труда», обязании присвоить истцу звание «Ветерна труда», ссылаясь на то, что с 2013 года истец является пенсионером. В 1989 году истец принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения и за проделанную работу Советом Министров СССР ей была объявлена благодарность «За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года», о чем сделана запись в трудовой книжке истца. Данное свидетельствует о том, что истец выполняла во время переписи населения работу счетчика и временно состояла в штате органов статистики. В связи с этим, истец обратилась в Дмитровское управление социальной защиты населения и предоставила все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, 04 апреля 2016 года истцу отказано в присвоении данного звания на том основании, что благодарность Совета Министров СССР объявленная всем лицам принимавшим участие в переписи населения 1989 года (без указания конкретных фамилий) не учитывается при присвоении звания «Ветерна труда». Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в соответствии с законодательством благодарность Совета Министров СССР относится к ведомственным знакам отличия в труде, и правового значения в данном случае не имеет то обстоятельство, что награда выдана не персонально.
В судебном заседании представитель истца иск поддержал.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением Дмитровского городского суда Московской области от 17 апреля 2017 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит причин для отмены решения суда по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Перова Л.Д. с 2013 года является получателем пенсии по старости.
В 1989 году проводилась Всесоюзная перепись населения.
Решением исполнительного комитета Лениниградской области Тосненского городского Совета народных депутатов от 13 октября 1988 года <данные изъяты> «Об утверждении кадров для Всесоюзной переписи населения 1989 года в Тосненском районе» истец Перова Л.Д., являясь работником завода «Ленстройкерамика» была привлечена для проведения переписи населения на территории Тосненского городского Совета народных депутатов в качестве счетчика с освобождением от работы для подготовки и проведения переписи с сохранением среднего заработка сроком с 03 января по 27 января 1989 года.
Постановлением от 14 июля 1989 года <данные изъяты> Совета Министров СССР «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» Совет Министров СССР постановил: за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной им благодарности. Разрешить Государственному комитету СССР по статистике премировать специалистов системы государственной статистики, отличившихся в работе по проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, за счет экономии средств, выделенных на 1989 год на её подготовку и проведение.
В трудовую книжку истца Перовой Л.Д. была внесена запись 14 июля 1989 года «За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявлена благодарность» на основании Постановления Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года <данные изъяты>
Разрешая исковые требования, суд руководствовался следующим.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст.7 вышеназванного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
По смыслу ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран Труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.
Пункт 1 ст.1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона «О ветеранах».
В силу п.4 ст.3 настоящего Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.
Согласно пункту 2.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года №655/26, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
29 февраля 2016 года истица обратилась в Дмитровское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего этому званию удостоверения в связи с отсутствием права на получение государственной услуги в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области (отказ оформлен Протоколом №6 от 22 марта 2016 года), мотивируя отказ тем, что благодарность Совета Министров СССР объявленная всем лицам, принимавшим участие в переписи населения 1989 года (без указания конкретных фамилий) не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, признавая данный отказ законным и отказывая в удовлетворении иска, правомерно учитывал, что в силу вышеназванных правовых норм к ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики.
При этом судом установлено, что истец работником органа статистики не являлась, была временно привлечена (на 25 дней) в качестве счетчика Всесоюзной переписи населения 1989 года с сохранением основного места работы и средней заработной платы по месту работы, тогда как положения Федерального закона «О ветеранах» предусматривают присвоение звания «Ветеран труда» при наличии продолжительного и добросовестного труда по месту работы и в должности, предусмотренной штатным расписанием работодателя.
Деятельность Перовой Л.Д., привлеченной к участию в подготовке и проведению переписи населения в подготовке и проведению переписи населения 1989 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N <данные изъяты> не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Законе Московской области от 23 марта 2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
Поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не представила документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде в связи с продолжительным добросовестным трудом, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дмитровского городского суда Московской области от 17 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Перовой Лидии Дмитриевны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
