Судья: Ванеева Н.В. 33- 24684/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.И.,
судей Гусевой Е.В., Савоскиной И.И.,
при секретаре Емельянове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 октября 2015 года апелляционную жалобу Тарабриной М. Н. на решение Щелковского городского суда Московской области от 03 июня 2015 года
по делу по иску Тарабриной М. Н. к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, ООО «Газпром трансгаз Москва» о возмещении ущерба, причиненного имуществу, обязании предоставить земельный участок;
по иску ООО «Газпром трансгаз Москва» к Тарабриной М. Н. о сносе строений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения,
заслушав доклад судьи Фоминой Н.И.,
объяснения представителей Тарабриной М.Н. по доверенности Тарабрина О.А., Федорцова Ю.В., представителя ООО « Газпром трансгаз Москва» по доверенности Белоусова Д.В.,
УСТАНОВИЛА:
Тарабрина М.Н. обратилась суд с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, ООО «Газпром трансгаз Москва» о возмещении ущерба, причиненного имуществу, обязании предоставить земельный участок.
В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок № 39, общей площадью 613 кв.м., с кадастровым номером № <данные изъяты> вид разрешенного использования -для садоводства, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <данные изъяты> с расположенным на нем садовым домом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 50-АД № <данные изъяты> свидетельством о государственной регистрации права серия 50 АД номер 335138 от 02 октября 2012 года. Ограничений и обременений права не зарегистрировано.
03 ноября 2012 года в результате взрыва и пожара на магистральном газопроводе высокого давления Аборино - Щитниково -1 пожаром уничтожено имущество собственников 17 земельных участков в СНТ, в том числе и имущество истца. По результатам расследования причин аварии составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2012 г. №5.Г48ГПр(1)-2012 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.12.2012г. №5.1- 481-Пс(1)-2012 в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва», допустившего нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, что привело к уничтожению имущества истца, нанесению материального ущерба и созданию угрозы жизни и здоровью истца и членам его семьи.
Как установлено актом комиссии Ростехнадзора, границы земельного участка СНТ, в составе которых расположен земельный участок Тарабриной М.Н., находились с нарушением зоны минимальных расстояний (200 метров в соответствии со СНиП 2.05.06-85*), в 74 метрах от магистрального газопровода «Щитниково - Аборино, 1-ая нитка. Указанный газопровод, законченный строительством принят государственной приемочной комиссией по Акту приемки в эксплуатацию, от 27 сентября 1961 года, утвержденному начальником Главгаза СССР. Земельный участок истицы выделен под коллективное садоводство Центральному телеграфу СССР, в последующем Садоводческому товариществу «Алмаз-1» на основании Акта на право пользования землей, выданном Исполнительным комитетом Щелковского районного Совета депутатов трудящихся на праве постоянного пользования 11 января 1967 года. В 1993 году земельные участки и земли общего пользования в СТ «Алмаз-1» оформлены в собственность граждан - членов товарищества.
Магистральный газопровод «Щитниково — Аборино», возведен и введен в эксплуатацию за шесть лет до предоставления 11 января 1967 года в пользование граждан земельных участков. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ, ИСТЕЦ просила обязать эксплуатирующую газопровод организацию ООО «Газпром трансгаз Москва» возместить в полном объеме ущерб, нанесенный имуществу в результате пожара, взыскать в ее пользу 3464 332 рубля.
По мнению истца, Щелковский Исполком Совета Народных Депутатов, правопреемником которого является Администрация Щелковского муниципального района Московской области, изначально в 1967 году неверно произвел выделение земельного участка с целевым назначением под садоводство ПО «Центральный телеграф» Союза ССР. В последующем предоставление земельного участка под садоводческое товарищество «Алмаз-1» также произведено с нарушением СНиП 2-45-75 «Магистральные трубопроводы», пункта 23 «Правил охраны магистральных трубопроводов».
В связи с чем, просила суд обязать Администрацию Щелковского муниципального района предоставить ей равноценный земельный участок, либо оплатить расходы для его приобретения.
Представители ответчика ООО «Газпром трансгаз Москва» возражали против иска, обратились в суд с самостоятельными исковыми требованиями к Тарабриной М.Н. о сносе строений истицы в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
В обоснование иска указали, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты системы газоснабжения - магистральные газопроводы I класса Рр=55 кгс/см2 «Щитниково- 1 нитка» (ПЩА-1) Ду - 800 мм и «Щитниково-Аборино 2 нитка» (ПЩА-2) Ду – 1000 м, расположенные на территории Щелковского муниципального района Московской области, введенные в эксплуатацию в 1961 и 1967 годах соответственно. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанные магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами, которые строились на безопасных расстояниях от населения. Минимальные расстояния, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности, безопасность людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, установлены СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» и ранее действовавшим СНиП «Магистральные воды» II-Д. 10-62, СНиП «Магистральные газопроводы» П-45-75.
