Судья: Федюшкина Л.Н. дело № 33-5264/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Шилиной Е.М.,
судей Гулиной Е.М, Елизаровой М.Ю.,
при секретаре Зайцеве И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> на решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> к Прудникову С. И. об освобождении незаконно занимаемой территории лесного фонда, возмещении ущерба, и по встречному иску Прудникова С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды,
заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,
объяснения ____________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворения требования Прудникова С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды.
Постановить в данной части новое решение, которым в требования Прудникову С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Федюшкина Л.Н. дело № 33-5264/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Шилиной Е.М.,
судей Гулиной Е.М, Елизаровой М.Ю.,
при секретаре Зайцеве И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> на решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> к Прудникову С. И. об освобождении незаконно занимаемой территории лесного фонда, возмещении ущерба, и по встречному иску Прудникова С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды,
заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,
объяснения Прудникова С.И., представителя Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> по доверенности Коноплиной В.М.,
УСТАНОВИЛА:
Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> обратился в суд с иском к ответчику Прудникову С.И. и с учетом уточнения иска, просил обязать ответчика освободить незаконно занимаемый участок лесного фонда, расположенный в квартале 18 выделе 17 Гарского участкового лесничества Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес», путем сноса строений - жилого дома, двух сараев, бани, туалета, навеса под дрова, расположенных в границах лесного участка, взыскать с ответчика ущерб, причиненный лесному фонду вследствие самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в квартале 18 выделе 17 Гарского участкового лесничества Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» в размере 124938 руб. 00 коп. ссылаясь на то, что при патрулировании лесного участка Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» квартала 18 выдел 17 Гарского участкового лесничества выявлено, что ответчик Прудников С.И. без специальных разрешений на возведение строений, установку ограждений, осуществил самовольное занятие и использование лесного участка, площадью 0,20га, огородив его забором, разместив строения, чем ограничил свободный доступ на территорию земель лесного фонда. Вследствие самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в Гарском участком лесничестве квартал 18 выдел 17 Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» ответчиком Прудниковым С.И. причинен ущерб лесному фонду на общую сумму 124938 руб. 00 коп.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, встречные требования Прудникова С.И. не признала.
Ответчик Прудников С.И. иск не признал, заявил встречный иск и с учетом уточнения требований просил признать отказ Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> №ТГ-6152/26-14 от <данные изъяты> незаконным, обязать Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> заключить договор аренды лесного участка, площадью 0,20га, расположенного в <данные изъяты> в квартале 18 выдел 17 Гарского участкового лесничества, сроком на 49 лет, обосновывая требования тем, что на спорном земельном участке имеется дом, хозяйственные постройки, зарегистрированных лиц в доме нет. Забор на участке был установлен прежними владельцами, он (Прудников С.И.) приобретал участок в существующих границах. На спорном земельном участке леса нет. С 2010 года неоднократно обращался по вопросу заключения договора аренды земли, последнее обращение было в сентябре 2014 года, когда ему было отказано в заключении данного договора.
Решением Дмитровского городского суда МО от <данные изъяты> Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> отказано в удовлетворении требований, встречный иск Прудникова С.И. удовлетворен.
С указанным решением не согласился Комитет лесного хозяйства МО, им принесена апелляционная жалоба доводом которой является несогласие с выводами суда.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Прудников С.И. является собственником жилого дома, находящегося в Гарском лесничестве, <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного <данные изъяты> с Карзановым Н.В., в соответствии с которым, Прудников С.И. приобрел жилой дом, представляющий собой бревенчатое строение общей полезной площадью 47,2 кв.м, в том числе жилой площадью 28,8 кв.м. Данный договор купли-продажи жилого дома нотариально удостоверен, зарегистрирован в БТИ <данные изъяты> <данные изъяты>.
Согласно справки №195, выданной заместителем Главы администрации с.<данные изъяты> <данные изъяты>, жилому дому, принадлежащему Прудникову С.И. согласно похозяйственной книги №<данные изъяты>-2014г.г. присвоен почтовый адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Куликовское, Гарское лесничество, <данные изъяты>А.. Строения полностью расположены в границах лесного участка, участок огорожен, свободный доступ на его территорию ограничен, площадь занятого и используемого указанного лесного участка составляет 0,20га.
Указанный жилой дом построен в 1959 году и учтен в материалах БТИ. Жилой дом с хозяйственными строениями находится в <данные изъяты>, квартале 18 выдел 17 Гарского участкового лесничества. Согласно домовой книги в указанном жилом доме ранее в 70-х годах значились зарегистрированными лица, в том числе прежний собственник жилого дома Карзанов Н.В..
