Апелляционное определение Московского областного суда (Московская область) от 08.04.2019 № 33-11627/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж. В.,

судей Гулиной Е. М., Мариуца О.Г.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 апреля 2019 года апелляционную жалобу Наслидныка Ю. М. на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Наслидныка Ю. М. к Государственному казенному учреждению <данные изъяты> «Мособллес» о восстановлении на работе, признании незаконными приказов, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истца, его представителя, представителя ответчика

заключение помощника <данные изъяты> прокурора Ганцевой С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Наслиднык Ю.М. обратился в суд с иском к ГКУ <данные изъяты> «Мособллес» о восстановлении на работе, признании незаконными приказов, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что он работал в Клинском филиале ГКУ МО «Мособллес» директором филиала – лесничим. Приказом <данные изъяты>-к от <данные изъяты> должность «директор-лесничий филиала» переименована в должность «директор филиала – лесничий». Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1541 истцу объявлен выговор за слабый контроль за деятельностью подчиненных работников Клинского филиала, выразившегося в предоставлении некорректной информации на момент формирования технических заданий (реестров участков) к конкурсной документации на проведение работ 2018 года, а также непринятие мер, направленных на изменение технического задания; приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1921 истцу объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка в виде нарушения трудовых обязанностей, выразившегося в бездействии и длительном непринятии мер в отношении арендатора ООО «Облнерудпром», допустившего нарушение лесного законодательства; приказом ГКУ МО «Мособллес» <данные изъяты>-лс от <данные изъяты> истец уволен согласно пункту 10 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем филиала, выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое повлекло причинение имущественного ущерба Российской Федерации.

Считая наложение дисциплинарных взысканий необоснованным, истец обратился в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями.

Представители ответчика иск не признали.

Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным приказ ГКУ МО «Мособллес» № П-1541 от <данные изъяты> «О наложении дисциплинарного наказания», в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного в той части, в которой исковые требования оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 10 части первой статьи 81 настоящего Кодекса.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно пункту 10 части первой статьи 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В статье 193 ТК РФ определен порядок применения дисциплинарных взысканий.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии с п. 10 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 10 части первой статьи 81 Кодекса с руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителями, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей.

Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Наслиднык Ю.М. был принят на работу в ФГУ «Мособллес» <данные изъяты> на должность директора в Клинский филиал-лесничество, <данные изъяты> уволен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора п. 2 ст. 278 ТК РФ, принят в ФГУ «Мособллес» <данные изъяты> на должность начальника отдела охраны и защиты лесов, приказом <данные изъяты>-к от <данные изъяты> переведен на должность исполняющего обязанности директора Клинского филиала, приказом <данные изъяты>-к от <данные изъяты> назначен на должность директора-лесничего Клинского филиала.

Согласно материалам дела, <данные изъяты> первый заместитель Председателя Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>Д.Ю. Капиталинин обратился в адрес Председателя Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>И.В. Советникова со служебной запиской, в которой указал о невозможности выполнения Комитетом лесного хозяйства <данные изъяты> (далее - Комитет) обязательств по государственному контракту от <данные изъяты><данные изъяты>, исполнитель работ ИП Семенова, в части приемки и оплаты работ.

В Комитет <данные изъяты> поступило письмо Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» (далее - Клинский филиал) № Исх-1699/06 о том, что на участке в Сходненском участковом лесничестве квартале 57 выделах 10,15,21,24 площади 7,9 га работы по подготовке (обработке) почвы согласно указанного контракта не могут быть выполнены в полном объеме по причинам нахождения на данной площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет (наложения на земли лесного фонда земель иных категорий), а также засорения части лесосеки мусором (общая площадь 1,7 га).

Вместе с тем, согласно сведениям Управления судебного обеспечения и по работе с территориями в отношении участков, поставленных на кадастровый учет в квартале 57 выделах 10,15,21,24, имеется судебное Решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым требования Солнечногорского городского прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах РФ, в лице Комитета, о признании недействительными: постановлений Главы администрации Солнечногорского муниципального района, сведений ГКН о земельных участках, договоров аренды и купли-продажи земельных участков, внесении в ЕГРП записи об аннулировании прав собственности на земельные участки и хозяйственные строения оставлены без удовлетворения, т.е. исключены из состава земель лесного фонда.

Однако, Клинский филиал на момент формирования технических заданий (реестров участков) к конкурсной документации на проведение работ 2018 года, зная об уменьшении площади выше указанного участка, представил неправильные данные.

Кроме того, лесосека в квартане 57 выделах 10,15,21,24 Сходненского участкового лесничества площадью 7,9 га являлась объектом служебного расследования в отношении должностных лиц Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» на основании письма Комитета от <данные изъяты> ТГ-9562/26. Из материалов служебного расследования видно, что сотрудники Клинского филиала <данные изъяты> владели полной информацией о состоянии выше указанного участка, тем не менее не информировали Комитет о невозможности выполнения работ по государственному контракту от <данные изъяты><данные изъяты> в полном объеме.

Навал мусора, указанный в письме Клинского филиала, как причина невыполнения подготовки почвы в полном объеме, в соответствии государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением ГАУ МО «Центрлесхоз» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>П-2223, занимает незначительную площадь 0,01 га в объеме 20 м куб. и при производственно необходимости мог быть убран в первую очередь.

Таким образом, Клинским филиалом изначально представлены недостоверные сведения по площади участка, что привело к заключению Контракта с заведомо невыполнимыми объемами, а также на протяжении всего срока исполнения контракта Клинский филиал не проинформировал Комитет о невозможности выполнения работ в соответствии с условиями контракта в полном объеме, а сделал это несвоевременно, по истечении срока исполнения контракта (<данные изъяты>), что говорит о халатном отношении и неудовлетворительном внутреннем взаимодействии структурных подразделений филиала и отсутствии контроля со стороны руководства.

Капиталинин Д.Ю. просит дать распоряжение генеральному директору ГКУ «Мособллес» провести служебное расследование по изложенным фактами и применить к виновным меры дисциплинарного взыскания.

В соответствии с данной служебной запиской председатель Комитете лесного хозяйства <данные изъяты>Советников И.В. поручил генеральному директору ГКУ МО «Мособллес» М.В. Чиркуну провести в срок до <данные изъяты> служебное расследование в отношении работников Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Приказом генерального директора ГКУ МО «Мособллес» М.В. Чиркуна от <данные изъяты> № П-1427, в связи с указанным обращением Капиталинина Д.Ю. по вопросу исполнения государственного контракта, поручено провести служебную проверку по фактам, изложенным в письме, создана комиссия.

Согласно пункту 3 данного приказа, директору Клинского филиала – лесничему ГКУ МО «Мособллес» Наслидныку Ю.М. в срок до 12:00 <данные изъяты> предложено представить письменные объяснения по фактам, изложенным в письме Капиталинина Д.Ю., а также материалы проверки о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности.

В п. 4 приказа сказано, что по результатам проверки представить Акт в срок до <данные изъяты>.

В порядке электронного документооборота данный приказ передан в Клинский филиал ГКУ «Мособллес», где зарегистрирован <данные изъяты>.

Истец уведомил генерального директора ГКУ «Мособллес» о нахождении на больничном с <данные изъяты> В заявлении дата его составления не указана. Представитель ответчика пояснил, что истец уведомил ответчика <данные изъяты>.

Приказом генерального директора ГКУ МО «Мособллес» М.В. Чиркуна от <данные изъяты> № П-1449, в связи с нахождением истца на больничном, продлено служебное расследование до <данные изъяты>.

В порядке электронного документооборота данный приказ передан в Клинский филиал, где зарегистрирован <данные изъяты>.

