Судья Вигуль Н.Е. УИД 49RS0001-01-2023-001252-27
Дело № 2-1434/2023
№ 33-596/2023
19 июля 2023 года город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Морозовой Л.С., Пудовой Е.В.,
при секретаре Засыпкиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о взыскании разовой премии за 2022 год
по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО3, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМВД России по г. Магадану, Отдел) о взыскании премий, указав в его обоснование, что с апреля 2009 года проходит службу в органах внутренних дел Магаданской области на различных должностях.
20 июля 2020 года он назначен на должность командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Магадану.
Приказом врио начальника УМВД России по Магаданской области от 3 июня 2022 года № 279 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за необеспечение контроля за действиями подчиненных ему сотрудников.
Данный приказ решением Магаданского городского суда Магаданской области от 2 сентября 2022 года признан незаконным.
Одновременно с приказом о наложении дисциплинарного взыскания он лишен ежемесячной денежной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в июне 2022 года в размере 8 1183 руб. 75 коп.
В ноябре 2022 года в соответствии с приказом ОМВД России по г. Магадану в целях материального стимулирования личного состава и в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации сотрудникам всех подразделений данного отдела полиции, не имеющим дисциплинарных взысканий в письменной форме, производилась выплата разовой денежной премии по итогам 2022 года в размере 140000 руб. 00 коп.
Вследствие издания незаконного приказа о наложении дисциплинарного взыскания ему не были выплачены разовые премии в ноябре и декабре 2022 года.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации), просил суд взыскать с ответчика ежемесячную денежную премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за июнь 2022 года в размере 8183 руб. 75 коп., разовую премию ко Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в размере 10000 руб. 00 коп. и разовую денежную премию по итогам 2022 года в размере 140000 руб. 00 коп.
Определением Магаданского городского суда от 5 мая 2023 года производство по делу в части исковых требований о взыскании ежемесячной денежной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей за июнь 2022 года в размере 8183 руб. 75 коп., разовой премии ко Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в размере 10000 руб. 00 коп. прекращено, в связи с отказом истца от данных требований.
Решением Магаданского городского суда от 5 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, с ОМВД России по г. Магадану в его пользу взыскана разовая денежная премия по итогам 2022 года в размере 140000 руб. 00 коп.
Не согласившись с постановленным решением, ОМВД России по г. Магадану подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным применением судом норм материального права и неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование жалобы со ссылкой на положения Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, указывает, что денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел состоит, в том числе из иных доплат, к которым относится премия, являющаяся мерой поощрения сотрудников за добросовестный и эффективный труд. При этом выплата данной премии осуществляется по усмотрению работодателя и является его правом.
Отмечает, что премия по итогам 2022 года является дополнительной выплатой, в обязательное денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел не входит, решение по ее выплате принимается исключительно руководителем территориального органа внутренних дел, который оценивает результаты службы каждого из сотрудников.
При принятии решения о невыплате ФИО1 разовой премии по итогам 2022 года руководителем отдела оценивалось качество работы ФИО1, его отношение к труду и вкладом в общую работу ОМВД России по г. Магадану. При этом учитывались результаты служебной проверки, в ходе которой подтвержден факт недобросовестного отношения ФИО1 к служебным обязанностям.
Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) могут быть наложены дисциплинарные взыскания, также установлен вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 2 сентября 2022 года.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.
Определением судебной коллегии по гражданским делам от 19 июля 2023 года апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области оставлена без рассмотрения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец с 14 мая 2012 года является действующим сотрудником органов внутренних дел, занимал различные должности, с 20 июля 2020 года проходит службу в должности командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Магадану (л.д. 11).
Приказом УМВД России по Магаданской области от 3 июня 2022 года № 279 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пунктов 15.4, 16.3 Инструкции ответственного от руководящего состава ОМВД по организации контроля за несением службы дежурными нарядами в г. Магадане в течение дежурных суток, утвержденной приказом ОМВД России по г. Магадану от 25 февраля 2021 года №116, подпункта 4.1 контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 14 мая 2012 года, выразившееся в необеспечении соблюдения законности подчиненными по службе сотрудниками ОРОиК ОМВД России по г. Магадану, а также ИВС ОМВД России по г. Магадану при получении 26 февраля 2022 года сведений об обнаружении у Б. в ходе личного обыска в ИВС ОМВД России по г. Магадану пакетиков с порошкообразным веществом, возможно являющимся наркотиком «соль»; непринятии мер к регистрации указанного происшествия в дежурной части Отдела; непринятии мер по направлению в ИВС Отдела следственно-оперативной группы для осуществления документирования обстоятельств происшествия.
Этим же приказом в соответствии с пунктом 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации), приказано не выплачивать ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц (л.д. 12-13).
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 2 сентября 2022 года приказ от 3 июня 2022 года № 279 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 признан незаконным (л.д. 125-131, 132-139).
Во исполнение указанного судебного постановления приказ от 3 июня 2022 года № 279 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» отменен приказом УМВД России по Магаданской области от 5 апреля 2023 года № 185 (л.д. 46).
На основании приказа ОМВД России по г. Магадану от 11 апреля 2023года № 222 ФИО1 выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который выплата не производилась (л.д. 91).
Приказом ОМВД России по г. Магадану от 19 апреля 2023 года № 242 в соответствии с указанием заместителя Министра МВД России от 8 ноября 2022 года № 1/12709 «О поощрении личного состава МВД России» в целях дополнительного материального стимулирования личного состава и в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также отменой приказа УМВД России по Магаданской области от 3 июня 2022 года № 279 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» приказано выплатить премию ФИО1 в размере 10000 руб. 00 коп. (л.д. 89).
Приказом ОМВД России по г. Магадану от 26 декабря 2022 года № 636 в соответствии с приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», с пунктами 40-44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, приказом МВД России от 9 декабря 2022 года № 1409 л/с «О выплате разовой денежной премии» с учетом личного вклада по итогам работы за 2022 год сотрудникам ОМВД России по г. Магадану выплачена разовая премия за выполнение особо сложных и важных заданий, в том числе сотрудникам отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д. 96).
Данным приказом определен список сотрудников и размер премии для каждого из них, ФИО1 в данном приказе не поименован.
Истец, полагает, что указанная разовая премия по итогам работы за 2022 год ему не выплачена в связи с изданием приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который впоследствии был признан судом незаконным.
Удовлетворяя требования о взыскании разовой премии по итогам работы за 2022 год, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для невыплаты данной премии ФИО1 у руководителя Отдела не имелось, поскольку приказ о привлечении ФИО1 в 2022 году к дисциплинарной ответственности признан судом незаконным, действующих взысканий у истца в 2022 году не имелось, доказательства объективной оценки службы истца по итогам 2022 года ответчиком в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия полагает вывод суда основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и сделанным без учета обстоятельств, имеющих существенное правовое значение для правильного разрешения возникшего спора.
Статьей 42 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.
Отношения, связанные, в том числе с денежным довольствием сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3).
Частью 6 указанной нормы установлены дополнительные выплаты сотрудникам, в том числе в виде: премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
В части 18 статьи 2 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определено, что порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно части 2 статьи 47 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 48 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены меры поощрения сотрудников органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности, в том числе в виде выплаты денежной премии.
Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что выплата разовой премии за выполнение особо сложных и важных заданий не является обязательной составной частью денежного довольствия, а относится к дополнительным мерам поощрения, носит стимулирующий характер.
На основании пунктов 2 и 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации руководители (начальники) территориальных органов МВД России организуют обеспечение сотрудников денежным довольствием. Должностные оклады, оклады по специальному званию и дополнительные выплаты сотруднику устанавливаются и изменяются приказом начальника самостоятельного подразделения, наделенного правом назначения сотрудника на должность, в котором указываются основания их установления и размеры для каждого сотрудника. Выплата производится на основании указанного Приказа с определенной им даты, а если дата не определена, то с даты его издания.
Как следует из пункта 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).
К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания (часть 1.1 статьи 51 Закона о службе органах внутренних дел).
Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации).
Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено право премировать сотрудников и работников по результатам службы (работы).
Приказом МВД России от 9 декабря 2022 года № 1409л/с о выплате сотрудникам органов внутренних дел разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач по итогам работы за 2022 год предоставлено право руководителям территориальных органов МВД России, лица, исполняющим обязанности по указанным должностям, премировать разовой денежной премией своих заместителей из расчета максимально установленного объема премии соответствующего руководителя, уменьшенного на 20%.
Этим же приказом определено, что премирование осуществлять дифференцированно в абсолютных размерах в соответствии с личным вкладом конкретного сотрудника (работника) в выполнение поставленных задач в размерах, не превышающих размер премии руководителя: сотрудникам в виде разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач (л.д. 111).
Таким образом, определение размера и условий выплаты разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач исходя из оценки выполненных сотрудником должностных обязанностей, иных условий, влияющих на размер премии, относится к компетенции руководителя соответствующего территориального органа МВД России. При этом отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты данной премии сотруднику.
Как указано выше, приказ УМВД России по Магаданской области от 3 июня 2022 года № 279 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 решением Магаданского городского суда от 2 сентября 2022 года признан незаконным, в последующем данный приказ отменен приказом руководителя УМВД России по Магаданской области.
Вместе с тем названным выше судебным постановлением установлен факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации могут быть наложены дисциплинарные взыскания. Дисциплинарный проступок выразился в неисполнении ФИО1, являющимся руководителем ОРОиК ОМВД России по г. Магадану, требований пунктов 15.4 и 16.3 Инструкции ответственного от руководящего состава ОМВД России по г. Магадану по организации контроля за несением службы дежурными нарядами в г. Магадане в течение дежурных суток, утвержденной приказом ОМВД России по г. Магадану от 15 февраля 2021 года № 116.
Данные обстоятельства, а также работа истца в течение 2022 года, который к выполнению особо сложных и важных задач не привлекался, как следует из пояснений представителя ответчика, являлись предметом оценки руководителя ОМВД России по г. Магадану и послужили основанием для принятия решения о невыплате истцу премии за 2022 год.
Приведенные законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства судом первой инстанции не учтены, что привело к ошибочному выводу о наличии оснований для выплаты истцу разовой премии за 2022 год. При этом суд вопреки требованиям закона вне пределов своей компетенции определил размер данной премии.
Доводы истца о том, что разовая премия за 2022 год подлежит безусловной выплате, поскольку основанием для выплаты ему премии в размере 10000 руб. 00 коп. послужил приказ УМВД России по Магаданской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, судебная коллегия признает несостоятельными.
Как отмечалось выше, премия в размере 10000 руб. 00 коп. выплачена сотрудникам ОМВД России по г. Магадану в соответствии с указанием заместителя МВД России от 8 ноября 2022 года № 1/12709 «О поощрении личного состава МВД России» в целях дополнительного материального стимулирования личного состава и в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (л.д. 65). Данное указание не содержит ограничений о премировании сотрудников дифференцированно в соответствии с личным вкладом конкретного сотрудника, в императивной форме указано, что выплату сотрудникам денежной премии за выполнение сложных и важных задач в вышеуказанном размере осуществить в срок до 10 ноября 2022 года.
Приказ МВД России от 0 декабря 2022 года № 1409 л/с о выплате разовой денежной премии по итогам 2022 года напротив такое ограничение содержит (л.д. 111), в связи с чем руководитель Отдела правомерном при решении вопроса о выплате (невыплате) данной премии истцу оценивал его личный вклад и иные обстоятельства, влияющие на выплату премии и ее размер, при этом в действиях работодателя, вопреки утверждению представителя истца, не усматривается дискриминационный элемент.
Учитывая, что выплата разовой премии за 2022 год является правом работодателя, а не его обязанностью, невыплата данной премии связана исключительно с оценкой руководителем результатов работы истца, допустившего по результатам службы в 2022 году дисциплинарный проступок, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации могут быть наложены дисциплинарные взыскания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о взыскании разовой денежной премии по итогам 2022 года в размере 140000 руб. 00 коп.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о взыскании разовой премии за 2022 год в размере 140000 руб. 00 коп. отказать.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2023 года.