В соответствии с п.3.16, указанного СНиП расстояния от магистрального газопровода до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения опасности, но не менее значений, указанных в табл.4* СНиП (минимальное безопасное расстояние от оси магистрального газопровода ПЩА-1 диаметром 800 мм до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, принимается равным 200 м., от оси магистрального газопровода ПЩА-2 диаметром 1000 мм - 250 м.).
В нарушение данного требования, Тарабриной М.Н. на садовом земельном участке № 39, который находится в зоне минимально допустимого расстояния от оси магистральных газопроводов, составляющей 250 кв.м., возведено строение. Расстояние от оси магистральных вводов до строения от ПЩА-1 составляет 91 м, от ПЩА-2 - 101м, что подтверждается Актом обследования. Нарушение минимально допустимых безопасных расстояний при строительстве дачного дома является нарушением требований как промышленной, так и пожарной безопасности. Возведенное строение препятствует осуществлению основного вида деятельности по безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, а также создает опасность для людей, эксплуатирующих данное строение. Спорное строение возведено Тарабриной М.Н. без согласования с органами местного самоуправления, без соблюдения СНиП и без согласования с газотранспортной организацией, в силу ст. 222 ГК РФ подлежит сносу как самовольное.
На основании ст.ст. 22, 24, 131 ГГПК РФ, ст. ст. 11, 12, 222 ГК РФ, ст. 90 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 3, 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 2, 28, 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», п.4.4., 5.13 Правил магистральных трубопроводов, п.3.17. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные п.7.16 СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 34 Федерального закона от А98 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 3 Ведомственных строительных норм ВС 43-85* «Застройка территории коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования». ООО «Газпром трансгаз Москва» просил суд обязать Тарабрину М.Н. за свой счет снести строение, возведенное в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов I класса Pp=55кгс/м2 «Щитниково-Аборино 1 нитка» (ПЩА-1) Ду - 800 мм и «Щитниково-Аборино 2 нитка» (ПЩА-2) Ду - 1000 мм на земельном участке № 39, расположенном по адресу: М.<данные изъяты>, д<данные изъяты>», взыскать госпошлину в размере 4000 рублей.
Определением Щелковского городского суда Московской области от 03.06.2015г. гражданские дела по искам Тарабриной М.Н. и ООО «Газпром трансгаз Москва» объединены в одно производство.
Представители Тарабриной М.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска ООО «Газпром трансгаз Москва», требования Тарабриной М.Н. поддержали в полном объеме.
Представители ООО «Газпром трансгаз Москва» поддержали требования о сносе дачного строения Тарабриной М.Н., против удовлетворения ее иска возражали.
Представитель Администрации Щелковского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения иска Тарабриной М.Н., пояснив, что у администрации отсутствуют основания по предоставлению иного дачного земельного участка.
Представитель СНТ «Алмаз-1» возражала против удовлетворения иска ООО «Газпром трансгаз Москва», исковые требования Тарабриной И.Н. поддержала.
Представитель третьего лица - ОАО «Согаз» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых поддержал правовую позицию ООО « Газрпром трансгаз Москва» и пояснил, что ОАО « СОГАЗ» выплатило Тарабриной М.Н. страховое возмещение в соответствии с договором обязательного страхования гражданской ответственности ОПО, заключенного с ООО « Газпром трансгаз Москва» в размере 360000рублей. Сумма ущерба, заявленная истицей, является необоснованной.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 03 июня 2015 года иск ООО «Газпром трансгаз Москва» удовлетворен. Суд обязал Тарабрину М.Н. за свой счет снести садовый дом, возведенный в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов I класса Pp=55кгс/м2 «Щитниково-Аборино 1 нитка» (ПЩА-1) Ду - 800 мм и «Щитниково-Аборино 2 нитка» (ПЩА-2) Ду - 1000 мм на земельном участке <данные изъяты> с кадастровым номером № 50-<данные изъяты>, расположенном по адресу М.<данные изъяты>», взыскал расходы по оплате госпошлины в размере 4 000 рублей. В удовлетворении иска Тарабриной М.Н. к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, ООО «Газпром трансгаз Москва» о возмещении ущерба, причиненного имуществу, обязании предоставить земельный участок – отказано.
