Дело № 33-20025/2023
50RS0052-01-2022-006120-42
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,
при помощнике судьи Андреевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года апелляционное представление ФИО городского прокурора на решение ФИО городского суда Московской области от 28 октября 2022 года по делу
по иску Щелковского городского прокурора в интересах муниципального образования – городской округ Щелково Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО, ФИО о признании постановлений недействительными, взыскании денежных средств,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения представителей ФИО, ФИО,
заключение помощника Московского областного прокурора Коростелевой А.В., поддержавшей представление,
УСТАНОВИЛА:
Щелковский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования – городской округ Щелково Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО, ФИО о признании недействительными: постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 28.02.2018 № 926 ФИО «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2018 № 6081 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 22.03.2019 № 1529 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 14.06.2019 № 2382 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановление и.о. главы администрации городского округа Щелково от 27.09.2019 № 4002 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок» недействительными; взыскании с ФИО в пользу муниципального образования – городского округа Щелково денежные средства в размере 1 000 000 рублей; взыскании с директора МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» ФИО в пользу муниципального образования – городского округа Щелково денежные средства в размере 500 750 рублей.
В обоснование иска указал, что ФИО в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района № 185-рл от 25.03.2016 года с 24.03.2016 назначена на должность заместителя руководителя Администрации Щелковского муниципального района (по вопросам экономики), а 21.06.2018 в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района № 297-рл от 21.06.2018 года переведена на должность первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района (впоследствии городского округа Щелково), в которой состояла до своего увольнения 05.12.2019. В подчинении ФИО находились руководители и специалисты органов Администрации, входящие в ее компетенцию, в том числе сотрудники финансового управления, отдела промышленности, инвестиций и сельского хозяйства, муниципального казенного учреждения Щёлковского муниципального района (далее - МКУ ЩМР) «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ». Между МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» в лице ФИОФИО., и.о. руководителя администрации Щелковского муниципального района и ФИО заключен трудовой договор от 18.05.2017 № 25/17, согласно которому ФИО назначена на должность директора МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ». В соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» работникам учреждения за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач, возложенных на учреждение, в соответствии с уставом учреждения и иными правовыми актами может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Согласно материалам уголовного дела в отношении заместителя главы администрации г.о. Щелково ФИО и вступившему в законную силу приговора Щелковского городского суда Московской области по уголовному делу №1-99/21 от 06.12.2021 в отношении ФИО, последняя совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, свершенное с использованием своего служебного положения в особо крупном размере. На основании её служебных записок издавались обжалуемые постановления главы администрации Щелковского муниципального района, которыми премировалась ФИО, передававшая часть премий ФИО Таким образом, ФИО реализуя замысел на получение денежных средств из бюджета муниципального образования в период с 2018-2019 гг. подготовила 5 постановлений о выплате премий ФИО на общую сумму 1 725 000 рублей, которые получены ФИО в полном объеме. Какие-либо подтверждающие документы, послужившие основанием для оценки работы ФИО в соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 11.07.2019 № 2709 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» и п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок», в результате которого приняты решения о выплате премий ФИО в городскую прокуратуру не представлены. Таким образом, доказательств соблюдения условий, предусмотренных локальными нормативными актами администрации г.о Щелково, для выплаты ФИО премии в размере 1 725 000 рублей не имеется. В связи с чем, прокурор обратился в суд с иском.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 28 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец обратился с апелляционным представлением на указанное судебное постановление, просил решение суда отменить, удовлетворив исковые требования.
В судебное заседание не явился представитель Администрации г.о. Щелково, извещены надлежащим образом (л.д.279). Также не явились ФИО и ФИО, извещены надлежащим образом (л.д.275).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ФИО и ФИО, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными: постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 28.02.2018 № 926 ФИО «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2018 № 6081 ФИОФИО. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения ФИО муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 22.03.2019 № 1529 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 14.06.2019 № 2382 ФИОФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 27.09.2019 № 4002 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок», как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района № 185-рл от 25.03.2016 года с 24.03.2016 назначена на должность заместителя руководителя Администрации Щелковского муниципального района (по вопросам экономики), а 21.06.2018 в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района № 297-рл от 21.06.2018 года переведена на должность первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района (впоследствии городского округа Щелково), в которой состояла до своего увольнения 05.12.2019. В подчинении Тамбовой Н.В. находились руководители и специалисты органов Администрации, входящие в ее компетенцию, в том числе сотрудники финансового управления, отдела промышленности, инвестиций и сельского хозяйства, муниципального казенного учреждения Щёлковского муниципального района (далее - МКУ ЩМР) «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ».
