Судья ФИО1 Дело №33-1472-18 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 22 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлёва А.В.,
судей Чупрыной С.Н., Ефремовой Н.М.,
при секретаре Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Балышевой Т.Н. к администрации муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышёвского района Курской области о взыскании неначисленной и невыплаченной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости, об обязании произвести перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, произвести её выплаты и производить выплату в дальнейшем, поступившее с апелляционной жалобой представителя истицы Балышевой Т.Н. по доверенности Борисова С.В. на решение Конышёвского районного суда Курской области от 21 марта 2018 года, которым постановлено об отказе в иске.
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Балышева Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышёвского района Курской области о взыскании неначисленной и невыплаченной доплаты к трудовой пенсии по старости, об обязании произвести перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, произвести её выплаты и производить её выплату в дальнейшем, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала главой администрации Яндовищенского сельсовета Конышёвского района Курской области. ДД.ММ.ГГГГ её полномочия были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования «Яндовищенский сельсовет» и муниципального образования «Машкинский сельсовет» в муниципальное образования «Машкинский сельсовет» и выходом на трудовую пенсию по старости. На основании распоряжения главы Машкинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№-р ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, размер которой на тот период времени исчислялся из размера денежного вознаграждения главы Яндовищенского сельсовета. Размер доплаты постоянно изменялся в сторону уменьшения.
Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31 были внесены изменения и дополнения в Закон Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». Она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте доплаты к пенсии в соответствии с этим законом, но ей было отказано.
В уточнённых исковых требованиях просила взыскать с администрации Машкинского сельсовета Конышёвского района Курской области неначисленную и невыплаченную доплату к пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 527457 руб. 01 коп., обязать ответчика произвести перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и производить её выплату в дальнейшем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с учётом требований Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31, исходя из размера 30% вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленного Постановлением Губернатора Курской области от 22.05.2017 г. № 165-пг «Об индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Курской области».
Судом постановлено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе представителя истицы Балышевой Т.Н. по доверенности Борисова С.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения Балышевой Т.Н. и её представителя по доверенности Борисова С.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения главы Машкинского сельсовета Конышёвского района Курской области Атрохова А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Законом Курской области от 18.03.2008 г. № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».
Согласно статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 г. № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции:
«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.
9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балышева Т.Н. работала главой Яндовищенского сельсовета Конышёвского района Курской области. ДД.ММ.ГГГГ полномочия Балышевой Т.Н. были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования «Яндовищенский сельсовет» и муниципального образования «Машкинский сельсовет» в муниципальное образование «Машкинский сельсовет» Конышёвского района Курской области. С ДД.ММ.ГГГГ Балышева Т.Н. является получателем пенсии по старости.
Распоряжением главы Машкинского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ Балышевой Т.Н. установлена доплата к трудовой пенсии по старости из расчёта 75% месячного денежного вознаграждения главы Яндовищенского сельсовета Конышёвского района.
ДД.ММ.ГГГГ Балышева Т.Н. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 г., в чём ей было отказано.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в иске, исходил из того, что, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена Балышевой Т.Н. до вступления в силу Закона Курской области № 31-3KO от 19.04.2013 г., определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, следовательно, нормы ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO в редакции вышеприведённого Закона на истицу не распространяются.
Между тем, такой вывод противоречит закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Согласно письму председателя Курской областной Думы от 27.11.2015 г., главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007 г., до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», она должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЭКО в редакции от 19.04.2013 г.
Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.
Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
В связи с этим вывод суда об отказе в иске о перерасчёте размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и взыскании невыплаченной доплаты к пенсии по старости нельзя признать законным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с частью 7 статьи 13.1 Закона ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой. Как видно из дела, Балышева Т.Н. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на получение доплаты в указанном размере у неё возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного, вынесенное по делу судебное решение подлежит отмене с принятием нового решения, которым данные исковые требования следует удовлетворить частично.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Конышёвского районного суда Курской области от 21 марта 2018 года отменить и принять новое решение:
Обязать администрацию муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышёвского района Курской области произвести Балышевой Т.Н. перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО) с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Балышевой Т.Н. отказать.
Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