Не согласившись с решением суда, Тарабрина М.Н. в апелляционной жалобе просила его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Судом установлено, что 03 ноября 2012 года на 16,8 км. магистрального газопровода «Щитниково- Аборино» 1 нитка», эксплуатируемого ООО «Газпром Трансгаз Москва» в лице филиала ООО «Газпром Трансгаз Москва» Московское ЛПУМГ, произошла авария с разрывом газопровода с возгоранием в районе деревни Алмазово. В результате произошедшей аварии сгорели и повреждены постройки садового некоммерческого товарищества (СНТ) «Алмаз-1», возведенные в 200 метровой зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Щитниково-Аборино» 1 нитка» в нарушение требований таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы.
В составе сгоревших строений находилось имущество Тарабриной М.Н. (в запрещенной 200 метровой зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Щитниково-Аборино» 1 нитка»), что подтверждается справкой МЧС России отдела надзорной деятельности по Щелковскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области.
Гражданская ответственность ООО «Газпром Трансгаз Москва» как владельца опасного объекта застраховано в ОАО «СОГАЗ» по договору обязательного страхования гражданской ответственности ОПО серии 111 <данные изъяты> от <данные изъяты> года.
ОАО «СОГАЗ», признав событие страховым случаем, выплатило Тарабриной Т.Н. в пределах лимита ответственности 360 000 рублей, что подтверждается платежным поручением <данные изъяты> от 31.01.2013 года.
Проектное давление природного газа в рассматриваемых по настоящему делу магистральных газопроводов превышает 25 кгс/см2, данные магистральные газопроводы в соответствии с п. 2.1. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» относится к 1 классу.
Согласно таблице 4* п.3.16, вышеуказанного СНиП для магистрального газопровода «Щитниково- Аборино 1 нитка» (ПЩА-1) Ду 800 мм минимальное безопасное расстояние до садового домика составляет 200м., для магистрального газопровода «Щитниково- Аборино 2 нитка» (ПЩА-2) Ду 1000 мм минимальное безопасное расстояние до садового домика составляет 250м.
Согласно представленным документам строительство магистральных газопроводов производилось государством с обязательным соблюдением вышеуказанных безопасных расстояний. В соответствии с представленными документами рабочий проект трассы прохождения магистральных газопроводов в 1960 и 1965 годах был согласован со всеми существующими на месте прохождения магистральных газопроводов землепользователями.
Учитывая, что эксплуатация магистрального газопровода не препятствует использованию поверхностного слоя почвы для ведения сельскохозяйственных работ, земельные участки под магистральные газопроводы из оборота не изымались (п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, утв. Заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г.).
Обязанность по согласованию с эксплуатирующей организацией отвода земель в охранных зонах и зонах минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов определена постановлением Главы Администрации Московской области от 11.07.1995 N 134-ПГ "О состоянии и мерах по обеспечению безопасности эксплуатации продуктопроводов и газопроводов на территории Московской области".
Согласно пункту 2.3. данного постановления отвод земельных участков в охранных зонах и зонах минимально безопасных расстояний производить только по письменному согласованию с эксплуатирующими организациями трубопроводного транспорта.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства в зоне минимальных безопасных расстояний от оси магистральных газопроводов произошло освоение земельных участков СНТ «Алмаз-1» без согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Решением Исполнительного комитета Московского Областного Совета народных депутатов от 23.02.1989 № 220/5 утверждены схемы размещения коллективных садов Щелковского района Московской области. Постановлением Главы администрации Щелковского района от 12.02.1993 № 192 земельный участок для ведения садоводства был предоставлен садовому товариществу «Алмаз-1».
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданному 22.06.1995 г. садоводческому товариществу «Алмаз-1», земельный участок обременен правом Ногинского управления магистральных газопроводов производить текущий ремонт и обслуживание трассы газопроводов.
О запрете строительства домов в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов и необходимости устранения таких нарушений неоднократно предупреждались руководители администрации района, садового товарищества, городской прокурор.
В нарушение СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» Тарабриной М.Н. в 2012 году в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов был возведен садовый дом с мансардой общей площадью 53,3 кв.м., назначение нежилое.
Согласно произведенным замерам расстояния до строений от оси магистрального газопровода ПЩА-1 составляет 91 м, от оси магистрального газопровода ПЩА-2 -101 м.
Противопожарные расстояния, предусмотренные в «Техническом регламенте требованиях пожарной безопасности" и принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".
Указанные в таблице 4 пункта 7.15. данного свода правил расстояния совпадают с расстояниями таблицы 4 пункта 3.16. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».
В соответствии с представленными ООО «Газпром трансгаз Москва» доказательствами Тарабрина М.Н. в нарушение градостроительных и строительных норм и правил самовольно осуществила строительство садового дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения в запретной зоне опасного производственного объекта.
Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".
Судом для разрешения спора была назначена комплексная экспертиза.
Согласно заключению эксперта <данные изъяты> расстояние от оси магистрального газопровода ПЩА-1 диаметром 800 мм до ближайшего строения – дачного дома на земельном участке Тарабриной М.Н. составляет 98 метров, расстояние от оси магистрального газопровода ПЩА-2 диаметром 1000 мм до дачного дома Тарабриной, составляет 109 метров. При возникновении техногенной аварии присутствует опасность для жизни и здоровья людей.
Оснований сомневаться в выводах, изложенных в заключении эксперта не имеется, в связи с чем заключение правомерно принято судом в качестве доказательства по делу.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 83 ЗК РСФСР от 25.04.1991 года, ст. 90 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», заключением экспертизы, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований ООО «Газпром трансгаз Москва» о сносе Тарабриной М.Н. за свой счет садового дома, поскольку установлено, что дачное строение на садовом участке <данные изъяты> в СНТ «Алмаз-1», принадлежащее Тарабриной М.Н., возведено с существенными нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ, Правил «охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878.
Доводы Тарабриной М.Н. не нашли подтверждения в материалах дела, не основаны на законе.
Заключения об оценке поврежденного пожаром имущества Тарабриной М.Н., выполненные ООО Агентство недвижимости и оценки «Радиус» (т.1 л.д.28-59, 227-252), правомерно не приняты судом во внимание, поскольку противоречат материалам гражданского дела в части площади сгоревшего строения, противоречат друг другу в части перечня уничтоженного огнем имущества.
Так, согласно договору купли-продажи садового дома с мансардой от 12.09.2012 года, его стоимость составила 300000 рублей (т.1 л.д.241), что не оспаривалось в судебном заседании Тарабриной. В представленном истицей отчете ООО Агентство недвижимости и оценки «Радиус», составленном по состоянию на 03.11.2012года, его стоимость определена как 2819 820 рублей (т.1 л.д.228).
Отраженная в заключении ООО Агентство недвижимости и оценки «Радиус» стоимость иного поврежденного имущества не подтверждена доказательствами, имеющимися в деле, как не подтверждено наличие такого имущества на садовом участке Тарабриной М.Н. на момент пожара.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу Тарабриной М.Н. компенсации материального ущерба в сумме, превышающей 360 000 рублей, выплаченной ОАО «Согаз».
Суд также правомерно оставил без удовлетворения требования Тарабриной М.Н. об обязании Администрации Щелковского муниципального района Московской области предоставить ей иной земельный участок, поскольку судом установлено, что магистральные газопроводы введены в эксплуатацию государственной приемочной комиссией в 1961 и 1967 годах. Просек строительства согласован со всеми существующими на месте прохождения газопровода землепользователями.
Решением исполкома Мособлсовета от 15.08.1966г. <данные изъяты> Центральному телеграфу СССР выделен земельный участок площадью 12 га в кв. № 27 Чкаловского лесничества Щелковского лесхоза под коллективное садоводство. Исполнительным комитетом Щелковского городского совета народных депутатов 23.06.1981г. утвержден устав садового товарищества «Алмаз». Решением исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 24.11.1989 г. № 1309/28 утверждены границы отвода земельного участка ПО «Центральный телеграф» под организацию коллективного садоводства», утверждены границы отвода, в том числе 1,03 га без права застройки.
В последующем, в 1993 и 1994г.г. данный земельный участок изъят у ПО «Центральный телеграф» и закреплен за СТ «Алмаз-1». Освоение земельных участков производилось СНТ « Алмаз-1» без согласования с организацией, эксплуатирующей магистральные газопроводы. Проект застройки СНТ « Алмаз-1» отсутствует. Садовому товариществу 22.06.1995г. выдано свидетельство о праве собственности на земли общего пользования с обременением правом Ногинского управления магистральных газопроводов производить текущий ремонт трассы газопровода. ( л.д.190-192 т.1).
Таким образом, СТ «Алмаз-1» изначально было известно о прохождении в непосредственной близости магистрального газопровода, что препятствовало осуществлению застройки в охранной зоне газопровода.
Кроме того, дачное строение Тарабриной М.Н. возведено без согласования с органами местного самоуправления в зоне, не подлежащей застройке, ее право собственности на земельный участок не оспорено и не прекращено, земельный участок в настоящее время используется Тарабриной М.Н. по назначению для садоводства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой, данной судом исследованным доказательствам, что не может повлечь отмену принятого судом решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щелковского городского суда Московской области от 03 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарабриной М. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
