Судья: Сургай С.А. Дело № 33-21981/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хапаевой С.Б.,
судей Гусевой Е.В., Мизюлина Е.В.,
при секретаре Мисикове Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ № 24 по г. Москве и Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 08 мая 2018 года по делу
по иску Мацуева А.И. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ № 24 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов проживания и работы в зоне отселения и зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения представителя истца,
УСТАНОВИЛА:
Мацуев А.И., уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 24 по г.Москве и Московской области об обязании ответчика: включить период его проживания в зоне отселения с 01.04.1988г. по 20.02.1991г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального Закона № 400-ФЗ, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения; включить период работы с 24.11.1987г. по 22.12.1988г. в должности II секретаря Новозыбковского райкома ВЖСМ; с 23.12.1988г. по 01.10.1989г. в должности II секретаря Злынковского райкома ВЖСМ; с 01.10.1989г. по 11.01.1990г. в должности заместителя председателя колхоза «Коммунист», с 12.01.1990г. по 25.10.1993г. в должности председателя колхоза «Коммунист», в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, в соответствии с подразделом 7, раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием», а также назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2017 года.
Исковые требования мотивировал тем, что 26.12.2017г. обратился в ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием и работой в зоне отселения и зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако комиссией по назначению пенсии ГУ УПФ РФ № 24 по г. Москве и Московской области в стаж, дающий право на пенсию, не был включен период его проживания в зоне отселения с 01.04.1988г. по 20.02.1991г., так как в справке от 04.11.2003г. № 4579, выданной Администрацией города Новозыбков Брянской области отсутствует основание архива жилищно-эксплуатационного управления или отдела, справки паспортного стола. Также периоды работы с 24.11.1987г. по 22.12.1988г. в должности II секретаря Новозыбковского райкома ВЛКСМ; с 23.12.1988г. по 01.10.1989г. в должности II секретаря Злынковского райкома ВЛКСМ, с 01.10.1989г. по 11.01.1990г. в должности заместителя председателя колхоза «Коммунист», с 12.01.1990г. по 25.10.1993г. в должности председателя колхоза «Коммунист» не включены в специальный стаж, так как Новозыбковский и Злынковский райкомы ВЛКСМ и колхоз «Коммунист» находились на территории зоны отселения в связи с радиационным загрязнением местности, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, по тем же основаниям вышеуказанные периоды его работы не засчитаны и в специальный стаж по Списку № 2. Истец считает, что данные периоды его проживания и работы подлежат включению в специальный стаж, в связи с чем, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, то есть с 26.12.2017г.
Решением суда исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить период проживания Мацуева А.И. в зоне отселения с 01.04.1988г. по 20.02.1991г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения. Также на ответчика возложена обязанность включить период работы Мацуева А.И. с 24.11.1987г. по 22.12.1988г. в должности II секретаря Новозыбковского райкома ВЛКСМ; с 23.12.1988г. по 01.10.1989г. в должности II секретаря Злынковского райкома ВЛКСМ; с 01.10.1989г. по 11.01.1990г. в должности заместителя председателя колхоза «Коммунист», с 12.01.1990г. по 25.10.1993г. в должности председателя колхоза «Коммунист» в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» и возложена обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с проживанием и работой в зоне отселения и зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с момента первоначального обращения, то есть с 26.12.2017 года.
Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционном порядке просит его отменить в части удовлетворения исковых требований о включении Мацуеву А.И. в специальный стаж по Списку №2 в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» с 01.10.1989 года по 25.10.1993 года в колхозе «Коммунист», расположенного в с Рогов Злынковского района Брянской области и назначении пенсии с 26.12.2017 года, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика, учитывая их надлежащее уведомление (л.д.103-106), с участием представителя истца.
В силу ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность принятого решения в обжалованной ответчиком части исходя, из доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований о включении Мацуеву А.И. в специальный стаж по Списку №2 в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» периода работы с 01.10.1989 года по 25.10.1993 года в колхозе «Коммунист», расположенного в с.Рогов Злынковского района Брянской области и назначении пенсии с 26.12.2017 года, как постановленное с нарушения норм материального и процессуального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции в вышеуказанной части требованиям закона не соответствует.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как предусмотрено в ст.ст.32-37 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсионный возраст уменьшается на первоначальную и дополнительные величины, каждая из которых определяется самостоятельно, независимо от другой, в соответствии с условиями, предусмотренными Законом. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматриваются для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В примечании к ст. 35 данного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Как установлено судом первой инстанции, Мацуев А.И., 04.01.1965 года рождения, обратился 26.12.2017г. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 24 по г.Москве и Московской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием и работой в зоне отселения и зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением комиссии от 18.01.2018г. ответчик отказал Мацуеву А.И. в назначении вышеуказанной пенсии. В протоколе комиссии №62 от 18.01.2018г. указано, что проживание истца в зоне проживания с правом на отселение в течение 10 лет дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года. Проживание истца в зоне отселения в течение 4 лет дает право назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года. Сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, исчисленных в соответствии со статьями 33 и 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 5 лет, то есть в 55 лет. В специальный стаж истца не был включен период проживания в зоне отселения с 01.04.1988г. по 20.02.1991г. так как в справке от 04.11.2003г. № 4579, выданной Администрацией города Новозыбков Брянской области отсутствует основание выдачи, а именно: реквизиты первичных документов, справки паспортного стола. Также периоды работы с 24.11.1987г. по 22.12.1988г. в должности II секретаря Новозыбковского райкома ВЖСМ; с 23.12.1988г. по 01.10.1989г. в должности II секретаря Злынковского райкома ВЖСМ, с 01.10.1989г. по 11.01.1990г. в должности заместителя председателя колхоза «Коммунист», с 12.01.1990г. по 25.10.1993г. в должности председателя колхоза «Коммунист» не включены в специальный стаж, так как Новозыбковский и Злынковский райкомы ВЖСМ и колхоз «Коммунист» находились на территории зоны отселения в связи с радиационным загрязнением местности, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Помимо этого, по тем же основаниям вышеуказанные периоды работы истца не засчитаны и в специальный стаж по Списку № 2.
Решением оспариваемого суда на ответчика возложена обязанность включить период проживания Мацуева А.И. в зоне отселения с 01.04.1988г. по 20.02.1991г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения. Также на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца по Списку №2 период работы Мацуева А.И. с 24.11.1987г. по 22.12.1988г. в должности II секретаря Новозыбковского райкома ВЛКСМ; с 23.12.1988г. по 31.09.1989г. в должности II секретаря Злынковского райкома ВЛКСМ.
В данной части решение суда ответчиком не оспаривается, в связи с чем, в силу ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия не проверяет законность принятого решения в указанной части.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.10.1989г. по 11.01.1990г. в селе Рогов Злынковского района Брянской области в должности заместителя председателя колхоза «Коммунист», с 12.01.1990г. по 25.10.1993г. в должности председателя колхоза «Коммунист» по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием», суд первой инстанции исходил из того, что село Рогов Злынковского района располагалось на территории зоны отселения в связи с радиационным загрязнением местности, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 26.01.1990 года №89-р входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.
Судебная коллегия считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применены нормативные акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям, что является в силу ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда.
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Подразделом 7 Раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 предусмотрены «Работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств)) (позиция 23307000-17541).
Таким образом, основанием для включения в специальный стаж по Списку №2 указанного раздела, является, если лицо, претендующее на назначение пенсии по указанному основанию, работало в населенном пункте, где решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.
Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986г. № 1006-286 утвержден Перечень населенных пунктов, в которых вводится ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.
Суд первой инстанции, включая в специальный стаж истца по Списку №2 по вышеуказанному основанию, делает ссылку на распоряжение Совета Министров РСФСР от 26.01.1990 г. № 89-р, утратившее силу распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, в котором указан Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в данном Перечне указан Рогов Злынковского района Брянской области, в то время, как Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986г. № 1006-286 предусмотрен Перечень населенных пунктов, в которых вводится полное ограничение потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в котором указанный населенный пункт отсутствует.
Таким образом, судебная коллегия считает, что период работы истца с 01.10.1989 г. по 25.10.1993 г. в колхозе «Коммунист», который расположен в с. Рогов, Злынковского района Брянской области, не может быть включен в специальный стаж по Списку № 2 в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками, ионизирующих излучений и бериллием», поскольку в Перечне населенных пунктов, в которых вводится ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 г. № 1006-286», село Рогов, Злынковского района Брянской области не указано.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об исключении из специального стаж истца периода работы по Списку №2 с 01.10.1989 года по 25.10.1993 года в колхозе «Коммунист», расположенного в с Рогов Злынковского района Брянской области, то право на досрочное назначение пенсии истцу с 26.12.2017 года отсутствует, в связи с чем, решение суда в части назначения пенсии с 26.12.2017 года также подлежит отмене с принятием нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 08 мая 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований о включении Мацуеву А.И. в специальный стаж по Списку №2 в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» периода работы с 01.10.1989 года по 25.10.1993 года в колхозе «Коммунист», расположенного в с.Рогов Злынковского района Брянской области и назначении пенсии с 26.12.2017 года.
В отмененной части принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Мацуеву А.И. о включении в специальный стаж по Списку №2 в соответствии с подразделом 7 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» периода работы с 01.10.1989 года по 25.10.1993 года в колхозе «Коммунист», расположенного в с.Рогов Злынковского района Брянской области и назначении пенсии с 26.12.2017 года.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ № 24 по г. Москве и Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