Приказом от <данные изъяты> № П-1447 исполнение обязанностей директора Клинского филиала - лесничего возложено на заместителя директора Клинского филиала - лесничего Егорову Н.Г.

В соответствии с электронным документооборотом, истец в период нахождения на больничном, обращался <данные изъяты> к Федоренко О.В. о предоставлении информации, <данные изъяты> к Передерию А.П. по лесосекам, <данные изъяты> к Чиркуну М.В. о предоставлении информации.

Согласно решению Солнечногорского горсуда от <данные изъяты> по спору Солнечногорского участкового лесничества по земельным участкам, находящимся в квартале 57 выделах 15,21,22,24, Клинский филиал участвовал в деле в качестве третьего лица и информацию о решении суда представлял <данные изъяты> в ГКУ МО «Мособллес».

<данные изъяты> начальником отдела лесовосстановления ГКУ МО «Мособллес» Колюкаевым А.Б., в связи с проводимой проверкой, составлен акт осмотра территории лесного участка в <данные изъяты> выдела 10,15,21,24 Сходненского участкового лесничества.

<данные изъяты> комиссией составлено Заключение по результатам проверки, из которого следует, что <данные изъяты> в 10:00 начальником отдела лесовосстановления ГКУ МО «Мособллес» Колюкаевым А.Б. произведен осмотр территории лесного участка, о чем составлен Акт. В ходе осмотра территории лесного участка в квартале 57 выделы 10,15,21,24 Сходненского участкового лесничества установлено: на осматриваемой площадке проведена подготовка (обработка) почвы под лесовосстановление; по периметру участка имеется около 40 поворотных точек, обозначенных деляночными столбами, что не соответствует количеству точек (26) на чертеже; конфигурация участка в натуре не соответствует чертежу лесного участка, намеченного под искусственное лесовосстановление; на части вырубки площадью около 0,01 га имеется навал мусора, состоящий из выкорчеванных пней. Кроме того, на части вышеуказанного участка расположены земельные участки, поставленные на кадастровый учет (50:09:0070706:1005; 50:09:0070706:1006; 50:09:0070706:1004) - огорожены забором из металлопрофиля, около 0,3 га.

В рамках проверки <данные изъяты> получено письменное пояснение заместителя директора Клинского филиала – лесничего Смирнова Н.В., из которых следует, что по государственному контракту от <данные изъяты><данные изъяты> на выполнение работ по комплексу мероприятий по воспроизводству лесов в границах Клинского лесничества запланировано проведение подготовки (обработки) почвы под лесные культуры на участке в Сходненском участковом лесничестве квартале 57 выделах 10,15,21,24 площадью 7,9 га. Однако, в мае 2018 года в Клинский филиал ГКУ МО «Мособллес» поступили письма Комитета от <данные изъяты> № ТГ-8972/27-20 и от 17.05.2018г. № Тг-9055/26 по вопросу захламления территории данной лесосеки бытовым мусором. <данные изъяты> ведущим инженером отдела организации лесной охраны Павловым О.Ю. осуществлен выезд на указанный участок и составлен акт осмотра территории. <данные изъяты> в отношении неустановленного лица старшим участковым лесничим Сходненского участкового лесничества Захаровым Р.А. было вынесено определение <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по причине загрязнения участка бытовым мусором, остатками раскорчевки, корнями. Заявление в ОМВД России по Солнечногорскому муниципальному району направлено 28.05.2018 г. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с неустановлением лиц, совершивших административное правонарушение, вынесено <данные изъяты> После этого сотрудниками филиала был сделан запрос в ЕГРН по каждому кадастровому участку. Также, была проведена работа по определению хозяйственно-возможной площади для проведения подготовки почвы и дальнейшей посадки лесных культур. В результате всего вышеперечисленного установлено, что пригодная для лесовосстановления площадь составляет 6,2 га.

28.09.2018 года в дополнение к ранее направленным объяснениям от заместителя директора филиала Смирнова Н.В. поступила объяснительная, из которой, помимо ранее данных объяснений, усматривается, что старший участковый лесничий Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Захаров Р.А. был назначен на должность <данные изъяты>, поэтому не был информирован об уменьшении площади участка Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в квартале 57 в рамках госконтракта, поэтому привлечь к ответственности не считают возможным. <данные изъяты> сотрудниками Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» были сделаны запросы в ЕГРП по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:09:0070706:1005, 50:09:0070706:1006, 50:09:0070706:1004, 50:09:0070706:127, 50:09:0070706:123, 50:09:0070706:124, 50:09:0070706:126. Согласно данным выпискам, из ЕГРП права собственности на земельные участки зарегистрированы за физическими лицами.

Комиссией сделаны распечатки с публичной кадастровой карты на земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0070706:123, 50:09:0070706:124, 50:09:0070706:126, 50:09:0070706:127, из которых следует, что данные объекты стоят на кадастровом учете как земли населенных пунктов с декабря 2015 года. Участки с кадастровыми номерами 50:09:0070706:1004, 50:09:0070706:1005, 50:09:0070706:1006 поставлены на кадастровый учет как земли населенных пунктов <данные изъяты>. Все объекты стоят в одном ряду.

<данные изъяты> Решением Солнечногорского городского <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований Солнечногорскому городскому прокурору, действующего в интересах Российской Федерации в лице Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>, к Администрации Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации, а также физическим лицам о признании недействительными постановлений Главы администрации Солнечногорского муниципального района, сведений ГКН о земельных участках, договоров аренды и продажи земельных участков, внесении в ЕГРП записи об аннулировании собственности на земельные участки и хозяйственные строения, расположенные на землях лесного фонда Клинского филиала Сходненского участкового лесничества в квартале 57 выделах 15,21,22,24, отказано в полном объеме. Данная информация отражена в отчете Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» о результатах представления интересов Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> в судах за 2015 года за номерами 20 и 21.

Исходя из анализа документов Клинский филиал на момент формирования технических заданий (реестров участков) к конкурсной документации на проведение работ 2018 года не сопоставил материалы лесоустройства с информаций в публичной кадастровой картой при наличии Решения суда от 2015 года и постановку на кадастровый учет объектов.

Из объяснений заместителя директора филиала Смирнова Н.В. следует, что <данные изъяты> ведущим инженером отдела организации лесной охраны Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Павловым О.Ю. осуществлен выезд на земельный участок в квартал 57 Сходненского участкового лесничества по вопросу захламления территории, также установлено наличие забора из металло-профиля по границам земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0070706:1004, 50:09:0070706:1005, 50:09:0070706:1006.

При формировании технического задания в рамках госконтракта производится отвод земельного участка лесного фонда в натуре. Отвод участка в натуре для заключения госконтракта <данные изъяты> от <данные изъяты> выполнен Клинским филиалом.

По выходу на местность <данные изъяты> начальником отдела лесовосстановления ГКУ МО «Мособллес» Колюкаевым А.Б. установлено, что конфигурация участка в натуре не соответствует чертежу лесного участка, намеченного под искусственное лесовосстановление, из чего следует, что отвод участка не был произведен.

Кроме того, при обнаружении в мае 2018 года ведущим инженером отдела организации лесной охраны Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Павловым О.Ю. наличие заборов на участке, который вошел в госконтракт, филиалом не приняты меры, направленные на направление информации Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> для принятия мер по изменение технического задания.

Положением о Клинском филиале, утвержденном Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-190 установлено, что Филиал в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, <данные изъяты>, законами <данные изъяты>, актами <данные изъяты> и <данные изъяты>, приказами и распоряжениями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>, Уставом Учреждения, приказами и распоряжениями Учреждения, иными нормативными актами, а также настоящим Положением.

