Судья: Проскурякова О.А. Дело № 33-963/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Бакулина А.А.,
судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,
при секретаре Адайкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 января 2015 года апелляционную жалобу Розум Анны Олеговны, Розум Ольги Олеговны на решение Одинцовского городского суда Московской области от 10 октября 2014 года по делу по заявлению Розум Анны Олеговны, Розум Ольги Олеговны о признании недействительным постановления администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2014 № 233 о переадресации земельного участка и жилого дома, обязании присвоить адрес жилому дому и земельному участку,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
установила:
Розум А.О., Розум О.О. обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2014 № 233 «О переадресации земельного участка и жилого дома, принадлежащих Розум А.О. и Розум О.О.» и обязании присвоить адреса земельному участку и части жилого дома.
В обоснование требований заявители указали, что вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.09.2012 произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> и им в собственность выделена самостоятельная часть жилого дома.
В связи с тем, что после раздела дома образовалось несколько объектов недвижимости, имеющих один и тот же почтовый адрес, заявители обратились в администрацию сельского поселения Жаворонковское для присвоения почтовых адресов выделенным из общего домовладения и земельного участка в самостоятельные объекты недвижимости принадлежащим им на праве собственности части жилого дома и земельного участка. Постановлением администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2014 № 233 в нарушение действующего законодательства части жилого дома заявителей был присвоен адрес: <данные изъяты>, а земельному участку - <данные изъяты>.
По мнению заявителей, присвоенный адрес, характерный для объекта права в виде квартиры, неправомерно был присвоен объекту права другого типа – части жилого дома, а присвоенный адрес, характерный для объекта права в виде жилого дома, неправомерно присвоен земельному участку. Более того, новый адрес земельного участка: <данные изъяты>, на момент принятия оспариваемого постановления уже имели и имеют в настоящее время четыре объекта недвижимости, в силу чего он не может считаться уникальным.
В судебном заседании представитель заявителей Колоскова А.К. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области Данченко И.И. с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 50-51).
Заинтересованные лица Конова Е.М., Розум А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 10 октября 2014 года заявление Розум А.О., Розум О.О. удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Розум А.О. и Розум О.О. на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.09.2012 (л.д. 9-16) прекращено право общей долевой собственности Розум А.О., Розум О.О., Коновой Е.М., Розума А.А. на домовладение, расположенное по адресу: <данные изъяты>. В общую долевую собственность Розум А.О., Розум О.О. по 1/2 доле в праве каждой выделена часть жилого дома, общей площадью <данные изъяты> жилой – <данные изъяты>, площадью всех частей здания <данные изъяты> служебные строения и сооружения: левая (западная) часть лит. Г2 (сарай), лит. Г11 (веранда), лит. Г8 (колодец), а также земельный участок, общей площадью 882 кв. м. Право общей долевой собственности Розум А.О. и Розум О.О. на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 17-20).
24.04.2014 Розум А.О., Розум О.О. обратились в администрацию сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о присвоении выделенной части жилого дома и земельному участку почтового адреса (л.д. 6).
Постановлением администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2014 № 233 произведена переадресация части жилого дома, общей площадью <данные изъяты> и земельного участка, площадью 882 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> указанной части жилого дома присвоен адрес: <данные изъяты>, а земельному участку – <данные изъяты> (л.д. 7).
Удовлетворяя требования Розум А.О. и Розум О.О. о признании незаконным и отмене названного постановления, обязании администрации присвоить адрес жилому дому и земельному участку, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 16 ЖК РФ часть жилого дома относится к жилым помещениям и является самостоятельным объектом права. Поскольку Розум А.О. и Розум О.О. выделена часть жилого дома, статус жилого помещения не менялся, следовательно, администрация сельского поселения Жаворонковское необоснованно указала в постановлении адрес объекта как квартира. Также суд пришел к выводу, что фактически заявление Розум А.О., Розум О.О. о присвоении почтового адреса части жилого дома не было рассмотрено, адрес вновь образованному объекту «часть дома» в установленном порядке не присвоен.
С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Согласно п. 21 ст. 10 Устава сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
Вопросы присвоения адреса объектам адресации, изменения адреса объекта адресации, аннулирования адресов регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ федеральная информационная адресная система, предусмотренная настоящим Федеральным законом, эксплуатируется с использованием технологических и программных средств федеральной информационной адресной системы, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1011-р до вступления в силу настоящего Федерального закона (вступил в силу с 01.07.2014).
Пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1011-р установлено, что ФНС России является оператором адресной системы. Во исполнение пункта 3 данного распоряжения Федеральной налоговой службой издан приказ от 31.08.2011 № ММВ-7-1/525@ «Об утверждении единых требований к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов» (далее - Единые требования).
