Судья: Гончаров А.В. Дело № 33-20779/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Никифорова И.А.,
при секретаре Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу
по иску Шигабутдиновой Р.А. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области об установлении факта принадлежности трудовой книжки, признании незаконным решения комиссии, включении в специальный стаж периода работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения истца, её представителя, представителя 3-лица,
УСТАНОВИЛА:
Шигабутдинова Р.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР №6 по г.Москве и Московской области об установлении факта принадлежности трудовой книжки НТ-1 №0731562 от 25 февраля на имя Файззулиной Р.А., 27.02.1967 года рождения - Шигабутдиновой Р.А., 27.02.1967 года рождения, указав дату заполнения трудовой книжки как 25.02.1985 года, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 25.12.2014 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года.
Исковые требования мотивировала тем, что обратилась в ГУ - УПФР №6 по г.Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением комиссии от 21.11.2017 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано, не включен в специальный стаж вышеуказанный период работы, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г. Считает отказ незаконным, так как на основании трудового договора 10.10.2007 года она была принята в Государственное казенное учреждение детский дом - интернат для умственно отсталых детей №28 в должности медицинской сестры палатной, где работает по настоящее время. Характер работы истицы не изменился.
Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Главного управления ПФР №6 по г. Москве и Московской области (протокол № 45 от 21 ноября 2017 года) в части отказа о включении в специальный стаж истицы периода работы с 25.12.2014 года по 16.10.2017 года. На ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж Шигабутдиновой Р.А. период работы в должности медсестры палатной в ГКУ г. Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 25.12.2014 года по 16.10.2017 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 17.10.2017 года. Требование Шигабутдиновой Р. А. об установлении факта принадлежности трудовой книжки - оставлено без рассмотрения.
Истица не оспаривает решение суда в части оставления без рассмотрения её требований об установлении факта принадлежности трудовой книжки.
Не согласившись с постановленным решением, представитель ответчика в апелляционной жалобе просит его отменить в части признания незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2017 года, обязании ответчика включить в специальный стаж Шигабутдиновой Р.А. периода работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 25.12.2014 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года, в иске отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.105-106).
В силу ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность принятого решения в обжалованной ответчиком части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в обжалуемой части, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение в обжалованной части указанным требованиям закона не соответствует.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г., предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют средний и младший медицинский персонал в домах - интернатах для психических больных, детских домах интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения (Раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», подраздел: 2260000г).
Как следует из материалов дела, истица обратилась в ГУ - УПФР №6 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано. В подсчет специального стажа истца, дающего право на назначение пенсии по названному основанию, были включены периоды ее работы общей продолжительностью 07 лет 02 месяца 15 дней. При определении специального стажа истца комиссией УПФР не был учтен период работы с 25.12.2014 г. по 16.10.2017 г. в должности медицинской сестры палатной ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие», в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком №2.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем представлена справка, подтверждающая льготный характер работы, а именно, в ней указано, что истица обслуживает психически больных детей с полным рабочим днем, при полной рабочей неделе, с дополнительным отпуском и надбавкой к заработной плате за вредность, тем самым, поскольку условия труда истицы не изменились, а в карте аттестации рабочего места указана оценка по вредным и опасным факторам, то спорный период подлежит включению в специальный стаж по Списку №2.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а также не правильно истолкованы и применены нормы материального права, исходя из следующего.
Из представленной трудовой книжки истицы следует, что она была принята на должность медицинской сестры палатной (постовой) 10.10.2007 года в ГУ Детский дом-интернат для умственно отсталых детей №28 Департамента социальной защиты населения города Москвы.
Приказом Департамента социальной защиты населения г.Москвы от 08.11.2011 года №1592 с 26.12.2011 года наименование учреждения изменено на ГКУ города Москвы Детский дом-интернат для умственно отсталых детей №28 Департамента социальной защиты населения города Москвы.