Между МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» в лице ФИО и.о. руководителя администрации Щелковского муниципального района и ФИО заключен трудовой договор от 18.05.2017 № 25/17, согласно которому ФИО назначена на должность директора МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ».
В силу ч. 1 ст. 38 Устава Щёлковского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от 11.07.2006 № 133/21 (действующего на момент издания Оспариваемых постановления), Органы местного самоуправления Щёлковского муниципального района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Частью 3 статьи 38 Устава установлено, что Глава Щёлковского муниципального района утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений Щёлковского муниципального района, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год.
Муниципальное казенное учреждение Щёлковского муниципального района «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» было учреждено Администрацией Щёлковского муниципального района на основании Постановления от 08.12.2014 № 3395.
Трудовой договор № 25/17 с Директором МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» ФИО был заключен и.о. руководителя Администрации Щёлковского муниципального района ФИО с 18.05.2017.
Тем самым, руководитель (Глава) Администрации выступает работодателем в отношении директора муниципального учреждения и осуществляет все права и обязанности работодателя в отношении своего работника.
Работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 8 ТК РФ)
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 ТК РФ).
Согласно ст.145 ТК РФ, условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128 было утверждено Положение об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок».
Позднее, постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 11.07.2019 № 2709 было утверждено новое Положение об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» взамен указанного ранее.
Пунктом 4.5 Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок, утвержденным Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128, предусматривалось, что работникам учреждения за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач, возложенных на учреждение, в соответствии с уставом учреждения и иными правовыми актами может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных заданий.
Решение о выплате премии и о размере согласовывается с Администрацией Щелковского муниципального района с учетом актуальности, важности, сложности выполнения задания, качества, срочности его исполнения, при наличии экономии фонда оплаты труда за истекший период.
При принятии решения о премировании работников учитываются: личный вклад работника в обеспечение выполнения задач и реализации функций, возложенных на учреждение; степень сложности выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов за определённый период работы; оперативность и профессионализм работника в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, выполнений поручений; соблюдение установленных сроков для выполнения поручений, добросовестное и качественное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией; соблюдение внутреннего трудового распорядка учреждения.
Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, устанавливается работникам учреждения приказом (распоряжением) директора учреждения, директору учреждения — устанавливается правовым актом Администрации Щелковского муниципального района на основании согласованного с администрацией Щелковского муниципального района ходатайства курирующего заместителя главы администрации Щелковского муниципального района.
Аналогичные условия выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий закреплены в п. 4.5 Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок», утвержденного постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 11.07.2019 № 2709.
Трудовым договором № 25/17 от 18.05.2017 (с изменениями), заключенным с ФИО предусматривались в качестве поощрения выплаты стимулирующего характера.
Согласно вышеуказанных Положений об оплате труда работников МКУ «Комитет по организации закупок», для установления премии директору Учреждения никаких документов, кроме ходатайства курирующего заместителя Главы Администрации Щелковского муниципального района (служебной записки) не требовалось.
Ходатайства к каждому из оспариваемых постановлений были подготовлены Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО
Главой Администрации Щёлковского муниципального района ФИО позднее и.о. Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО на основании ходатайств, подготовленных в соответствии с Положениями об отплате труда, были изданы оспариваемые постановления о премировании ФИО
Согласно вступившему в законную силу приговора ФИО городского суда Московской области по уголовному делу №1-99/21 от 06.12.2021 в отношении ФИО, последняя совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, свершенное с использованием своего служебного положения в особо крупном размере. Приговором установлено, что ФИО имела намерение присвоить личные средства работников, выплаченные им в качестве премий по результатам труда, а сами работники, в том числе и ФИО признаны потерпевшими по уголовному делу, поскольку действиями ФИО им был причинен материальный вред.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании недействительными оспариваемых постановлений, суд первой инстанции исходил из того, что приговором не установлен факт недействительности постановлений, на основании которых выплачивались премии работникам Администрации и муниципальных учреждений. Таким образом, оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка премирования, установленного муниципальными правовыми актами
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании неосновательного обогащения с ФИО, суд первой инстанции исходил из того, что выплата премии ФИО производилась в соответствии с нормами трудового законодательства, а также факт совершения ФИО преступления, не может свидетельствовать о недобросовестном исполнении ФИО своих должностных обязанностей, отсутствии у последней права на денежное поощрение, с учетом того, что приговором суда ФИО признана потерпевшей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО денежных средств в пользу муниципального образования, суд исходил из того, что согласно приговору по уголовному делу №1-99/21 от 06.12.2021, действиями подсудимой причинен материальный вред ФИО, выразившийся в хищении денежных средств, причитающихся ей в виде заработной платы, с учетом того, что ФИО ущерб Администрации г.о. Щелково не причинен, поскольку в ходе рассмотрения уголовного дела погасила материальный ущерб как Администрации, так и ФИО
Судебная коллегия считает незаконным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительными оспариваемых постановлений, исходя из следующего.
Согласно вступившему в законную силу приговора Щелковского городского суда Московской области по уголовному делу №1-99/21 от 06.12.2021 в отношении заместителя главы администрации г.о. Щелково ФИО, последняя совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, свершенное с использованием своего служебного положения в особо крупном размере, при следующихобстоятельствах:
Не позднее 28.02.2018 ФИО, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете № 209, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя главы администрации ФИО. о выплате премии директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО
Далее ФИО, вводя в заблуждение ФИО злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО
После этого ФИО не позднее 28.02.2018, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № 926 от 28.02.2018, о выплате ФИО премии.
Будучи введенным ФИО в заблуждение, ФИО подписал постановление № 926 от 28.02.2018, на основании которого ФИО выплачена денежная премия в размере 350 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО, выполняя незаконное распоряжение ФИО, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств.
Так, ФИО 30.03.2018, 01.04.2018 и 02.04.2018 сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее 02.04.2018, находясь в кабинете № 209, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО деньги ФИО обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
ФИО, не позднее 06.12.2018, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете № 209, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Главы Администрации Щелковского муниципального района ФИО о выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО
Далее ФИО, вводя в заблуждение ФИО А.В., злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО
После этого ФИО не позднее 06.12.2018, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № 6081 от 06.12.2018, о выплате ФИО премии.
Будучи введенным ФИО в заблуждение, ФИОФИО подписал постановление № 6081 от 06.12.2018, на основании которого ФИО выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО, выполняя незаконное распоряжение ФИО, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств. Так, ФИО 10.12.2018 сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего в этот же день, находясь в кабинете № 209, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО деньги ФИО обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее 21.03.2019 ФИО, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете № 209, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Главы Администрации ФИО выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО
Далее ФИО, вводя в заблуждение ФИО А.В., злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО
После этого ФИО не позднее 22.03.2019, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № 1529 от 22.03.2019 года, о выплате ФИО премии. Будучи введенным ФИО в заблуждение, ФИО подписал постановление № 1529 от 22.03.2019, на основании которого ФИО выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО, выполняя незаконное распоряжение ФИО, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, 27.03.2019, 31.03.2019 и 07.04.2019 сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее 08.04.2019, находясь в кабинете № 209, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО деньги ФИО обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее 14.06.2019 ФИО, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете № 209, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Исполняющего полномочия Главы Администрации Горелова С.В. о выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО
Далее ФИО, вводя в заблуждение ФИОФИО злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО
После этого ФИО не позднее 14.06.2019, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № 2382 от 14.06.2019, о выплате ФИО премии.
Будучи введенным ФИО в заблуждение, ФИО. подписал постановление № 2382 от 14.06.2019, на основании которого ФИО выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО, выполняя незаконное распоряжение ФИО, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств. Так, ФИО 15.06.2019 и 16.06.2019 сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее 17.06.2019, находясь в кабинете № 209, расположенном в помещении Администрации передала ФИО деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО деньги ФИО обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее 27.09.2019 ФИО, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №209, организовала изготовление и подписала, как исполняющий полномочия Главы г.о. Щелково постановление № 4002 от 27.09.2019, о выплате ФИО премии на основании которого последней выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО, выполняя незаконное распоряжение ФИО, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, 13.10.2019 и 20.10.2019 сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее 21.10.2019 находясь в кабинете № 209, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО деньги ФИО обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями ФИО отраженными в приговоре суда от 06.12.2021, которым ФИО признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Таким образом, ФИО реализуя замысел на получение денежных средств из бюджета муниципального образования в период с 2018-2019 гг. подготовила 5 постановлений о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО на общую сумму 1 725 000 рублей, которые получены ФИО в полном объеме.
Поскольку основным критерием в вопросе о премировании работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» в соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» и п. 4.5. постановления администрации Щелковского муниципального района от 11.07.2019 № 2709 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» являлась оценка результата исполнения работником должностных обязанностей за выполнение особо важных и сложных заданий, городской прокуратурой у администрации г.о. Щелково запрошены документы, подтверждающие обоснованность принятых решений о вынесении постановлений от 28.02.2018 № 926, от 06.12.2018 № 6081, от 27.07.2019 № 4002, 22.03.2019 № 1529, 14.06.2019 № 2382 о выплате премии директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО
Какие-либо подтверждающие документы, послужившие основанием для оценки работы ФИО в соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 11.07.2019 № 2709 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» и п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от 15.08.2017 № 5128 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок», в результате которого приняты решения о выплате премий ФИО в городскую прокуратуру не представлены.