Пункт 2.2. Положения гласит, что в границах Клинского лесничества Филиал осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: организует подготовку материалов для формирования государственного задания, размещения заказов и заключения государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной деятельности (п.п. 7); организует и проводит проверку границ смежных землепользователей при осуществлении ими кадастрового учета земель не входящих в земли лесного фонда (п.п. 8).

Директор филиала на основании п. 3.6.3. Положения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Филиал функций, результаты деятельности Филиала, организацию экономической работы, ведение бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки, использование бюджетных средств, сохранность имущества.

От директора Клинского филиала Наслидныка Ю.М. по выходу больничного каких-либо объяснений по служебной записке первого заместителя Председателя Комитета лесного хозяйства МО Капиталинина Д.Ю. в адрес ГКУ МО Мособллес» не поступало, о чем составлен Акт.

В ходе служебной проверки комиссией установлено, что в Филиале отсутствует исполнительская дисциплина работников ввиду должного контроля над деятельностью подчиненных работников директором Филиала.

Комиссия посчитала, что директор филиала - лесничий Наслиднык Ю.М. с учетом тяжести совершенного поступка и неоднократностью привлечения к дисциплинарному взысканию за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников подлежит привлечению к дисциплинарному наказанию в виде выговора.

С данным заключением Наслиднык Ю.М. ознакомлен <данные изъяты>.

Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1541 истцу объявлен выговор за слабый контроль за деятельностью подчиненных работников Клинского филиала, выразившегося в предоставлении некорректной информации на момент формирования технических заданий (реестров участков) к конкурсной документации на проведение работ 2018 года, а также непринятие мер, направленных на изменение технического задания. С Приказом истец ознакомлен <данные изъяты>.

Разрешая исковые требования о признании указанного приказа незаконным, суд исходил из того, что с 20 сентября по <данные изъяты>Наслиднык Ю.М. находился на больничном, <данные изъяты> комиссией ГКУ МО «Мособллес» в составе заместителя гендиректора Гукасян М.В., при участии начальника отдела кадров Сманцер Е.С., юрисконсульта Курамшиной Д.К. составлен Акт о том, что до 15:00 <данные изъяты> объяснений от директора филиала Наслидныка Ю.М. не поступало.

Однако, учитывая, что истец, после нахождения на больничном с <данные изъяты> по <данные изъяты>, приступил к работе лишь <данные изъяты> (т. 1 л.д. 242), а в соответствии со статьей 193 ТК РФ работнику предоставляется два рабочих дня для дачи письменных объяснении по поводу дисциплинарного проступка, что не было соблюдено работодателем, обжалуемый приказ № П-1541 от <данные изъяты> суд признал законным и подлежащим отмене, так как нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В указанной части решение суда сторонами не обжаловано.

Проверяя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1921 истцу объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка в виде нарушения трудовых обязанностей, выразившегося в бездействии и длительном непринятии мер в отношении арендатора ООО «Облнерудпром», допустившего нарушение лесного законодательства.

Приказом ГКУ МО «Мособллес» <данные изъяты>-лс от <данные изъяты> истец уволен согласно пункту 10 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем филиала, выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое повлекло причинение имущественного ущерба Российской Федерации.

Судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии оснований для отмены вышеуказанных приказов правомерными.

Так, согласно приказу генерального директора ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1537 назначена плановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в срок до <данные изъяты>.

На основании указанного приказа, в период <данные изъяты> заместителем генерального директора по лесопатологическому обследованию Передерием А.П. проведена указанная проверка, проверяемый период 2016-2017 годы, январь-июнь 2018 года, и <данные изъяты> составлен Акт внутреннего финансового аудита Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в ходе которого, в частности, выявлено, что Отчеты предоставляются в отдел организации лесной охраны аппарата управления ГКУ МО «Мособллес» с незначительными искажениями, в частности, в отчете «Карьер» не указывается отработанный песчаный карьер, расположенный в Клинском лесничестве, Поваровском участковом лесничестве, квартале 36.

В Акте указано, что с целью выявления, пресечения нарушений лесного законодательства проверки качества выполняемых лесохозяйственных работ начальником отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» Зининым С.А., ведущим инженером отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» Жаровым А.В., ведущим инженером отела организации лесной охраны Клинского филиа ГКУ МО «Мосболес» Павловым О.Ю. проведено выборочное патрулирование (обследование) территории лесного фонда в границах Клинского филиала.

В натуре, в частности, были обследованы следующие лесные участки:

- Поваровское участковое лесничество, квартал 36, выдел 5 (лесные культурь ель, посадка 2003 г.). На основании ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> (ВИС ГУАГ МО) предположительно обнаружена выемка грунта. При осмотре лесного участка нарушение лесного законодательства подтвердилось: использование лесного участка на площади приблизительно 5,0 га. (прошлых лет), что является нарушением лесного законодательства по ст. 7.9 КоАП РФ. Должностными лицами Клинского филиала никаких мер по привлечению к ответственности нарушителей не принималось.

- Озерецкое участковое лесничество, кварталы 33,41, выделы 1-4,6- 8,12,14,19-22,4,16-27,29-31,12,34, ООО «Облнерудпром», действующий карьер на площади 146,26 га. На лесном участке находятся 2 капитальных строения на общей площади приблизительно 180 кв.м., что является (предположительно) нарушением лесного законодательства по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - необходимо сопоставить с проектом освоения лесов.

По результатам проверки Наслиднык Ю.М. направил в адрес генерального директора ГКУ МО «Мособллес» служебную записку, в которой указал, что:

- работы по выемке грунта или другие земляные работы по карьеру, расположенному в Клинском лесничестве, Поваровском участковом лесничестве, квартале 36, не проводились более 5 лет, в связи с чем применение статьи 7.9 КоАП РФ в данном случае не представляется возможным, так как сроки привлечения к ответственности истекли;

- <данные изъяты> ООО «Облнерудпром» направлено уведомление о явке на <данные изъяты> для составления протокола по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ.

<данные изъяты> заместитель генерального директора по лесопатологическому обследованию Передерий А.П. составил Заключение по представленным письменным возражениям Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в котором указал, что согласно возражениям недостатки устранены частично, для установления достоверного факта исполнения предписаний Акта от <данные изъяты> необходимо организовать проведение внеплановой аудиторской проверки.

Согласно приказу генерального директора ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1767 назначена внеплановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» по результатам устранения недостатков, отраженных в Акте внутреннего финансового аудита Клинского филиала от <данные изъяты> Установлен срок проведения проверки с 26 по <данные изъяты>

<данные изъяты>Передерий А.П. составил Акт внутреннего финансового аудита Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в котором указал:

- по Озерецкому участковому лесничеству: в соответствии с ответом Клинского филиала от <данные изъяты> факт нарушения лесного законодательства подтвердился, на участке расположено 2 трехэтажных здания, арендатору ООО «Облнерудпром» направлено уведомление о явке для составления протокола по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение условий договора аренды). По данному факту были запрошены объяснения от начальника отдела организации лесной охраны Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Варгановой С.А., старшего участкового лесничего Незванова А.Е., которые от дачи объяснений отказались.

- по Поваровскому участковому лесничеству, квартал 36, выдел 5: в ходе проверки установлено, что в 2003 году на данном участке на площади 6,7 га были посажены лесные культуры – ели. В 2009 году данные культуры переведены в покрытую лесом площадь. В последующем культуры уничтожены, в настоящее время на данной территории разработанный песчаный карьер. Сумма ущерба филиалом не рассчитана, мер не принято. По данному факту было запрошено объяснение от помощника старшего участкового лесничего Щербининой С.В., от дачи объяснений отказалась.

