ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Меньшикова О.В. Дело №2-295/2022
Докладчик Рябых Т.В. №33-3213/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
председательствующего Долговой Л.П.,
судей Рябых Т.В., Климко Д.В.,
при ведении протокола помощником судьи Афанасовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гнетова Алексея Владимировича на решение Добринского районного суда Липецкой области от 14 июня 2022 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Гнетова Алексея Владимировича к УМВД России по Липецкой области, ОМВД России по Добринскому району о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г. отказать».
Заслушав доклад судьи Рябых Т.В., судебная коллегия
установила:
Гнетов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что до 8 октября 2021г. проходил службу в ОМВД России по Добринскому району в должности оперативного дежурного дежурной части, после чего уволен со службы по выслуге лет. Приказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ. № на основании решения Министра МВД РФ от 17 ноября 2021г. произведена выплата разовой премии сотрудникам УМВД России по области, задействованным в охране бюллетеней для голосования и общественного порядка в период подготовки и проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку он непосредственно осуществлял дежурство на избирательном участке №, расположенном в <адрес> с <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>., полагает, что имеет право на указанную выплату. По этим же основаниям полагает, что ему положена ежегодная премия за второе полугодие 2021 года пропорционально отработанному времени. На его обращение от 28 декабря 2021г. УМВД России по Липецкой области ответило отказом, ссылаясь на то, что на момент издания приказов о поощрении личного состава он не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел. Полагал данный отказ незаконным, ссылаясь на дискриминацию со стороны работодателя и ухудшение его положения наравне с другими сотрудниками полиции считал, что указанные премии являются дополнительными выплатами, входящими в состав заработной платы и отказ в их выплате ограничивает его право на вознаграждение за труд.
С учетом того, что он не имел нарушений трудовой и служебной дисциплины, просил взыскать с УМВД России по Липецкой области разовую премию за дежурство в период подготовки и проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 руб., и ежегодную премию за второе полугодие 2021г. пропорционально отработанному времени, в размере и порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами, в сумме 20000 руб.
Протокольным определением суда от 18 мая 2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОМВД России по Добринскому району.
Истец Гнетов А.В. в судебном заседании подержал исковые требования.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Яковлева С.А. иск не признал, ссылалась на то, что на день увольнения расчет с Гнетовым А.В. произведен в полном объеме. Разовые премии, предусмотренные Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ. №, обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел не являются. Указанные премии выплачиваются по распоряжению руководителя по результатам службы конкретного сотрудника, являются мерой поощрения, носят стимулирующий характер. Кроме того, денежные средства, предназначенные для премий, поступили в УМВД России по Липецкой области после увольнения Гнетова А.В.
Представитель ответчика ОМВД России по Добринскому району - Сафонов А.В. исковые требования не признал.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Гнетов А.В. просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное толкование судом норм материального права, поскольку прекращение трудового договора не лишает работника права на получение годовой и разовой премий, при этом доказательств того, что годовая премия не входит в систему оплаты труда и не носит обязательный характер не было представлено, а принятие решения о выплате разовой премии за дежурство в день выборов после увольнения сотрудника не исключает обязанность работодателя по ее выплате, полагал, что отказ в выдачи данных премий нарушает его положение по сравнению с другими сотрудниками.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика ОМВД России по Добринскому району не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Исходя из положений части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца Гнетова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Яковлеву С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ).
Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством: Федеральным законом от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в соответствии с этим Федеральным законом Приказом МВД России от 31 марта 2021г. N181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Из положений части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ следует, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе.
Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.18 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются меры поощрения в виде выплаты денежной премии.
Данный вид премии, которая выплачивается за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности, не является составной частью денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, а устанавливается как мера поощрения за определенные результаты службы и не носит обязательный характер.
Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006г. N1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов", установлено, что средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа (п.6 Указа Президента РФ).
Приказом МВД РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459" от 13 июня 2007г. N517 закреплено, что начальники управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации могут использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
В Приказе МВД России от 31 марта 2021г. N181"Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" содержится раздел IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей». В данном разделе в пункте 28 указано, что сотруднику выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в годна основании части 12 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях" и далее указываются пункты, в которых определен порядок и условия ее выплаты.
Кроме этого, в разделе IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей» вышеуказанного приказа имеются пункты 40 и 41, согласно которым в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме). Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Гнетов А.В. проходил службу в должности оперативного дежурного дежурной части отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добринскому району.
ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. Гнетов А.В. осуществлял дежурство на избирательном участке №, расположенном в <адрес>.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с Гнетов А.В. с ДД.ММ.ГГГГг. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, ему произведена, в том числе выплата единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.
С Гнетовым А.В. произведен расчет всех выплат в день увольнения.
Приказом начальника УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О поощрении» на основании решения Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГг. за добросовестное исполнение служебных обязанностей, личный вклад по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов сотрудникам УМВД России по Липецкой области, в том числе сотрудникам ОМВД России по Добринскому району определена к выплате разовая денежная премия, размер которой составляет 30652 руб. 30 коп.
Приказом Врио начальника ОМВД России по Добринскому району от 27 декабря 2021г. N 227 л/с «О материальном стимулировании личного состава ОМВД России по Добринскому району» в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006г. №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" и приказа МВД России от 31 марта 2021 №181 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", на основании служебного письма УМВД России по Липецкой области определена к выплате разовая денежная премия за выполнение особо сложных и важных задач личному составу по итогам 2021 года.
Приказом Врио начальника ОМВД России по Добринскому району № от ДД.ММ.ГГГГг. «О материальном стимулировании личного состава ОМВД России по Добринскому району» дополнительно определена к выплате разовая денежная премия за выполнение особо сложных и важных задач личному составу по итогам 2021 года в размере 2 600 рублей.
Данными приказами определен список сотрудников, размер премий для каждого из них. Гнетов А.В. в данные приказы не включен.
На обращение истца Гнетова А.В. от 28 декабря 2021г. по вопросу выплаты разовой и ежегодной премий, УМВД России по Липецкой области дан ответ об отсутствии оснований для их выплат, поскольку на момент издания приказов о поощрении личного состава Гнетов А.В. не являлся сотрудником органов внутренних дел.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд, руководясь приведенными положениями законодательства, пришел к правильному выводу о том, что премия, указанная в пункте 28 Порядка, на который указывает истец, выплачиваемая за добросовестное выполнение служебных обязанностей, в соответствии с п.п.5 п.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, входит в состав денежного довольствия, тогда как спорные премии являются разовыми и не относятся к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, поскольку на день их выплат истец Гнетов А.В. не являлся сотрудником органов внутренних дел, суд обоснованно не усмотрел оснований для их взыскания в пользу Гнетова А.В.
Суд верно учел порядок определения объема бюджетных средств для выплаты спорных премий, положения Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006г. N1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов", дал верный анализ поступившего запроса от ДД.ММ.ГГГГг. начальника ТО МВД России районного уровня о предоставлении в ЦФО УМВД России по Липецкой области проектов приказов о поощрении личного состава и сведений о численности личного состава подразделения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., пришел к верному выводу, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности работников и направляются на выплату действующим сотрудникам на день образования бюджетных обязательств, выделенных в пределах выделенных лимитов, рассчитанных на списочную численность сотрудников.
Тщательно проанализировав нормы законодательства, приведенные выше, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что названные премии не входят в систему оплаты труда, в связи с чем не подлежат выплате после прекращения трудовых отношений.
Довод истца о том, что судом не истребовано решение МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГг., на правильность решения суда не влияет, поскольку указанное решение имело место после увольнения Гнетова А.В. из органов внутренних дел.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца Гнетова А.В., положенную в обоснование иска и получившую правильную правовую оценку в судебном разбирательстве. Несогласие с выводами суда о недоказанности оснований для взыскания премий и иная правовая квалификация обстоятельств дела не являются основанием для отмены судебного решения.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Добринского районного суда Липецкой области от 14 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гнетова Алексея Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2022г.
Копия верна
Судья:
Секретарь:
