Судья: Ошурко В.С. дело № 33-191/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Вуколовой Т.Б.
судей Быковской Е.В., Кандалова П.М.,
при секретаре Колобаеве Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 20 января 2014 года апелляционные жалобы ФИО1, Администрации Волоколамского муниципального района Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 16 октября 2013 года по делу по иску по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, в интересах государства к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО2, ФИО1 об отмене нормативных актов органа местного самоуправления, об отмене решения о постановке земельного участка на кадастровый учет, об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, о прекращении прав на земельный участок, о признании недействительными договоров аренды, уступки прав аренды, купли-продажи земельного участка, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о признании строения самовольными постройками и о сносе строений, о прекращении права собственности на строения.
Заслушав доклад судьи Вуколовой Т.Б.,
объяснения
УСТАНОВИЛА:
Волоколамский городской прокурор Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, в интересах государства, обратился в суд с иском к администрации Волоколамского района Московской области, ФИО2, ФИО1, в котором просил:
признать недействительным Постановление главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области за № 3328 от 17 октября 2011 года « Об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровой карте и согласовании землеустроительной документации на земельный участок по адресу <...> об отнесении его к категории и об установлении вида разрешенного использования»,
признать недействительным решение отдела кадастрового учета № 1 ФБУ « кадастровая палата « по Московской области от 16.11.2011 № МО - 11\РКФ-380055 « О постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 50:07:0030402:800»,
аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 5500 кв.м., расположенном по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800,
признать недействительным и отменить постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за № 3310 от 14 октября 2011 года « О предварительном согласовании ФИО3 места размещения навесов для строительных материалов»,
признать недействительным Постановление главы администрации Волоколамского района Московской области № 22 от 11 января 2012 года « О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800,"
признать недействительным \ ничтожным договор аренды земельного участка № 2309, заключенный администрацией Волоколамского муниципального района Московской области со ФИО4 от 20 января 2012 года,
признать недействительным договор уступки права аренды земельного участка № 2309, заключенный между ФИО3 и ФИО2 от 12 мая 2012 года,
признать недействительным и отменить постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за № 2238 от 06 июля 2012 года «О предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800,
признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка за № 276/2012, заключенный между администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО2 от 18 июля 2012 года,
истребовать у ФИО1 из чужого незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок площадью 5500 кв.м., расположенный по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800, прекратить право собственности ФИО1 на указанный земельный участок и погасить запись № 50-50-07\010013-027 от 10 апреля 2013 года о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок,
признать недействительной личную декларацию ФИО2 от 03 октября 2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 500 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительной запись о государственной регистрации права ФИО2 года на данный объект,
прекратить право собственности ФИО1 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 500 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права за № 110082 № 50 АЕ ФИО1 на данный объект, погасить запись № 50-50-07X010X2013-030 от 10.04.2012 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на него,
признать недействительной личную декларацию ФИО2 от 03 октября 2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 715 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительной запись о государственной регистрации права ФИО2 года на данный объект,
прекратить право собственности ФИО1 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 715 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительным свидетельство о государственной регистрации его права № 11084 за № 50 АЕ на данный объект, погасить запись № 50-50-07X010X2013-029 от 10.04.2013 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на него,
признать недействительной личную декларацию ФИО2 от 03 октября 2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 795 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительной запись о государственной регистрации права ФИО2 года на данный объект,
прекратить право собственности ФИО1 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 795 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительным свидетельство о государственной регистрации его права № 110081 за № 50 АЕ на данный объект, погасить запись № 07\ 0102013-031от 10.04.2013 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на него,
признать недействительной личную декларацию ФИО2 от 11 сентября 2012 года на объект навес для строительных материалов, расположенный по адресу <...> признать недействительной запись о государственной регистрации ее права на данный объект,
прекратить право собственности ФИО1 на объект « навес для строительных материалов», расположенный по адресу <...> погасить запись № 50-50- 07\ 0102013-031от 10.04.2013 года о государственной регистрации права собственности на данный,
признать строения и здания, возведенные на земельном участке по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800 самовольными постройками, а именно: склад площадью 715 кв.м., склад площадью 500 кв.м., склад площадью 795 кв.м., обязать ФИО1 снести склад площадью 715 кв.м., склад площадью 500 кв.м., склад площадью 795 кв.м., навес для строительных материалов, обязать ФИО1 восстановить (рекультивировать) территорию строительства за свой счет,
признать недействительной личную декларацию ФИО2 на объект вспомогательного использования склад площадью 40,7 кв.м., расположенный по адресу <...> признать недействительной государственную регистрацию ее права на данный объект, погасить запись о прекращении регистрационной записи № 50-50- 07\017012-287 от 28 марта 2013 года о прекращении права ФИО2 на данный объект.
В обоснование иска ссылался на те обстоятельства, что в ходе проверки, проводимой в период с марта по апрель 2013 года, законности предоставления земельного участка площадью 5500 кв.м. с кадастровым № 50:07:0030402: 800, расположенного в г. Волоколамске Московской области было установлено, 11.01.2012 года было принято постановление главы администрации Волоколамского района № 22 от 11.01.2012 года « О предоставлении в аренду ФИО3 спорного земельного участка. Договор аренды спорного земельного участка под № 2309 между администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО3 был заключен 20.01.2012 года, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.03.2012 года запись № 50-50-074)17\2012-08, Согласно п.2.1. Договора срок аренды земельного участка установлен с 02.07.2012 года по 01.07.2015 года. Однако указанные действия были произведены с нарушением порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленного п. 5 ст. 30 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренного в ст.ст. 29, 31, 32 ЗК РФ порядка действий, которые необходимо совершить заявителю и уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка в аренду, а именно порядка выбора участка для ФИО3, согласования места расположения, опубликования информации, порядка предоставления в аренду.
12.05.2012 года был заключен договор уступки прав аренды данного земельного участка, по которому ФИО3 уступает, а ФИО5 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по вышеуказанному договору аренды. Договор уступки права аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 08.06.2012 года запись № 50-50- 07\027012-308. Данный договор также является ничтожной сделкой, кроме того заключен ранее начала срока аренды земельного участка, обозначенного в договоре аренды, то есть до 02.07.2012 года.
ФИО2 была подана декларация о регистрации недвижимого имущества склада площадью 40,7 кв.м., назначение нежилое 1-этажный, запись о государственной регистрации за № 50-50-07\017012-287 от 28.06.2012 года. Фактически данный объект возведен не был, поскольку по результатам визуальной проверки от 14. 09.2012 года данного склада в наличии не было. Данная декларация и государственная регистрация права на склад являются незаконными, поскольку осуществлены по незаконным сделкам, до наступления срока аренды спорного земельного участка, а также фактически объект возведен не был. На день рассмотрения данного гражданского дела государственная регистрация права на склад прекращена по заявлению самой ФИО2 в апреле 2012 года.
Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 2238 от 06.07.2012 года принято решение о предоставлении ФИО2 в собственность спорного земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества склад. 09.07.2012 года между ФИО2 и администрацией Волоколамского района Московской области заключено соглашение № 1211-р о расторжении договора аренды земельного участка, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 16.08.2012 года запись № 50-50- 07\039012-82. Затем 18.07.2012 года между администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО2 был заключен договор купли- продажи данного земельного участка под № 276X2012 в рамках ст. 36 ЗК РФ под складом. Государственная регистрация права по договору произведена 16.08.2012 года запись № 50-50-0739012-083. Расчет по договору фактически был произведен только 25.07.2012 года. Данный договор купли- продажи был заключен в нарушение действующего законодательства, соответственно является незаконной сделкой по ст. 168 ГК РФ.
11.09.2012 года ФИО2 подана декларация на регистрацию права на навес, расположенный на спорном земельном участке, регистрационная запись № 50-50-07\039012-261. В силу ст.ст. 218, 219 ГК РФ ФИО2 не приобрела право на вновь возведенные объекты, поскольку на момент их регистрации данный объект навес возведен не был, поскольку по данным проверки, проводимой в 14.09.2012 года, навес представлял из себя некапитальное строение в виде металлических столбов. Соответственно право собственности на навес подлежит прекращению с погашением записи о государственной регистрации права. Кроме того без соответствующего разрешения на строительство, с нарушением целевого назначения данного земельного участка ФИО2 на спорном земельном участке были возведены из блоков два одноэтажных здания, соединенные между собой. Склады площадью 500 кв.м., 715 кв.м., а также склад площадью 795 кв.м. На указанные складские помещения ФИО2 было оформлено право собственности путем подачи соответствующих деклараций от 03.10.2012 года, зарегистрировано право собственности на данные объекты как на здания вспомогательного использования склады.
В последующем указанные объекты навес, 3 склада были проданы ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка от 26.03.2013 года вместе с земельным участком и другими расположенными на нем объектами. Соответственно право собственности у ФИО1 на указанные объекты возникло незаконно, поэтому подлежит прекращению путем признания незаконным его права собственности на данные объекты и погашением записей о государственной регистрации права. При застройке данного земельного участка были нарушены Правила землепользования и застройки городского поселения «Волоколамск», а также в виду того, что возведенные объекты возведены в нарушение целевого назначения земельного участка, данные постройки являются самовольными и подлежат сносу новым собственником ФИО1 в силу ст. 222 ГК РФ с возложением на него обязанности по рекультивации земельного участка. Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка между ФИО2 и ФИО1 зарегистрировано 10.04.2013 года, регистрационная запись № 50-50-07X010\2013-027 и № 50-50-07X010X2013-028. В данном случае земельный участок как государственное имущество выбыло из государственной собственности в результате ничтожной сделки. Выбытие имущества из государственной собственности в частную собственность с нарушением действующего законодательства, то есть произошло помимо воли собственника - государства. Поэтому защита нарушенных прав возможна путем предъявления виндикационного иска по правилам ст. 302 ГК РФ, путем истребования имущества у ФИО1
Представитель администрации Волоколамского района Московской области ФИО6 исковые требования не признал, указал, что оснований для признания незаконными ненормативных актов органа местного самоуправления не имеется, поскольку данные акты приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства. Порядок предоставления земельного участка ФИО3 был соблюден в установленном порядке. Также прокурором пропущен установленный законом трех месячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными ненормативных актов органа местного самоуправления.
ФИО1 исковые требования не признали, указала, что выбор спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет произведены в соответствии с действующим ЗК РФ, все сделки с данным земельным участком, а также возведение на них объектов, их последующая регистрация произведены в установленном законом порядке, уполномоченными должностными лицами. ФИО1 является добросовестным приобретателем данного земельного участка вместе с возведенными на нем объектами, поскольку на момент приобретения не знал и не мог знать о правах третьих лиц на указанный земельный участок, о незаконности сделок первичного приобретения земельного участка. Также полагал, что прокурором пропущен срок в 1 год, предусмотренный законом для обращения в суд для признания недействительными оспоримых сделок.
ФИО2 не явилась, извещена.
ФИО3 не явилась, извещена.
Представители 3-х лиц ФФГБУ ВКП Росреестра по Московской области, Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не явились, извещены, в судебное заседание, просили рассмотреть дело без участия их представителей.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 16 октября 2013 года иск удовлетворен частично, признаны недействительными Постановление главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области за № 3328 от 17.10.2011 года « Об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровой карте и согласовании землеустроительной документации на земельный участок по адресу <...> об отнесении его к категории и об установлении вида разрешенного использования», решение отдела кадастрового учета № 1 ФБУ « кадастровая палата « по Московской области от 16.11.2011 № МО - 11\РКФ-380055 « О постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 50:07:0030402:800», аннулирована из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 5500 кв.м., расположенном по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800, признано недействительным и отменено постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за № 3310 от 14.10.2011 года « О предварительном согласовании ФИО3 места размещения навесов для строительных материалов», признано недействительным Постановление главы администрации Волоколамского района Московской области № 22 от 11.01.2012 года « О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800, признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 2309, заключенного администрацией Волоколамского муниципального района Московской области со ФИО3 от 20.01.2012 года, признан недействительным договор уступки права аренды земельного участка № 2309, заключенный между ФИО3 и ФИО2 от 12.05.2012 года, признано недействительным и отменено постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за № 2238 от 06.07.2012 года « О предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800, признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка за № 276/2012, заключенный между администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО2 от 18.07.2012 года, у ФИО1 истребован из чужого незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок площадью 5500 кв.м., расположенный по адресу <...> с кадастровым номером № 50:07:0030402:800 и прекращено его право на данный участок, запись № 50-50-07/010/2013-027 от 10.04.2013 года о государственной регистрации права собственности. Признаны недействительными личные декларации ФИО2 от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 500 кв.м., от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 715 кв.м, от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 795 кв.м., от 11.09.2012 года на объект навес для строительных материалов, расположенные по адресу <...> признаны недействительными записи о государственной регистрации права ФИО2 на данные объекты, прекращено право собственности ФИО1 на них, признаны недействительными свидетельства о государственной регистрации права ФИО1 на данные объекты, записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на них погашены. Строения склад площадью 715 кв.м., склад площадью 500 кв.м., склад площадью 795 кв.м., расположенные по адресу <...> признаны самовольными постройками и ФИО1 возложена обязанность снести данные объекты. В удовлетворении остальных требований отказано.
Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 и Администрация Волоколамского муниципального района Московской области обжалуют его в апелляционном порядке и просят отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Разрешая настоящий спор, суд, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правомерно постановил решение, которым частично удовлетворил заявленные прокурором требования.
При этом суд правильно исходил из того, что при вынесении первоначального решения о предоставлении спорного земельного участка по адресу <...> был нарушен, предусмотренный положениями ст.ст. 30-32 ЗК РФ, порядок его подготовки и принятия, в связи с чем правовых оснований для выбора земельного участка, межевания, постановки на кадастровый учет, осуществления действий по его передаче в аренду ФИО3 не имелось.
Разрешая спор в части признания вынесенных в последствии в отношении данного участка договора переуступки прав аренды, постановлений о передаче его в аренду и в собственность ФИО2, а также заключенных с ФИО2 договора аренды, договоров купли-продажи участка недействительными, суд руководствовался ст.ст.168, 209 ГК РФ, ст.56 ГПК РФ и пришёл к обоснованному выводу о том, что поскольку изначально был нарушен порядок предоставления участка ФИО3, у нее, а также впоследствии ФИО2 не возникло прав аренды на данное имущество, то все последующие договоры купли-продажи спорного земельного участка являются ничтожными.
При таких обстоятельствах, также верным является вывод суда об отсутствии у ФИО2 предусмотренных ст. 218 ГК РФ оснований для приобретения права собственности на строения, возведенные на спорном земельном участке, а именно склад площадью 40,7 кв.м., навес для строительных материалов, клад площадью 500 кв.м., склад площадью 715 кв.м., склад площадью 795 кв.м., в связи с чем личные декларации ФИО2 на данное имущество являются недействительными, как и последующая регистрация права ФИО2 на них.
Поскольку спорный земельный участок перешел в собственность ФИО1 по ничтожной сделке, зарегистрированные на нем строения, в силу ст. 222 ГК РФ, являются самовольными постройками и подлежат сносу, суд правомерно истребовал из чужого незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок у ФИО1, прекратил его право на данный участок, запись о государственной регистрации права собственности. Признаны недействительными личные декларации ФИО2 от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 500 кв.м., от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 715 кв.м, от 03.10.2013 года на объект здание вспомогательного использования - склад нежилое площадью 795 кв.м., от 11.09.2012 года на объект навес для строительных материалов, расположенные по адресу <...> признаны недействительными записи о государственной регистрации права ФИО2 на данные объекты, прекращено право собственности ФИО1 на объекты недвижимости, зарегистрированные да данном участке, признал недействительными свидетельства ФИО1 о государственной регистрации права и записи о его государственной регистрации на данные объекты, признал строения самовольными постройками и возложил на ФИО1 обязанность снести данные объекты.
Решение суда является законным и обоснованным, выводы по делу подробно мотивированы судом в решении со ссылками на представленные доказательства и нормы права.
Довод апелляционной жалобы ФИО1, что он является добросовестным приобретателем имущества, несостоятелен, поскольку ответчик не может быть признан добросовестным приобретателем имущества, т.к. договор купли-продажи спорного земельного участка ФИО1 заключен с лицом, которое не имело право его отчуждать в силу ст. 209 ГК РФ, также право на земельный участок у продавца ФИО2 было основано на незаконной сделке.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, собранных доказательств, иному толкованию норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям, вследствие чего не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волоколамского городского суда Московской области
от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