Приказом департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы от 01.10.2015 года №947 наименование учреждения изменено на «ГКУ города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.
Вместе с тем, как следует из решения комиссии Пенсионного фонда период работы истицы с 10.10.2007 года по 24.12.2014 года (07-02-15) был включен в специальный стаж в соответствии со Списком №2, так как в указанный период истица осуществляла работу с тяжелыми условиями труда, наименование должности «медицинской сестры палатной» и наименование учреждения «Детский дом - интернат для умственно отсталых детей» предусмотрены Списком №2.
В соответствии со Справкой директора Центра «Доверие» от 07.09.2017 года, Шигабутдинова Р.А. работает в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» в должности медицинской сестры палатной с 10.10.2007 года по настоящее время, обслуживая психически больных детей с полным рабочим днем, при полной рабочей неделе, с дополнительным отпуском и надбавкой к заработной плате за вредность. Имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года на основании Списка №2 (л.д.15).
Вместе с тем, в данной справке указано, что страховые взносы по дополнительному тарифу перечислены с 01.01.2013 года по 31.12.2014 года.
Согласно акта документальной проверки от 27.10.2017 года, проведенной Пенсионным фондом, было выявлено, что по результатам специальной оценки условий труда, утвержденной 25.12.2014 года, медицинским сестрам палатным соответствует класс условий труда 2 «допустимые» и страховые взносы по дополнительному тарифу с 01.01.2015 года на медицинских сестер палатных, в том числе, Шигабутдинову Р.А., не перечисляются. С актом были ознакомлены и подписали его директор ГКУ ЦССВ «Доверие», исполняющим обязанности отдела кадров, который не оспаривался работодателем истицы.
Вместе с тем, в суд апелляционной инстанции представителем 3-лица ГКУ ЦССВ «Доверие», представлены дополнительные доказательства, которые приняты судебной коллегией, а именно, акт проверки Государственной инспекции труда от 11.10.2016 года, карту специальной оценки условий труда, акт документальной проверки пенсионного фонда от 11.05.2018 года.
В акте проверки Государственной инспекции труда от 11.10.2016 года указано, что в ходе проверки проведения процедуры специальной оценки условий труда (СОУТ) в ГКУ ЦССВ «Доверие» в 2014 году выявлены нарушения и результаты СОУТ считать не подлежащими применению (л.д. 107-109).
Согласно экспертизы специальной оценки условий труда от 17.11.2017 года проведена аттестация рабочего места медицинской сестры палатной, которым определен итоговый класс условий труда как 3.2 (л.д.110-112).
Однако, согласно акта документальной проверки от 27.10.2017 года ГКУ ЦССВ «Доверие» были представлены Устав учреждения, как до переименования, так и после переименования. В Уставе ГКУ г.Москвы Детского дома-интерната для умственно отсталых детей №28 Департамента социальной защиты населения г.Москвы, утвержденного Приказом от 08.11.2011 года №1592 указано, что учреждение является стационарным государственным психоневрологическим учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного или временного проживания детей и подростков, страдающих психическими расстройствами и не способных к обучению в общеобразовательных и специальных учебных заведениях системы образования. Из Устава ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие», переименованного приказом №947 от 01.10.2015 года следует, что Учреждение осуществляет круглосуточные прием и содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, временно помещенных в Центр по заявлению законных представителей; уход за детьми; психолого-медико-педагогическая реабилитация детей, в том числе реализация мероприятий по оказанию детям, находящимся в Центре, психологической (психолого-педагогической) помощи, включая организацию психопрофилактической и психокоррекционной работы, психологической помощи детям, возвращенным в Центр после устройства на воспитание в семью; оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: педиатрия, неврология, психиатрия, физиотерапия, оториноларингология, восстановительная медицина, вакцинация.
В повторном акте документальной проверки, проведенной Пенсионным фондом 11.05.2018 года, также указано, что представлены вышеуказанные уставы как до переименования учреждения, так и после, медицинские работники ГКУ г.Москвы ЦССВ «Доверие» с 22.10.2015 года (устав зарегистрирован 22.10.2015 года) не могут пользоваться правом на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также наименование учреждение не предусмотрено Списком №2. Страховые взносы на медицинских сестер палатных перечислялись по 31.12.2014 года (л.д.116-120).
Таким образом, уставом ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» не предусмотрено осуществление деятельности в сфере предоставления социальных услуг по постоянному или временному проживанию детей и подростков, страдающих психическими расстройствами и не способных к обучению в общеобразовательных и специальных учебных заведениях системы образования, а также оказания им медико- социальной помощи, что было предусмотрено ранее Уставом ГКУ г.Москвы Детского дома-интерната для умственно отсталых детей №28 (до переименования).
То есть, не подтверждено главное условие, позволяющее отнести работу, выполнявшуюся истицей к работе, предусмотренной Списком №2, а именно, работа с психическими больными и умственно отсталыми детьми.
Кроме того, в соответствии с п.6 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015 года, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Однако, справкой от 07.09.2017 года, а также Актом документальной (выездной) проверки от 27.10.2017 года подтверждается, что страховые взносы по дополнительному тарифу на медицинских сестер перечислялись за период по 31.12.2014 года.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Юридически значимым обстоятельством для назначения досрочной пенсии и включения в специальный стаж периодов работы является, помимо указанных фактов, и факт уплаты страхователем дополнительных тарифов страховых взносов. Это прямо вытекает из п.3 ст.27 Федерального закона №173-Ф3, подлежащего применению к спорным правоотношениям, согласно которому периоды работы, предусмотренные подпунктами 1-18 пункта 1 настоящей статьи и имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения трудовой пенсии по старости, установленные подпунктами 1-18 пункта 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1-18 пункта 1 настоящей статьи, соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ положения пункта 3 статьи 27 данного документа (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) до установления на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 данного документа, класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", не препятствуют включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда", признаны оптимальными или допустимыми) при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ).
Таким образом, до проведения специальной оценки условий труда, за работниками, занятыми на работах, дающих право на досрочную пенсию, в том числе и на работах, предусмотренных Списком №2, сохраняется право на включение в специальный стаж таких периодов работы (даже если по результатам аттестации рабочих мест, проводимой работодателями в силу требований ст.209 ТК РФ в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения и социального развития РФ приказом №342н от 26.04.2011г.), только при условии уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным ст.58.3 Федерального закона №212 –ФЗ.
В предоставленных работодателем истца индивидуальных сведениях, начиная с 01.01.2015 года работодатель сдает сведения без указания кода льготы по Списку №2, то есть, отсутствует указание на особые условия труда (не проставлен код льготы), что является свидетельством того факта, что работодателем не подтверждается льготный характер работы истицы.
Однако, поскольку с учетом дополнительной проведенной оценки условий труда от 17.11.2017 года об установлении медицинской сестре (палатной) класса опасности 3.2, а также с учетом того, что ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» после переименования (утвержден Устав 22.10.2015 года) не осуществляет вид деятельности, предусмотренный Списком №2, а именно, не является детским домом –интернатом для умственно отсталых детей системы социального обеспечения, то оснований для включения в специальный стаж работы истицы периода работы с 22.10.2015 года по 16.10.2017 года у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение Мытищинского городского суда Московской области от 29 марта 2018 года в части признания незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2017 года, обязании ответчика включить в специальный стаж Шигабутдиновой Р.А. период работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 22.10.2015 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года, в отмененной части принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 22.10.2015 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мытищинского городского суда Московской области от 29 марта 2018 года в части признания незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2017 года, обязании ответчика включить в специальный стаж Шигабутдиновой Р.А. период работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 22.10.2015 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года.
В отмененной части принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Шигабутдиновой Р.А. о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУ г.Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Доверие» с 22.10.2015 года по 16.10.2017 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 года.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