Поскольку Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность изданных оспариваемых постановлений о выплате премий ФИО, то постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 28.02.2018 № 926 ФИОФИО. «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2018 № 6081 ФИО. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 22.03.2019 № 1529 ФИОФИООб утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения ФИО муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 14.06.2019 № 2382 ФИО. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 27.09.2019 № 4002 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок» нельзя признать законными, в связи с чем, судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными указанных постановлений, в данной части принимает новое решение об удовлетворении исковых требований.
Соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО в пользу муниципального образования – городского округа Щелково денежных средств в размере 500 750 рублей, полученных ею по оспариваемым постановлениям главы Администрации Щелковского муниципального района, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст.ст. 129, 137 ТК РФ, премия является составной частью заработной платы и не может быть удержана или взыскана в работника в произвольном порядке.
В соответствии со ст. 137 ТК РФ, заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, в включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счёт другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счёт другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как следует из материалов дела, ФИО получала премии, входящие в состав её заработной платы, на основании оспариваемых постановлений Администрации Щелковского муниципального района.
Выплата премии ФИО производилась в соответствии с нормами трудового законодательства, а также факт совершения ФИО преступления, не может свидетельствовать о недобросовестном исполнении ФИО своих должностных обязанностей, отсутствии у последней права на денежное поощрение, с учетом того, что приговором суда ФИО признана потерпевшей.
Оснований предусмотренных вышеуказанными нормами гражданского законодательства, а также трудового законодательства, для взыскания выплаченных ФИО денежных средств, полученных ей в виде премии не имеется, в связи с чем, суд первой инстанции правильно отказал в данной части иска.
Соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО о взыскании 1 000 000 руб., судебная коллегия исходит из следующего.
Для возложении обязанности на ФИО возместить ущерб в заявленном размере, должны быть установлены обстоятельства подтверждающие, что на момент подачи иска и рассмотрения дела у данного ответчика имелось неосновательно приобретённое имущество в виде денежных средств в заявленном размере.
Приговором от 06.12.2021 года в отношении ФИО установлено, что она добровольно погасила материальный ущерб по двум вменяемым ей эпизодам в полном объеме, а именно, согласно платежного поручения №60978 от 26.07.2021 года возмещена денежная сумма в размере 2 370 000 руб., а также ФИО выплачено 1 000 000 руб.
Согласно ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Кроме того, исходя из разъяснений, указанных в пунктах 42,43,44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции приняты доказательства, от представителя Администрации платежное поручение от 26.07.2021 года о возмещении ФИО ущерба Администрации на сумму 2 370 000 руб. (л.д.262).
Со стороны ФИО представлены доказательства, подтверждающие погашение ущерба ФИО в размере 1 000 000 руб., а именно, что взятие матери ответчика ФИО кредита на сумму 1 000 000 руб. 23.07.2021 года (л.д. 258) и платежное поручение на указанную сумму (л.д.260), выдачи ФИО доверенности на получение денежных средств (л.д.259), распоряжение на перевод на сумму 1 000 000 руб. (л.д. 261).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что денежные средства, которые были по оспариваемым постановлениям первоначально переданы ФИО в общей сумме 1 000 000 руб. ФИО, были ею возвращены ФИО
Таким образом, на период рассмотрения дела, ущерб Администрации г.о. Щелково в размере 1 000 000 руб. со стороны ФИО отсутствует.
В связи с чем, оснований для взыскания ущерба с ФИО в пользу муниципального образования – городского округа Щелково в размере 1 000 000 рублей не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО ущерба в указанном размере.
Доводы апелляционного представления в указанной части являются несостоятельными, оснований для отмены решения суда в данной части, в силу ст.330 ГПК РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Щелковского городского суда Московской области от 28 октября 2022 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными: постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 28.02.2018 № 926 ФИО «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2018 № 6081 ФИОФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от 22.03.2019 № 1529 ФИОФИООб утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 14.06.2019 № 2382 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от 27.09.2019 № 4002 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок».
В отмененной части принять по делу новое решение.
Признать недействительными: постановление главы администрации Щелковского муниципального района от 28.02.2018 № 926 ФИОФИО «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление главы администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2018 № 6081 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление главы администрации Щелковского муниципального района от 22.03.2019 № 1529 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление и.о. главы администрации городского округа Щелково от 14.06.2019 № 2382 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановление и.о. главы администрации городского округа Щелково от 27.09.2019 № 4002 ФИО «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок».
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление Щелковского городского прокурора удовлетворить частично.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20.07.2023 года.
Председательствующий
Судьи