В Отчете о результатах аудиторской проверки Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Передерий А.П. указал, что в результате проверки устранения Клинским филиалом ГКУ МО «Мособллес» недостатков, отраженных в Акте от 31.10.2018г., Актом от 29.11.2018г. выявлено грубое нарушение действующего законодательства, норм и правил, применяемых в деятельности филиала выразившееся:

- должностным лицом Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в пределах своих полномочий, на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполнили обязанности по предотвращению нарушения лесного законодательства в Поваровском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5, и не пресекли нарушение путем выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности, что повлекло за собой причинение ущерба Российской Федерации. Искажение сведений ежемесячной (годовой) отчетности, установленной Приказом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> oт <данные изъяты><данные изъяты>П-574, по осуществлению мероприятий по контролю (патрулирования) лесных участков, на которых производится (производилась) разработка месторождений полезных ископаемых (карьеры) на землях лесного фонда <данные изъяты>.

- Отсутствие надлежащего контроля за участком лесного фонда кварталы 33,41, выделы 1-4,6-7,8,12,14,19-22,4,16-27,29,31,12,34, находящегося по договору аренды у ООО «Облнерудпром».

<данные изъяты> ведущий инженер отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» А.С. Лазарев составил служебную записку на имя генерального директора ГКУ МО «Мособллес» М.В. Чиркуна, в которой сказано, что, в соответствии с п. 2.5 Порядка организации и осуществлении государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» (далее - Учреждение) внутреннего финансового аудита, утвержденным Приказом Учреждения от <данные изъяты> № П-357 «Об утверждении порядка организации и осуществлении Государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» внутреннего финансового аудита», Актом внутреннего финансового аудита Клинского филиала от <данные изъяты> и представленными директором филиала - лесничим Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» возражениями нарушений, выявленных в ходе проведения <данные изъяты> плановой выездной проверки в соответствии с Уставом Учреждения» <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Ранее, в ходе проведенных мероприятий и натурного обследования территории лесного фонда Озерецкого участкового лесничества, кварталы 33,41, выделы 1-4,6-7,8,12,14,19-22,4,16-27,29,31,12,34, установлено, что на указанной территории расположен действующий карьер на площади 146,26 га, используется ООО «Облнерудпром» на основании договора аренды лесного участка от <данные изъяты><данные изъяты>l-08. На лесном участке находятся 2 строения на общей площади приблизительно 180 кв.м., что является нарушением лесного законодательства по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ответом Клинского филиала от <данные изъяты> вышеуказанный факт подтвердился, на участке расположено 2 трехэтажных здания, арендатору ООО «Облнерудпром» направлено уведомление о явке для составления протокола по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение условий договора аренды).

По данному факту были запрошены объяснения от начальника отдела организации лесной охраны Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Варгановой С.А., старшего участкового лесничего Незванова А.Е. От дачи объяснений сотрудники отказались, что зафиксировано документально.

Приказом от <данные изъяты> № П-1799 генерального директора ГКУ МО «Мособллес», на основании данной служебной записки Лазарева А.С., назначена служебная проверка в отношении директора Клинского филиала - лесничего ГКУ МО «Мособллес» Наслидныка Ю.М. по факту бездействия и не принятия мер в связи с длительным нарушением арендатором ООО «Облнерудпром» лесного законодательства, для проведения служебной проверки создана комиссия.

С данным приказом истец ознакомлен <данные изъяты>.

Согласно Акту, составленному <данные изъяты> в 18 часов 15 минут в помещении ГКУ МО «Мособллес», Наслиднык Ю.М. письменные объяснения по факту бездействия и непринятия мер в связи с длительным нарушением арендатором ООО «Облнерудпром» лесного законодательства не представлено.

В Акте указано, что специалист по кадрам Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Баскакова Г.Г.<данные изъяты> в 16 часов 07 минут по телефону сообщила, что директор Клинского филиала - лесничий ГКУ МО «Мособллес» Наслиднык Ю.М. находится на больничном с <данные изъяты> В телефонном разговоре <данные изъяты> в 16 часов 07 минут начальника отдела кадров ГКУ МО «Мособллес» Сманцер Е.С. с Наслидныком Ю.М. последний сообщил, что находится на больничном с <данные изъяты>.

Приказом от <данные изъяты> № П-1818 генерального директора ГКУ МО «Мособллес» продлена проверка до выхода с больничного директора Клинского филиала – лесничего Наслидныка Ю.М.

Истец находился на больничном с <данные изъяты> по <данные изъяты>

<данные изъяты>Наслиднык Ю.М. представил в адрес генерального директора ГКУ МО «Мособллес» письменные объяснения.

<данные изъяты> комиссией составлен Акт по результатам проверки, из которого следовало, что приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-357 утвержден порядок организации и осуществления Государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» внутреннего финансового аудита. В соответствии с Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1537 «О проведении в рамках внутреннего финансового аудита плановой выездной аудиторской проверки внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», <данные изъяты> Аппаратом ГКУ МО «Мособллес» проведена плановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствии с Уставом Учреждения и Положением о филиале.

По результатам проверки составлен Акт, который <данные изъяты> направлен в филиал для исполнения и представления своих возражений.

Клинским филиалом <данные изъяты> представлены соответствующие возражения.

На основании приказа ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1765 «О проведении в рамках внутреннего финансового аудита внеплановой выездной аудиторской проверки внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствии с Уставом Учреждения и Положением о филиале, в период с 26 по <данные изъяты> под руководством заместителя генерального директора по лесопатологическому обследованию Передерия А.П. проведена внеплановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» по результатам устранения недостатков, отраженных в Акте внутреннего финансового аудита Клинского филиала от <данные изъяты>.

Установлено, что ООО «Облнерудпром» на основании договора аренды лесного участка от <данные изъяты><данные изъяты> использует лесной участок в Озерецком участковом лесничестве, кварталы 33,41, выделы 1-4,6-7,8,12,14,19-22,4,16-27,29,31,12,34, для добычи полезных ископаемых. <данные изъяты> используемой территории 146,26 га.

В ходе плановой выездной проверки внутреннего финансового аудита и деятельности Клинского филиала, проведенной аппаратом ГКУ МО «Мособллес» <данные изъяты>, установлено, что за вышеуказанном лесном участке находятся 2 строения на общей площади приблизительно 180 кв.м (в нарушение проекта освоения лесов), что является (предположительно) нарушением лесного законодательства по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ответом Клинского филиала от <данные изъяты> вышеуказанный факт подтвердился, на участке расположено два здания, арендатору ООО «Облнерудпром» направлено уведомление о явке для составления протокола по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение условий договора аренды).

По данному факту запрошены объяснения от начальника отдела организации лесной охраны Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Варгановой С.А., старшего участкового лесничего Незванова А.Е. От дачи объяснений сотрудники отказались, что зафиксировано документально.

Вместе с тем, указанный лесной участок проходит по маршруту <данные изъяты> наземного патрулирования земель лесного фонда Клинского лесничества (в 2018 году маршрут утвержден Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-2006). При этом, по всем лесным участкам, на которых производилась/производится разработка месторождений полезных ископаемых, филиалы отчитываются в аппарат ГКУ МО «Мособллес» ежемесячно (Приказ Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>П-574 «Об утверждении формы отчетности по осуществлению мероприятий по контролю (патрулирования) лесных участков, на которых производится (производилась) разработка месторождений полезных ископаемых (карьеры) на землях лесного фонда <данные изъяты>»).

В соответствии с отчетом за 2017 год, по данному участку проведено 16 патрулирований, в 2018 году по состоянию на <данные изъяты> - 12 патрулирований. Каких-либо нарушений филиалом не фиксировалось, мер по устранению нарушений не принималось.

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного Кодекса Российской Федерации Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения перечень должностных лиц органов исполнительной власти объектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

В соответствии с п. <данные изъяты> Положения о Комитете лесного хозяйства <данные изъяты>, утвержденного Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об установлении штатной численности и утверждении положения о Комитете лесного хозяйства <данные изъяты>», к полномочиям Комитета относится, в том числе, установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную крану).

Согласно п. 3 Перечня должностных лиц Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> и подведомственных ему учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного распоряжением Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>РВ-19, в филиалах государственного казенного учреждения <данные изъяты> «Мособллес» данную функцию осуществляют:

- директор филиала - лесничий - старший государственный лесной инспектор <данные изъяты>;

- заместитель директора филиала - лесничего - заместитель старшего государственного лесного инспектора <данные изъяты>;

- начальник отдела правовой работы и администрирования платежей, начальник отдела организации лесной охраны, начальник отдела лесного хозяйства, ведущий юрисконсульт, ведущий инженер организации лесной охраны, ведущий инженер по лесопользованию, ведущий инженер по лесовосстановлению, ведущий инженер по охране и защите леса, юрисконсульт I категории, инженер организации лесной охраны I категории, инженер по лесопользованию I категории, инженер по лесовосстановлению I категории, инженер по охране и защите леса I категории, старший участковый лесничий, помощник участкового лесничего, участковый государственный инспектор по охране леса - государственные лесные инспекторы <данные изъяты>.

В соответствии с п. 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при ходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и разведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, звания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

о(1)) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

о(2)) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Согласно пп. 13 п. 2.2. Положения о Клинском филиале ГКУ МО «Мособллес», в границах Клинского лесничества филиал осуществляет проверку соблюдения лицами, использующими леса, условий договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений.

Как следует из должностной инструкции директора филиала - лесничего (далее по тексту - Должностная инструкция), директор филиала - лесничий осуществляет общее руководство деятельностью филиала в соответствии с целями и задачами, поставленными ГКУ МО «Мособллес».

О том, что руководство Филиалом осуществляет директор филиала - лесничий отражено и в Положении о Клинском филиале государственного казенного учреждения <данные изъяты> «Мособллес» (далее по тексту Положение о филиале).

Согласно п. 1.6. Должностной инструкции, в своей трудовой деятельности директор филиала - лесничий руководствуется: п. 1.6.1. Уставом ГКУ МО «Мособллес», Положением о филиале; п. 1.6.2. настоящей должностной инструкцией; п. 1.6.3. Действующим законодательством Российской Федерации, приказами и распоряжениями генерального директора ГКУ МО «Мособллес».

Согласно пп. 1 п. 2.2 главы 2 Положения о филиале, в границах Клинского лесничества Филиал осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, что также прописано и в п. <данные изъяты> Должностной инструкции.

Согласно п. 1.7 главы 1 Положения о филиале, филиал осуществляет свою деятельность в границах Клинского лесничества земель лесного фонда, расположенного на территории <данные изъяты>.

Согласно пп. 21 п. 2.2. Положения о филиале, филиал представляет интересы Учреждения, Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> по направлению в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и иные правоохранительные органы материалов о нарушении лесного законодательства Российской Федерации.

Согласно Должностной инструкции (п. 2.1.1.), Директор филиала обязан осуществлять руководство финансово-хозяйственной деятельностью филиала в пределах полномочий, оговоренных в доверенности выданной Учреждением и Положении о филиале, неся персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций, результаты деятельности филиала...

п. <данные изъяты>. контролировать выполнение решений генерального директора ГКУ МО «Мособллес», а также требований и предписаний проверяющих органов;

п. <данные изъяты>. Действовать в интересах Учреждения...;

п. <данные изъяты>. осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах и Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

п. <данные изъяты>. контролировать соответствие требованиям законодательства и своевременность составления материалов дел по административным правонарушениям...

В соответствии с п. 10. Положения об осуществлении федерального государственного тесного надзора (лесной охраны), Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране); и т.д.

Согласно п. 10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от <данные изъяты> N 233, Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

Согласно п. 4.2. Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах <данные изъяты>, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>П-2029, в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор <данные изъяты> обязан осуществлять лесной надзор (пп. 1)); соблюдать законодательство РФ (пп.2)); своевременно и в полной мере предоставлять в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства (пп. 3)); осуществлять при необходимости фото и видео фиксацию нарушений лесного законодательства при наличии средств фото и видео фиксации (пп.4)); по фактам нарушения обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена административным законодательством, оформлять процессуальные документы в пределах своей компетенции, установленной КоАП РФ (пп. 5).

По условиям Трудового договора <данные изъяты> от <данные изъяты> (Дополнительное соглашение <данные изъяты> от <данные изъяты>), заключенного между ГКУ МО «Мособллес» и директором Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Наслидныком Ю.М., работник обязан выполнять свои трудовые функции, возложенные на него п. 1, настоящего трудового договора, своевременно качественно выполнять приказы, распоряжения работодателя, правила, инструкции и другие локальные нормативные акты работодателя в строгом соответствии с утвержденным порядком работы, (пп. а). п. 10 Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Согласно п. 1. Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>, работник обязуется лично контролировать выполнение решений генерального директора ГКУ МО «Мособллес», а также требований и предписаний проверяющих государственных органов; действовать в интересах учреждения; контролировать соответствие требованиям законодательства и своевременность составления материалов дел по административным правонарушениям (протокол об административном правонарушении, акт проверки) и направлять их в Комитет лесного хозяйства <данные изъяты>; проводить мероприятия по федеральному государственному пожарному надзору в лесах и федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в строгом соответствии с распоряжениями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> и ГКУ МО «Мособллес»;

<данные изъяты> директором филиала Наслидныком Ю.М. представлена объяснительная записка, из которой следует, что два капитальных строения расположены на лесном участке в выделе 5 квартале 33 Озерецкого участкового лесничества. Данный лесной участок не является участком, переданным в аренду по договору ООО «Облнерудпром» <данные изъяты>. <данные изъяты>, участковым лесничим был выявлен факт самовольного использования участка в виде добычи песка и размещения двух сооружений из блоков, <данные изъяты> составлен протокол, <данные изъяты> вынесено Постановление о привлечении к ответственности за самовольную добычу песка. Факт самовольного размещения объектов из состава правонарушения был исключен.

Наслыдником Ю.М. представлены фотокопии следующих документов: фотокопия акта осмотра от <данные изъяты>, фотокопия протокола от <данные изъяты>, фотокопия Постановления от <данные изъяты>, пояснения представителя юридического лица от <данные изъяты>, а также фотокопия Акта приемочной комиссии.

Постановлением о назначении административного наказания от <данные изъяты> установлено, что в квартале 33 выделе 5 Озерецкого участкового лесничества Клинского филиала ФГУ «Мособллес» выявлен факт самовольного использования земель лесного фонда без разрешительных документов при самовольной добычи песка на участке лесного фонда, то есть допущено самовольное занятие земель лесного фонда, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Фактически представленные объяснения Наслидныка Ю.М. не являются предметом служебного расследования по Приказу № П-1799 от <данные изъяты>.

ООО «Облнерудпром» на основании договора аренды лесного участка от <данные изъяты><данные изъяты> использует лесной участок в Озерецком участковом лесничестве, кварталы 33,41, выделы 1-4,6-7,8,12,14,19-22,4,16-27,29,31,12,34, для добычи полезных ископаемых, общая площадь используемой территории 146,26 га. Составлен Проект освоения лесов (2015 год), согласно которому на участке запланированы следующие объекты: аншлаги на деревянной основе, щит и навес для размещения противопожарного инвентаря, обустройство место для костра и отдыха и площадка для разворота пожарной техники.

