Судья: Миронова Ю.В. Дело № 33-28602/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Немовой Т.А.,
судей Гулиной Е.М., Мариуца О.Г.,
при секретаре Мадьярове Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 cентября 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 июня 2017 года по делу по иску Кичигина Николая Антоновича к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,
объяснения представителя Министерства социального развития Московской области Беловой Т.П., представителя Кичигина Н.А. – Анищенковой О.А.,
УСТАНОВИЛА:
Кичигин Н.А. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на незаконность отказа ответчика в присвоении звания и выдаче ему удостоверения «Ветеран труда».
В обоснование иска указал, что у него имеется благодарность Министра транспорта РФ, адресованная коллективу АО «Аэропорт Внуково». Также истец имеет почётную Ленинскую грамоту за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина. Стаж работы истца составляет 47 лет.
Просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей удостоверения ветерана труда, взыскать судебные расходы на оказание юридических услуг в размере 28 700 рублей.
В судебное заседание истец не явился, извещен, его представитель –иск поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признала.
Решением Химкинского городского суда от 26 июня 2017 года исковые требования Кичигина Н.А. удовлетворены.
Суд постановил: признать незаконным решение комиссии при Министерства социального развития Московской области, выраженное в протоколе № <данные изъяты> от 13.09.2017 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кичигину Н.А.; обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Кичигину Н.А. звание «Ветеран труда» с выдачей удостоверения ветерана труда.
Не согласившись с решением суда, Министерства социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что у Кичигина Н.А. имеется благодарность Министра транспорта РФ от 22.05.2001 года коллективу АО «Аэропорт Внуково», а также почётная Ленинская грамота за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина, которой истец был награжден на основании Постановления ЦК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина» от 13 декабря 1979 года.
С учетом «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26(в ред. Постановления Правительства Московской области №523/23 от 06.07.2016г.), суд пришел к выводу о том, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» незаконно, поскольку истец отвечает всем требованиям, перечисленным в п.п.2.1,2.2.,2.3 указанного выше Положения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В соответствии с п. п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев "нуждаемости" в статью 7 ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения.
В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 статьи 7 (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положение о Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области утверждено Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26
Из дела следует, что 21.09.2016 году Кичигин Н.А. обратился в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», в чем ему решением комиссии (протокол от 13.09.2016 года) было отказано со ссылкой на то, что благодарность Министра транспорта РФ, адресованная коллективу АО «Аэропорт Внуково» не может быть учтена при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Кроме того, истец был награжден почётной Ленинской грамотой за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина на основании Постановления ЦК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина» от 13 декабря 1979 года, о чем имеется запись в трудовой книжке.
Удовлетворяя требования истца, суд указал, что врученная Кичигину Н.А. почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, так как была учреждена ЦК КПСС и награждение ею осуществлялось путем делегирования полномочий высшими органами СССР на местном уровне.
Указанный вывод суда является ошибочным, ввиду следующего.
Пунктом 2 Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 13.12.1979 года N 176 «О 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина" была учреждена почетная Ленинская грамота для награждения трудовых коллективов и передовиков производства, выполнивших пятилетнее задание к юбилею.
Из дела следует, что решение о награждении истца почетной Ленинской грамотой принималось бюро райкома КПСС.
В то же время, в силу положений п. п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Почетные грамоты могут относиться к ведомственным знакам отличия в труде, если награждение ими производилось от имени министерств и ведомств РФ (РСФСР) или СССР.
Награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления, а сам знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления.
Награды предприятий и организаций, органов коммунистической партии СССР не являются достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Доказательств того, что почетная Ленинская грамота была выдана истцу на основании решения Министерства, которое осуществляло руководство рыбокомбинатом «Островной», где работал истец, в деле не имеется.
С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания за истцом права на получение звания "Ветеран труда" на основании награждения его Ленинской почетной грамотой в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина и удовлетворения исковых требований.
Наличие у истца записи в трудовой книжке об объявлении благодарности коллективу аэропорта Внуково в связи с 60-летием со дня создания, на основании Приказа Министерства транспорта РФ от 22.05.2001 года № 389/1, также не могло служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
По смыслу положения п. п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" под ведомственными знаками отличия в труде, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
Из толкования приведенных нормативных актов следует, что звание Ветеран труда» присваивается лицам, получившим награду персонально, за его личные достижения в труде.
Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 7 ноября 2012 г. № 3-АПГ12-3, учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин (а не коллектив в целом) награждается ведомственным знаком отличия в труде.
Трудовой коллектив представляют работники, и Кичигин Н.А. действительно являлся частью трудового коллектива, однако, вклад в работу каждого конкретного работника не равнозначен. Следовательно, награждение всего коллектива ведомственной наградой не приравнивает ее к персональной награде работника за личный вклад и личные достижения в труде.
Коллективная награда не отражает критерия продолжительного добросовестного труда, не дает четкого понимания, какова мера вклада истца в развитии гражданской авиации, за осуществление которого всему коллективу «Аэропорта Внуково» в 2001 году была объявлена благодарность.
Таким образом, награждение Благодарностью коллектива «Аэропорта Внуково» не может служить основанием для присвоения всем работникам звания «Ветеран труда» только лишь на том основании, что они числились на дату награждения в штате Аэропорта Внуково.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления Благодарности Министерства транспорта Российской Федерации утверждена Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении Благодарности Министра транспорта Российской Федерации, а также Положение об объявлении Благодарности Министра транспорта Российской Федерации.
В соответствии с Инструкцией Благодарность Министра транспорта Российской Федерации является формой поощрения работников транспортного комплекса России за успехи в осуществлении экономических реформ на транспорте и в дорожном хозяйстве, повышении эффективности производства, уровня техники безопасности и охраны труда, решении социальных вопросов, достижении в области науки и технологии, подготовке специалистов и квалифицированных рабочих.
Благодарность объявляется сотрудникам центрального аппарата и территориальных органов министерства, работникам и коллективам организаций автомобильного, воздушного, внутреннего водного, городского электрического, железнодорожного, морского и промышленного транспорта, метрополитенов и дорожного хозяйства независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также лицам, принимавшим активное участие в развитии транспортной отрасли.
Ходатайство о награждении возбуждается администрацией организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности совместно с профсоюзным органом. Вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.
В соответствии с пунктом 21 указанной Инструкции, при выдвижении кандидатов на награждение ведомственной наградой, почетными грамотами, объявление благодарности Министра транспорта Российской Федерации необходимо в первую очередь рассматривать работников рабочих профессий, длительно и безупречно работающих на транспорте и в системе дорожного хозяйства, добивающихся высоких производственных результатов.
Согласно пункту 10 Инструкции, для рассмотрения вопросов награждения ведомственными нагрудными знаками (значками), почетными грамотами, объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации представляются следующие документы: оформленный наградной лист, в котором необходимо отразить конкретные личные заслуги работника в обеспечении устойчивой работы по удовлетворению потребностей отраслей экономики и населения в транспортном обслуживании. Наградной лист на работников организации подписывается его руководителем и председателем выборного профсоюзного органа (при его наличии).
Если работник организации не является членом профсоюза, то орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления могут выйти с ходатайством самостоятельно.
Пунктами 24, 28 Инструкции предусмотрено, что запись о награждении работника ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации вносится в трудовую книжку. В личном деле хранится выписка из приказа Министра транспорта Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности) или заместителя Министра транспорта Российской Федерации. Персональный учет награжденных ведомственными наградами и отмеченных другими видами поощрения Министерства транспорта Российской Федерации ведется департаментами (управлениями) министерства и отраслевых служб, к компетенции которых отнесены вопросы рассмотрения наградных документов, а также организациями, вышедшими с предложением о награждении.
Инструкцией также предусмотрено награждение трудовых коллективов, ассоциаций, союзов и организаций транспортного комплекса России Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации или к объявлению коллективу благодарности Министра транспорта Российской Федерации. К представлению о награждении коллектива прилагаются: справка о развитии организации, производственных и экономических достижениях ее коллектива с указанием количества работающих в данной организации; справка от главного бухгалтера ходатайствующей организации, подтверждающая отсутствие задолженности по платежам в федеральный бюджет и единого социального налога, а также своевременность выплаты работникам заработной платы.
Однако, при этом ни Положением, ни Инструкцией не предусмотрено внесение записи в трудовую книжку работников сведений о награждении коллектива.
Таким образом, усматриваются различные требования и различный перечень документов, необходимых для оформления представления на награждения работника и награждения всего коллектива и соответственно различные правовые последствия.
В соответствии с ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса РФ, в трудовую книжку каждого конкретного работника вносятся сведения: о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В соответствии с Инструкцией «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденной Постановлением Государственного комитета совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162 с изменениями от 19.10.1990), в трудовую книжку работника вносятся сведения награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством. Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 содержит аналогичные нормы.
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Из приведенных нормативных актов следует, что внесение в трудовую книжку Кичигина Н.А. записи о награждении коллектива «Аэропорта Внуково» Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации неправомерно, поскольку произведена запись с нарушением установленных правовых норм, и не может служить основанием для признания за нею права на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Химкинского городского суда Московской области от 26 июня 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Кичигина Николая Антоновича о признании незаконным решения Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от 13 сентября 2016 года №<данные изъяты>) об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и признании за Кичигиным Николаем Антоновичем права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