В разделе 2 Единых требований даны основные термины и понятия к описанию адресов, в соответствии с которым:
- адрес - это структурированное в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и территориальным устройством субъекта Российской Федерации, планировочной структурой, структурой улично-дорожной сети, описание местоположения объекта адресации, однозначно его определяющее среди других объектов адресации того же типа»;
- объект адресации (адресуемый объект) - один или несколько объектов недвижимости;
- буквенный индекс - необязательная часть адреса, выраженная одной буквой русского алфавита (за исключением букв, не имеющих собственного фонетического звучания - ь [мягкий знак] и ъ [твердый знак], букв й [и краткое] и букв З, Е, Ц, Ч, Ы, Ш, Щ), используемая для расширения адресного пространства в сложившейся застройке при отсутствии неиспользованных номеров домов;
- литера - буквенное обозначение зданий, строений и сооружений в инвентаризационно-технической документации.
В соответствии с разделом 3 Единых требований в структуре адреса на территории Российской Федерации в качестве элементов адреса, идентифицирующих адресуемый объект, используются номера домов, владений, домовладений, корпусов, строений, сооружений, помещений (в том числе квартир, комнат, офисов), земельных участков, гаражных боксов и т.п.
В качестве элементов адреса, уточняющих местоположение адресуемого объекта, используется:
- индекс отделения почтовой связи, обслуживающего территорию, на которой расположен объект адресации;
- координаты точки, ассоциируемой с данным адресом (адресной точки) в установленной системе координат (при наличии);
- местоположение объекта, при невозможности однозначной идентификации объекта с использованием вышестоящих адресообразующих элементов.
Состав элементов адреса отражен в таблице к Единым требованиям.
Вопросы присвоения адреса объектам адресации, изменения адреса объектов адресации, аннулирования адресов на территории Одинцовского муниципального района Московской области на период вынесения оспариваемого постановления регулировались Положением о присвоении адресов жилым домам, зданиям, строениям, сооружениям и владениям, расположенным в Одинцовском районе Московской области, утвержденным постановлением главы Одинцовского муниципального района Московской области от 13.07.2007. № 139-ПГ-л (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.1 Положения жилые дома, здания, строения, земельные участки, сооружения и владения (объекты недвижимости) должны иметь уникальный адрес на территории Одинцовского района Московской области.
Не присваиваются адреса помещениям в зданиях, к пристройкам к зданиям, имеющим адрес (п. 1.5. Положения).
Пункт 2.1. Положения относит к объектам недвижимости, адресуемым в соответствии с настоящим Положением:
- свободный земельный участок, имеющий замкнутый контур границ;
- владение (земельный участок, имеющий замкнутый контур границ, с расположенными на нем жилыми домами, зданиями, строениями и сооружениями);
- жилой дом;
- здание;
- сооружение;
- строение;
- домовладение - учтенный в установленном порядке обособленный земельный участок с расположенными на нем зданиями и сооружениями.
Пунктом 3.3. Положения установлены правила адресации владений и земельных участков, в соответствии с которыми на территории владения определяется основное здание, относительно которого осуществляется адресация самого владения, устанавливаемая в соответствии с п. 3.2 настоящего Положения (пп. 3.3.1.). Прочим (неосновным) зданиям, строениям и сооружениям, расположенным на территории владения, присваивается номер основного здания и дополнительно номер корпуса или строения. Указатель «корпус» или «строение» в адресе определяется в зависимости от функционального назначения зданий, строений, сооружений с учетом функционального использования территории земельного участка, на котором они расположены, и сложившейся адресации близлежащих объектов недвижимости (пп. 3.3.2.). Встроенные и пристроенные объекты, которые имеют другое функциональное назначение, чем само здание, в исключительных случаях могут быть адресованы как самостоятельные здания (пп. 3.3.4.). Сооружениям и строениям присваивается адрес владения (земельного участка в случае отсутствия основного здания), на котором оно расположено, с добавлением указателя «стр.» и номера сооружения или строения (пп. 3.3.5.).
Как отмечалось ранее, решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.09.2012 прекращено право общей долевой собственности Розум А.О., Розум О.О., Коновой Е.М., Розум А.А. на домовладение, расположенное по адресу: <данные изъяты>
При этом, из свидетельств о государственной регистрации права следует, что объектом права заявителей является часть жилого дома, а не отдельно стоящее строение.
Жилой дом, собственниками части которого являются заявители, уже содержит элементы адреса, идентифицирующие объект недвижимости, за исключением справочного элемента - номера помещения.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление от 27.05.2014 № 233 «О переадресации земельного участка и жилого дома, принадлежащих Розум А.О. и Розум О.О.» вынесено администрацией сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и свободы заявителей не были нарушены.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Розум А.О. и Розум О.О. требований.
Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одинцовского городского суда Московской области от 10 октября 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Розум Анны Олеговны, Розум Ольги Олеговны о признании недействительным постановления администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2014 № 233 о переадресации земельного участка и жилого дома, обязании присвоить адрес жилому дому и земельному участку отказать.
Председательствующий
Судьи