В декабре 2013 года при патрулировании лесного участка по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, Гарское участковое лесничество, квартал 18 выдел 17, государственным лесным инспектором <данные изъяты> выявлено самовольное занятие и использование данного лесного участка Прудниковым С.И..
Постановлением от <данные изъяты> Прудников С.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.9. КоАП РФ за совершение правонарушения в области охраны собственности, Прудникову С.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. Постановление Прудниковым С.И. не оспорено, штраф оплачен.
Комитетом лесного хозяйства <данные изъяты> представлен суду расчет размера ущерба, причиненного Прудниковым С.И. вследствие самовольного использования лесов. Данный расчет основан на ставке арендной платы за единицу площади лесного участка при осуществлении рекреационной деятельности.
В соответствии со ст.101 ЗК РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется данным Кодексом и лесным законодательством.
Учитывая, что Прудников С.И. является собственником строений расположенных на земельном участке, указанные строения учтены в материалах БТИ с 1987 года и не содержат данных о возведении их без разрешительной документации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии возложения на Прудникова С.И. обязанности по освобождению занимаемой территории лесного фонда путем сноса строений.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отсутствии законных оснований для взыскания с ответчика Прудникова С.И. ущерба в размере 124938 руб. 00 коп поскольку.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата ил повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, ущерб подлежит возмещению лишь при доказанности его размера, и при наличии причинно-следственной связи между действиями лица и его причинением.
В соответствии со ст.100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. При этом, таксы и Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В представленном расчете ущерба Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> ссылается на Постановление Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам следствие нарушения лесного законодательства, таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям и не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
Согласно содержанию ст.100 Лесного кодекса РФ и указанного выше Постановления Правительства РФ, вред лесному участку причиняется конкретным видом его использования в противоречии с нормами лесного законодательства, такими как, незаконная вырубка, выкапывание, уничтожение или повреждение деревьев с учетом объема поврежденных или уничтоженных насаждений и т.п.
В ходе судебного заседания судом первой инстанции таких действий со стороны ответчика Прудникова С.И. не установлено, а довод истца о самовольном занятии ответчиком территории лесного фонда сам по себе не является ущербом.
При наличии указанных обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводом суда от отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>, однако суждение суда об удовлетворении встречного иска Прудникова С.И. и возложения на Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> обязанность принять решение о предоставлении Прудникову С.И. в аренду земельного участка при <данные изъяты>А Гарское лесничество, квартал 18 выдел 17, <данные изъяты>, площадью, необходимой для обслуживания жилого дома коллегия находит неверным поскольку.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 101 Земельного Кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
В силу п. 2 части 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.
В силу статей 71 - 73, пункта 2 части статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду лесных участков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским Кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом. Полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы субъектам Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Прудников С.И. в 1995 году обращался с заявлением на имя Главы администрации <данные изъяты> о предоставлении ему права долгосрочной аренды на земельный участок площадью 0,20га в квартале 18 Гарского лесничества. С 2010 года ответчик Прудников С.И. обращался с аналогичными заявлениями в ФГУ «Мособллес». <данные изъяты>, то есть в период рассмотрения дела судом ответчик Прудников С.И. обратился в Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.
Письмом №ТГ-6152/26-14 от <данные изъяты> Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> указал, что включение земельных участков жилого поселка в границы населенного пункта относится к компетенции администрации сельского поселения Куликовское, при этом в ответе комитет сослался на положения ч.1 ст.9 Федерального закона от <данные изъяты> №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» согласно которого земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от <данные изъяты> №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данный перевод осуществляется путем включения земельных участков в границы населенных пунктов при утверждении генерального плана поселения, подготовка проекта и утверждение которого относится к компетенции органов местного самоуправления.
Судебная коллегия, отказывая Прудникову С.И. во встречных требованиях приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для возложения в данном случае на Комитет лесного хозяйства МО обязательства по заключению договора аренды с Прудниковым С.И., поскольку Комитет лесного хозяйства МО в обжалуемом ответе разъяснил заявителю, что земельный участок испрашиваемый Прудниковым С.И. подлежит включению в границы населенного пункта, что относится к компетенции администрации сельского поселения Куликовское, следовательно, вопрос по передаче участка в аренду находится в ведении органа местного самоуправления. Доказательств принадлежности указанных земель и иным категориям материалы дела не содержат. Судебная коллегия также не усматривает оснований нарушения прав Прудникова С.И. обжалуемым ответом.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворения требования Прудникова С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды.
Постановить в данной части новое решение, которым в требованиях Прудникову С. И. к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отказа заключить договор аренды незаконным, обязании заключить договор аренды - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
