Судья: Горбунова С.В. Дело № 33-1052-2015 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 23 апреля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Чернышева А.И. к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика МО «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области на решение Тимского районного суда Курской области от 11 февраля 2015 года, которым постановлено:
«Исковые требования Чернышева А.И. к муниципальному образованию «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности с 1 апреля 2014 года по 31 января 2015 года – удовлетворить.
Взыскать с Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области в пользу Чернышева А.И. задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности за период с 1 апреля 2013 года по 31 января 2015 года в размере <...>.
Обязать Администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности на основании расчёта, произведённого в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013г.), с 1 февраля 2015 года.
Ответчика от уплаты государственной пошлины освободить».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Чернышев А.И. обратился в суд с иском к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области, уточнив который, просил обязать ответчика производить с 1.02.2015г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности на основании расчёта, произведённого в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013г.), с момента вступления в силу закона Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области»; взыскать в его пользу задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности за период с 01.04.2013г. по 31.01.2015г. в размере <...> руб.
Свои требования мотивировал тем, что в период с 23.12.1999г. по 19.03.2008г. был избран на должность Главы Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области и Главы муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий (п. 3 ст. 83 ТК РФ). С 20.11.2006г. является инвалидом № группы, что подтверждается удостоверением №, выданным ПФ РФ. На основании распоряжения Главы Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области № от 29.06.2012г. ему установлена ежемесячная доплата к пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО, которую ответчик производил в период с июня 2012 года по август 2014 года. В связи с изменением порядка исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусмотренного ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области 19.04.2013г. № 31-ЗКО), он обратился с заявлением в Администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности со дня вступления в силу Закона Курской области 19.04.2013г. №31-ЗКО и производстве ежемесячной доплаты по новому порядку, однако, в этом ему было отказано по тем основаниям, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности ему уже назначена и на указанный перерасчёт он не имеет права, с чем он не согласен, так как считает, что на основании п. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО действие данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до принятия и вступления его в законную силу.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Погоженского сельсовета Тимского района Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, указывая, что Чернышеву А.И. предусмотренная ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО (до внесения в нее изменений Законом Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО) доплата к трудовой пенсии по инвалидности назначена с июня 2012 года, пересчитывалась при повышении месячного денежного вознаграждения Главы Погоженского сельсовета и задолженности по ней не имеется; кроме того, Закон от 19.04.2013г. №31-ЗКО вступил в силу 20.04.2013г., потому задолженность не могла быть определена за период с 01.04.2013г.; судом также не учтено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Курской области установлена ежемесячная доплата к пенсии.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области – Парфенова П.И. и Шевердиной Г.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истца Чернышева А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.12.2011г. № 112-ЗКО, действовавшей на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по инвалидности), главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 1); данная доплата исчислялась в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивалась на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не могла превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования (п. 3); размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования (п. 10); финансирование доплаты к трудовой пенсии производится за счёт средств местного бюджета (п. 14).
В соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО указанная статья изложена в новой редакции, согласно которой при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования, изменён также порядок её перерасчета (размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области); данная доплата не устанавливается, в том числе, если в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации бывшему главе муниципального образования установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
Статьёй 2 указанного Закона определено его вступление в силу со дня официального опубликования (п. 1); а также указано, что в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере (п. 2).
Из материалов дела усматривается, что истец Чернышев А.И. с 23.12.1999г. по 19.03.2008г. замещал выборную должность главы Погоженского сельсовета Тимского района Курской области; освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий (п. 3 ст. 83 Трудового кодекса РФ).
С 20.11.2006г. получает пенсию по инвалидности № группы, которая с 01.11.2012г. установлена ему бессрочно.
Распоряжением Главы Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 29.06.2012г. № истцу с 01.06.2012г. установлена доплата к пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО.
22.09.2014г. истцом на имя Главы Погоженского сельсовета Тимского района Курской области было подано заявление, в котором он просил произвести перерасчёт ранее назначенной ему доплаты к трудовой пенсии по инвалидности в связи с изменениями, внесёнными Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО в статью 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО, со дня вступления его в силу, а также производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности с учётом нового порядка расчёта.
На данное заявление Чернышеву А.И. сообщено ответчиком о том, что ему назначена доплата к пенсии по инвалидности по ст. 13.1. Закона Курской области № 35-ЗКО в редакции от 19.12.2011г. № 112-ЗКО.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО, регулировавшую пенсионное обеспечение глав муниципальных образований на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по инвалидности, а также на действующую редакцию данной статьи с изменениями, внесёнными в неё Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, и исходил из того, что новой редакцией ст. 13.1. указанного Закона предусмотрен иной порядок исчисления доплаты к трудовой пенсии по инвалидности главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Руководствуясь п. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, суд пришёл к выводу, что действие данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня принятия и вступления его в законную силу. И, приняв во внимание произведённый ответчиком расчёт ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с новым порядком, суд посчитал, что задолженность последнего перед Чернышевым А.И. за период с 01.04.2014г. по 31.01.2015г. составляет <...>, потому взыскал в пользу истца указанный размер задолженности и обязал ответчика производить с 1.02.2015г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности на основании расчёта, произведённого в соответствии со ст. 13.1. в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО.
С выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований судебная коллегия согласиться не может, так как они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Из материалов дела следует, что предусмотренная ст. 13.1. ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности истцу установлена в июне 2012 года по нормам действовавшего на тот момент законодательства – Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ФЗ в ред. Закона Курской области от 19.12.2011г. № 122-ЗКО.
В силу п.6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
Поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности была установлена истцу Чернышеву А.И. до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, следовательно, нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для перерасчета истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности по ст. 13.1 ЗКО в новой редакции, в связи с чем, нельзя признать правомерным вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности за период с 01.04.2013г. по 31.01.2015г. в размере <...> и возложении на ответчика обязанности производить с 01.02.2015г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности на основании расчёта, произведённого в соответствии со ст. 13.1. в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО.
Вывод суда в решении о том, что из содержания п.2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО усматривается, что действие данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия и вступления в законную силу, является ошибочным, учитывая, что в данном пункте речь идет о сохранении прежнего размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, если ее размер превышает размер ежемесячной доплаты, исчисленный в соответствии с настоящим законом, что по настоящему делу не установлено.
Указание о том, что Закон Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, в названной норме отсутствует; более того, в п.1 ст. 2 Закона закреплено, что он вступает в силу со дня официального опубликования; кроме того, в п.6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО в новой редакции содержится положение, запрещающее назначать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) тем, кому она уже назначена.
Принимая во внимание изложенное, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит обоснованными, а решение суда на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Тимского районного суда Курской области от 11 февраля 2015 года отменить и принять новое решение: «В удовлетворении исковых требований Чернышева А.И. к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по инвалидности, исчисленную в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО) с 1 февраля 2015 года и взыскании с Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности за период с 01.04.2013г. по 31.01.2015г. в размере <...> - отказать.
Апелляционную жалобу ответчика Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области – удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