Однако, на арендуемом участке расположен металлический ангар под газораспределительную станцию, металлические контейнеры в два этажа под бытовки для рабочих и трансформаторную подстанцию, земснаряд с металлическим навесом, хозяйственные постройки.

Как следует из изученных документов, Клинским филиалом ГКУ МО «Мособллес» относительно выявления и предотвращения данных нарушений, до проведения Аудиторской проверки мер, направленных на выявление и пресечения фактов нарушения лесного законодательства со стороны ООО «Облнерудпром», не принималось.

В результате проведенной проверки комиссия пришла к выводу о том, что сотрудниками Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» наземное патрулирование земель лесного фонда Клинского лесничества, в частности по маршруту <данные изъяты> производилось ненадлежащим образом. Своевременно и надлежащим образом не пресечено нарушение лесного законодательства (несоответствие проекта освоения лесов) со стороны ООО «Облнерудпром». Наслиднык Ю.М., как директор - лесничий филиала, не осуществлял надлежащего контроля за выполнением его сотрудниками требований законодательства и распоряжений вышестоящих организаций, что привело к длящемуся правонарушению.

Вышеуказанные нарушения трудовых обязанностей подтверждают наличие в действиях (бездействиях) директора Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Наслидныка Ю.М. дисциплинарного проступка.

Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1921 истцу объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка в виде нарушения трудовых обязанностей, выразившегося в бездействии и длительном непринятии мер в отношении арендатора ООО «Облнерудпром», допустившего нарушение лесного законодательства.

Учитывая, что в результате проведенной проверки выявлено, что сотрудниками Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» наземное патрулирование земель лесного фонда Клинского лесничества, в частности, по маршруту <данные изъяты>, производилось ненадлежащим образом, своевременно и надлежащим образом не пресечено нарушение лесного законодательства (несоответствие проекта освоения лесов) со стороны ООО «Облнерудпром», на арендуемом участке расположен металлический ангар под газораспределительную станцию, металлические контейнеры в два этажа под бытовки для рабочих и трансформаторная подстанция, земснаряд с металлическим навесом, хозяйственные постройки, Наслиднык Ю.М., как директор - лесничий филиала, не осуществлял надлежащего контроля за выполнением его сотрудниками требований законодательства, правовые положения которого перечислены в Акте проверки, не выполнял надлежаще свои должностные обязанности, перечисленные в Акте проверки, распоряжения вышестоящих организаций, перечисленных в Акте проверки, не осуществлял должным образом государственный лесной надзор (лесную охрану), суд пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Дисциплинарное наказание соразмерно дисциплинарному проступку.

Ранее, до момента выезда аудиторской проверки и фиксации нарушения в рамках проверки, Клинским филиалом ГКУ МО «Мособллес» данных нарушений не было зафиксировано.

Согласно документам самого Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», нарушения на вышеуказанном участке лесного фонда подтверждены (Протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты>, Предписание об устранении нарушений лесного законодательства от <данные изъяты>).

Согласно подп. «б» п. 34 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации, днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 193 ГК РФ, соблюдены.

Суд обосновано принял за дату выявления дисциплинарного проступка в действиях истца <данные изъяты>, то есть, дату составления служебной записки Лазаревым А.С. и даты издания приказа № П-1799 о проведении проверки в отношении истца.

С учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, суд обосновано счел дисциплинарное взыскание в виде выговора обоснованным и соразмерным дисциплинарному проступку.

В ходе проведения плановой аудиторской проверки <данные изъяты> ведущий инженер отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» Жаров А.В. составил Акт осмотра территории лесного участка, в котором указал, что в рамках проведения мероприятий по контролю (надзору) в лесах произведен осмотр территории лесного участка в Клинском филиале ГКУ МО «Мособллес», в квартале 36, выделе 5, на площади 6,7 га, Поваровского участкового лесничества.

На момент осмотра установлено, что на территории лесного участка произведена выемка грунта на площади приблизительно 5,0 га глубиной до 10 м. Участок, заросший мелким кустарником, травой. На данном этапе разработка лесного участка не ведется. Люди и техника отсутствуют.

Аналогичный акт составлен Жаровым А.В.<данные изъяты> в ходе проведения внеплановой аудиторской проверки.

В судебном заседании Жаров А.В. пояснил, что на указанном месте фактически располагался карьер, данные по которому отсутствовали в отчетах. В результате выемки грунта были уничтожены ели, посадка 2003 года, снят почвенный покров, с выемкой песка, карьер разной глубины. Площадь покрова снята 5 га, площадь культур 6,7 га.

<данные изъяты> ведущий инженер отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» А.С. Лазарев составил служебную записку на имя генерального директора ГКУ МО «Мособллес» М.В. Чиркуна, в которой сказано, что, в соответствии с п. 2.5 Порядка организации и осуществлении государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» (далее - Учреждение) внутреннего финансового аудита, утвержденным Приказом Учреждения от <данные изъяты> № П-357 «Об утверждении порядка организации и осуществлении Государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» внутреннего финансового аудита», Актом внутреннего финансового аудита Клинского филиала от <данные изъяты> и представленными директором филиала - лесничим Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» возражениями нарушений, выявленных в ходе проведения <данные изъяты> плановой выездной проверки, в соответствии с Уставом Учреждения» <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Ранее в ходе проведенных мероприятий и натурного обследования территории лесного фонда Поваровского участкового лесничества, квартал 36, выдел 5, на основании ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> (ВИС ГУАГ МО) предположительно обнаружена выемка грунта. При осмотре лесного участка <данные изъяты> нарушение лесного законодательства подтвердилось: использование лесного участка на площади приблизительно 5,0 га, что является нарушением лесного законодательства по ст. 7.9 КоАП РФ. Должностными лицами Клинского филиала никаких мер по привлечению к ответственности нарушителей не принималось.

В ходе настоящей проверки установлено, что в 2003 году на данном участке на площади 6,7 га были посажены лесные культуры - ели. В 2009 году данные культуры переведены в покрытую лесом площадь.

В последующем культуры уничтожены, в настоящее время на данной территории разработанный песчаный карьер.

Сумма ущерба филиалом не рассчитана, мер не принято.

По данному факту было запрошено объяснение от помощника старшего участкового лесничего Щербининой С.В. От дачи объяснений сотрудница отказалась.

Приказом от <данные изъяты> № П-1800 генерального директора ГКУ МО «Мособллес», на основании данной служебной записки Лазарева А.С., назначена служебная проверка в отношении директора Клинского филиала - лесничего ГКУ МО «Мособллес» Наслидныка Ю.М. по факту бездействия и не принятия мер в связи с уничтожением лесных культур и напочвенного покрова в выд. 5 <данные изъяты> Поваровского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», для проведения служебной проверки создана комиссия. С данным приказом истец ознакомлен <данные изъяты>.

Согласно Акту, составленному <данные изъяты> в 18 часов 00 минут в помещении ГКУ МО «Мособллес», Наслиднык Ю.М. письменные объяснения по факту бездействия и не принятия мер в связи с уничтожением лесных культур и надпочечного покрова в выд. 5 <данные изъяты> Покровского участкового лесничества не представлено.

В Акте указано, что специалист по кадрам Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Баскакова Г.Г.<данные изъяты> в 16 часов 07 минут по телефону сообщила, что директор Клинского филиала - лесничий ГКУ МО «Мособллес» Наслиднык Ю.М. находится на больничном с <данные изъяты> В телефонном разговоре <данные изъяты> в 16 часов 07 минут начальника отдела кадров ГКУ МО «Мособллес» Сманцер Е.С. с Наслидныком Ю.М. последний сообщил, что находится на больничном с <данные изъяты>.

Приказом от <данные изъяты> № П-1819 генерального директора ГКУ МО «Мособллес» продлена проверка до выхода с больничного директора Клинского филиала – лесничего Наслидныка Ю.М.

Наслиднык Ю.М. находился на больничном с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

<данные изъяты>Наслиднык Ю.М. представил в адрес генерального директора ГКУ МО «Мособллес» письменные объяснения.

<данные изъяты> комиссией составлен Акт по результатам проверки, из которого следует, что приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-357 утвержден порядок организации и осуществления Государственным казенным учреждением <данные изъяты> «Мособллес» внутреннего финансового аудита. В соответствии с Приказом ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1537 «О проведении в рамках внутреннего финансового аудита плановой выездной аудиторской проверки внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» <данные изъяты> Аппаратом ГКУ МО «Мособллес» проведена плановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствии с Уставом Учреждения и Положением о филиале.

По результатам проверки подготовлен Акт внутреннего финансового аудита Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», который 31.10.2018г. направлен в филиал для исполнения и представления своих возражений.

Клинским филиалом 16.11.2018г. (Исх-2249/01) представлены соответствующие возражения по фактам, изложенным в акте, которые также содержали и уведомления о частичном устранении нарушений.

В отношении нарушений по кварталу 36, выдела 5 Поваровского участкового лесничества директором филиала Наслидныком Ю.М. в возражениях отражено, что работы по выемке грунта или другие земляные работы на данном лесном участке не проводились более 5 лет, применение ст. 7.9. КоАП РФ в данном случае не представляется возможным, так как сроки привлечения к ответственности истекли.

На основании приказа ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-1765 «О проведении в рамках внутреннего финансового аудита внеплановой выездной аудиторской проверки внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособлдес» в соответствии с Уставом Учреждения и Положением о филиале, в период с 26 по <данные изъяты> под руководством заместителя генерального директора по лесопатологическому обследованию Передерия А.П. проведена внеплановая выездная аудиторская проверка внутреннего финансового контроля и деятельности Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» по результатам устранения недостатков, отраженных в Акте внутреннего финансового аудита Клинского филиала от <данные изъяты>.

В ходе внеплановой аудиторской проверки установлено, что большая часть выявленных и отраженных в акте от <данные изъяты> нарушений устранены, однако, по некоторым направлениям отсутствуют меры, направленные на устранение замечаний.

Комиссией установлено, что на лесном участке Поваровского участкового лесничества, квартал 36, выдел 5 в 2003 году на площади 6,7 га были посажены лесные культуры - ели. В 2009 году данные культуры переведены в покрытую лесом площадь, что подтверждается Проектом лесных культур на весну 2003 г. от <данные изъяты>, Акт о переводе лесных культур в покрытую лесом площадь от <данные изъяты> В последующем культуры уничтожены. На данной территории разработан песчаный карьер. Сумма ущерба филиалом не рассчитана, мер по установлению виновных лиц не принято.

По данному факту в рамках внеплановой аудиторской проверки запрошено объяснение от помощника старшего участкового лесничего Щербининой С.В. От дачи объяснений сотрудница отказалась. Позиция директора Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Наслидныка Ю.М. по данному факту отражена в возражениях от <данные изъяты>.

Приказом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>П-574, утверждена форма отчетности по осуществлению мероприятий по контролю (патрулирования) лесных участков, на которых производится (производилась) разработка месторождений полезных ископаемых (карьеры) на землях лесного фонда <данные изъяты>. Достоверная информация должна предоставляться не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с отчетом Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» данный участок также не включен в соответствующий перечень.

Приказом от <данные изъяты> № П-226 о внесении изменений в Приказ ГКУ МО «Мособллес» от <данные изъяты> № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <данные изъяты> на 2018 г. директорам филиалов и, в частности, Клинского филиала поручено обеспечить наземное патрулирование земель лесного фонда в границах лесничеств в соответствии с утвержденным реестром. Ответственность за исполнение приказа возложена, в частности, и на директора-лесничего Клинского филиала.

Утвержденный маршрут <данные изъяты> наземного патрулирования земель лесного фонда Клинского лесничества проходит непосредственно через вышеуказанный лесной участок и не заметить допущенные на нем нарушения невозможно.

<данные изъяты> от Наслыдника Ю.М. поступили письменные объяснения относительно факта разработки карьера на территории лесного фонда в квартале 36 выделе 5 Поваровского участкового лесничества в котором указал, что факт разработки карьера без разрешительных документов был установлен в 2010 году. Так как у ФГУ «Мособллес» отсутствовали полномочия по федеральному лесному надзору, Клинский филиал с письмом обратился в Истринский межрайонный отдел Управления Рослесхознадзора по городу Москва и <данные изъяты> с просьбой провести проверку. <данные изъяты> получен ответ о подтверждении факта разработки карьера.

Из представленных Наслидныком Ю.М. фото-документов усматривается, что <данные изъяты><данные изъяты> направлено письмо в Истринский межрайонный отдел Управления Росслесхознадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты> с указанием площади карьера 3,7 га в квартале 36 выделе 5 Поваровского участкового лесничества. Получен ответ, что факт подтвердился. Далее стоит виза Наслидныка Ю.М. «Смирнов Н.В. к сведению».

Комиссией исследованы и дополнительные данные. Так, с использованием Геоинформационной системы Google Планета Земля (Google Earth) (географическая информационная система, ГИС) – система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах проведен анализ архивных снимков территории земельного участка, расположенного в Поваровском участковом лесничестве Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», квартал 36, выдел 5.

Проведенным анализом установлено, что на момент <данные изъяты> указанный участок территории лесного фонда покрыт растительностью, напочвенный покров не поврежден. В ходе дальнейшего анализа и графической визуализации пространственных данных на <данные изъяты>, <данные изъяты> установлено, что на данной территории лесного фонда растительность и напочвенный покров отсутствуют. Произведена выемка грунта (песка), имеются незначительные подтопления земельного участка.

В настоящее время, согласно, имеющихся данных Геоинформационной системы Google Планета Земля (Google Earth), а также в ходе проведения натурного обследования лесного участка сотрудниками ГКУ МО «Мособллес» установлено, что данный участок территории лесного фонда представляет собой карьер глубиной до 10 метров, частично покрыт травянистой растительностью, деревья и культуры на участке отсутствуют.

Должностные лица Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в пределах своих полномочий, на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполнили обязанности по предотвращению нарушения лесного законодательства в Поваровском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5, и не пресекли нарушение путем выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности.

В соответствии с п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должны:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

о(1)) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

о(2)) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Следовательно, за период пребывания в должности директора (исполняющего обязанности) Наслиднык Ю.М. обязан был знать об имеющихся нарушениях лесного законодательства, предпринять все меры по предотвращению и допущению дальнейших противоправных действий в Поварском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5.

По условиям Трудового договора <данные изъяты> от <данные изъяты> (Дополнительное соглашение <данные изъяты> от <данные изъяты>), заключенного между ГКУ МО «Мособллес» и директором Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Наслидныком Ю.М., работник обязан выполнять свои трудовые функции, возложенные на него п. 1. настоящего трудового договора, своевременно качественно выполнять приказы, распоряжения работодателя, правила, инструкции и другие локальные нормативные акты работодателя в строгом соответствии с утвержденным порядком работы, (пп. а), п. 10 Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Согласно п. 1. Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> работник обязуется лично контролировать выполнение решений генерального директора ГКУ МО «Мособллес», а также требований и предписаний проверяющих государственных органов; действовать в интересах учреждения; контролировать соответствие требованиям законодательства и своевременность составления материалов дел по административным правонарушениям (протокол об административном правонарушении, акт проверки) и направлять их в Комитет лесного хозяйства <данные изъяты>; проводить мероприятия по федеральному государственному пожарному надзору в лесах и федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в строгом соответствии с распоряжениями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> и ГКУ МО «Мособллес».

Согласно Уставу ФГУ «Мособллес», утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты>, Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение исполнения возложенных на Рослесхоз функций в области лесных отношений. В силу изменений в Устав от <данные изъяты><данные изъяты> п. 3.2.1 (Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:) дополнен пунктом 16 в следующей редакции: «осуществлять государственный пожарный надзор в лесах и государственный лесной контроль и надзор».

Из фототаблицы ГИС следует, что большая часть карьера разработана в период с 2013 по 2015 год (6,7 га), а Акт о переводе лесных культур в покрытую лесом площадь, на который ссыпается Наслиднык Ю.М., датирован <данные изъяты>.

Из изученных комиссией документов следует, что Клинским филиалом ГКУ МО «Мособллес» объективных мер, направленных на выявление фактов нарушения лесного законодательства в Поварском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5, а также на их предотвращение и устранение не направлялось, в частности, начиная с 2011 года (за период нахождения Клинского филиала под руководством Наслидныка Ю.М.), должных мер по сохранению культур, напочвенного покрова, по выявлению и пресечению нарушений филиалом не предпринималось.

Таким образом доводы, изложенные Наслидныком Ю.М. в объяснении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Никаких мер в дальнейшем по контролю за вверенной ему территорией директором филиала Наслидныком Ю.М. не производилось.

Согласно пп. 3.6.3. п. 3.6 Положения о Клинском филиале, Директор филиала - лесничий несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций, результаты деятельности Филиала, организацию экономической работы, ведение бухгалтерского учета, представление отчетности в установленные сроки, использование бюджетных средств, сохранность имущества.

Согласно главе 4 Должностной инструкции директор филиала - лесничий несет ответственность за: ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ (п. 4.1.); за несоблюдение подчиненными работниками внутренних нормативных документов (п. 4.6 за несоответствие требованиям законодательства и несвоевременность составления материалов дела по административным правонарушениям протокол об административном правонарушении, акт проверки и т.д.).

Директор Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» Наслиднык Ю.М. в письменном пояснении от <данные изъяты> указал, что работы на данном лесном участке не проводились более 5 лет, в связи с чем применение ст. 7.9. КоАП РФ не представляется возможным, так как сроки привлечения к ответственности истекли.

Между тем, из изученных документов в результате проведенной проверки усматривается, что директором Клинского филиала не предоставлялась информация в отношении карьера в Поваровском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5, связанной с осуществлением мероприятий по контролю (патрулированию) лесных участков, на которых производится (производилась) разработка месторождений полезных ископаемых (карьеры) на землях лесного фонда <данные изъяты>, расчета ущерба не произведено, несмотря на то, что в соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 100 Лесного кодекса РФ, особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудником аппарата ГКУ МО «Мособллес» ведущим инженером отдела организации лесной охраны Жаровым А.В. произведен расчет ущерба, причиненного лесному фонду.

Согласно произведенному расчёту ущерб по факту уничтожения лесных культур в квартале 36 выдела 5 на площади 6,7 га составляет 1 500 076 (один миллион пятьсот тысяч семьдесят шесть) рублей, по факту повреждения и уничтожения напочвенного покрова - 90 150 480 (девяносто миллионов сто пятьдесят тысяч четыреста восемьдесят) рублей, а всего 91 650 556 (девяносто один миллион шестьсот пятьдесят тысяч пятьсот пятьдесят шесть) рублей, что является существенным ущербом причиненным государственному лесному фонду и как следствие Российской Федерации.

В связи с изложенным, комиссия пришла к выводу, что Наслиднык Ю.М., как руководитель филиала, грубо нарушил трудовые обязанности, выразившиеся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него трудовым договором обязанностей, в форме бездействия, которые привели к значительному ущербу, причиненному лесному фонду Российской Федерации в сумме 91 650 556 руб.

Приказом ГКУ МО «Мособллес» <данные изъяты>-лс от <данные изъяты> истец уволен согласно пункту 10 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем филиала, выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое повлекло причинение имущественного ущерба Российской Федерации. С приказом истец ознакомлен <данные изъяты>.

Основанием для его издания послужили служебная записка ведущего инженера отдела организации лесной охраны ГКУ МО «Мособллес» А.С.Лазарева от <данные изъяты>, объяснение Наслидныка Ю.М. от <данные изъяты>, акт проверки от 25.12.2018г. проведенной по приказу № П-1800 от <данные изъяты>, трудовой договор <данные изъяты> от <данные изъяты> с учетом Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>, положение о Клинском филиале КГУ МО «Мособллес» (пп. 1 п. 2.2.: пп. 21 п. 2.2.; пп. 3.3.4. п. 3.3.; п.3.4; пп. 3.6.3. п. 3.6), должностная инструкция директора филиала-лесничего (пп. 2.1.1. п. 2; пп. <данные изъяты> п. 2; пп. <данные изъяты> п. 2; пп. <данные изъяты> п. 2; п. 4.1; п. 4,6; п. 4.9), положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (п. 3, п. 7), административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденный приказом Минприроды России от <данные изъяты><данные изъяты> (п. 10).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> к трудовому договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, Работодатель предоставляет Работнику работу по должности директор филиала - лесничий, а Работник обязуется лично выполнять следующие трудовые функции: осуществлять руководство финансово-хозяйственной деятельностью филиала в пределах полномочий, оговоренных в доверенности выданной Учреждением и Положении о филиале, неся персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций, результаты деятельности филиала, организацию экономической работы, ведение бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки, использование бюджетных средств, сохранность имущества.

В соответствии с пп. «а» п. 10 Дополнительного соглашения <данные изъяты> от 01.02.2016г. к трудовому договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, Работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые функции, возложенные на него пунктом 1 настоящего трудового договора, своевременно и качественно выполнять приказы Распоряжения работодателя, правила, инструкции и другие локальные нормативные акты Работодателя в строгом соответствии с утвержденным порядком работы.

Истец, являясь директором Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», в пределах своих полномочий, на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполнял обязанности по предотвращению нарушения лесного законодательства в Поваровском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 5, где была выявлена разработка песчаного карьера, в результате чего были уничтожены лесные культуры и надпочвенный покров на данной площади, о котором истец знал с 2012 года, что подтвердил свидетель Баканач К.Л., работавший лесничим, и не пресек нарушение путем выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности, что повлекло за собой причинение ущерба Российской Федерации, не указывал наличие данного карьера на землях лесного фонда в сведениях ежемесячной (годовой) отчетности, установленной Приказом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> oт <данные изъяты><данные изъяты>П-574.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что установив факт нарушения директором Клинского филиала должностных обязанностей, выявленных в ходе проведения служебной проверки, оценив тяжесть дисциплинарного проступка, с учетом неснятых дисциплинарных взысканий, работодатель имел основание для увольнения истца по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Наслидныка Ю.М. о взыскании компенсации морального вреда, учитывая, что судом частично удовлетворены исковые требования о признании незаконным приказа о дисциплинарного взыскания от № П-1541 от <данные изъяты>.

Поскольку принятие данного приказа трудовые права истца были нарушены, в его пользу с ответчика в соответствии со ст. 237 ТК РФ следует взыскать компенсацию морального вреда, размер которой судебная коллегия полагает возможным определить в сумме 3 000 руб., находя его разумным и достаточным.

Решение суда в остальной части отмене не подлежит как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

В отмененной части принять новое решение.

Взыскать с Государственного казенного учреждения <данные изъяты> «Мособллес» в пользу Наслидныка Ю. М. компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Наслидныка Ю. М. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи