Судья: Гуреева Е.В. Дело № 33-1953-2019 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
г. Курск 30 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Полухиной Т.А. к муниципальному образованию «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.
поступившее по апелляционной жалобе истца Полухиной Т.А. на решение Советского районного суда Курской области от 18 апреля 2019 года, которым постановлено об отказе в иске.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Полухина Т.А. обратилась в суд с иском к МО «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области и с учетом его уточнения просила признать незаконным распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А.», мотивируя требование тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области; полномочия были прекращены в связи с уходом на пенсию. Распоряжением главы Ледовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Однако распоряжением главы Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. ей установлена ежемесячная доплата в размере 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, с чем она не согласна, так как перерасчет доплаты возможен только при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; также просила взыскать в ее пользу судебные расходы на представителя в сумме 15000 рублей.
Судом постановлено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истец Полухина Т.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что перерасчет ежемесячной доплаты к ее страховой пенсии в сторону уменьшения не основан на законе.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Полухиной Т.А. и ее представителя Мазлова А.Я., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика – главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области Атанова С.А., возражавшего против ее удовлетворения и пояснившего, что обжалуемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
3) для глав сельских поселений с численностью:
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
3) для глав сельских поселений с численностью:
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденным решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ., размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года установлен для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 5%; от 500 до 3000 человек – 8% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии увеличивается на 3% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельсовета с численностью от 500 до 3 тысяч человек - 11%; до 500 человек – 8% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Судом первой инстанции установлено, что срок замещения истцом выборной должности главы Ледовского сельсовета составляет 7 лет, полномочия были досрочно прекращены в связи с уходом на пенсию; распоряжением главы Ледовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Полухиной Т.А. была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
На основании распоряжения главы Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отменой решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ледовского сельсовета Советского района Курской области» и вступлением в силу решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», Полухиной Т.А. был произведен перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. в сторону уменьшения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое истцом распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», установившего иной размер ежемесячной доплаты к пенсии главе муниципального образования в сторону уменьшения; данное решение вступило в силу со дня его официального обнародования и согласно его пункту 4 распространило свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. И поскольку органы местного самоуправления вправе изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), выплачиваемой за счет средств местного бюджета, с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей, суд пришел к выводу, что перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ. исходя из 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области произведен законно в соответствии с решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем отказал в признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия с выводом суда о законности распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. согласиться не может, поскольку оно вынесено без учета положений, установленных ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, что в обжалуемом распоряжении не учтено.
В то же время, как следует из представленных в суд апелляционной инстанции материалов, решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. в решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» внесены изменения, в соответствии с которыми п.3.2. изложен в новой редакции: «За каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии увеличивается на 3% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельсовета с численностью: до 500 человек – не более 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тысяч человек – не более 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области». Действие настоящего решения распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании этого решения распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А.» обжалуемое истцом распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А.» отменено.
В соответствии с вновь изданным распоряжением истцу произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. исходя из 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, о чем свидетельствует прилагаемый к распоряжению расчет.
Таким образом, обжалуемое истцом распоряжение главы Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячной доплаты к ее страховой пенсии исходя из 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области до вступления решения суда в законную силу отменено непосредственно ответчиком.
И поскольку данное распоряжение отменено и не повлекло для Полухиной Т.А. никаких правовых последствий, так как с ДД.ММ.ГГГГ. ей произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ., которое предметом судебной оценки не являлось, судебная коллегия оснований для признания незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. и удовлетворения исковых требований (дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке ГПК РФ) не усматривает.
Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая, что обжалуемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. отменено ответчиком после обращения истца в суд с настоящим иском, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании в пользу Полухиной Т.А. судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, полагая, что он отвечает требованиям разумности, исходя из объема оказанной истцу юридической помощи, в том числе объема дела (1 том), длительности его рассмотрения судом первой инстанции (в пределах 2-х месяцев).
Принимая во внимание изложенное, решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, а апелляционная жалоба истца - частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение:
«В удовлетворении требований Полухиной Т.А. к муниципальному образованию «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А.» - отказать.
Взыскать за счет казны муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области в пользу Полухиной Т.А. в возмещение судебных расходов 10000 рублей».
Председательствующий:
Судьи:
