Судья Митюшкин В.В. № 33-113/2024 (33-5052/2023)
№ 2-4214/2023
46RS0030-01-2023-002901-20
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
г. Курск 11 января 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего – судьи Щербаковой Н.В.,
судей Лавриковой М.В., Леонтьевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур», Терешенко О.Д. о признании недействительным диплома и его аннулировании,
поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика директора ПОЧУ «Учебный центр «Контур» Потехиной Т.В.
на решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 сентября 2023 года, которым постановлено:
«Иск удовлетворить.
Признать недействительным диплом о прохождении обучения (регистрационный номер 19-048) от 6 сентября 2019 года по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», выданный ПОЧУ «УЦ «Контур» Терешенко О.Д..
Решение суда является основанием для внесения в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) данных об аннулировании диплома о прохождении обучения (регистрационный номер 19-048) от 6 сентября 2019 года.
Взыскать с профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» и Терешенко О.Д. солидарно в доход муниципального образования «Город Курск» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.».
Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Центрального административного округа г. Курска (далее – ЦАО г. Курска) в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур» (далее - ПОЧУ «Учебный центр «Контур»), Терешенко О.Д. и в обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» (национальный проект «Демография»), установлено, что в рамках реализации данной программы постановлением Администрации Курской области от 07.03.2019 № 182-па утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019, в соответствии с которым между ОКУ «Центр занятости населения Пристенского района» (далее – ОКУ «ЦЗН Пристенского района», Заказчик) и ПОЧУ «Учебный центр «Контур» (Исполнитель) 5 июля 2019 года заключён Государственный контракт № 8П/ПРП от 05.07.2019 с целью организации профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) лиц предпенсионного возраста по профессии «Бухгалтер» по программе переподготовки «Бухгалтерский учёт и налогообложение в сельском хозяйстве» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, срок обучения 2 месяца, стоимость – 68 500 руб. Согласно учебно-тематическому плану, утвержденному директором ПОЧУ «Учебный центр «Контур» ДД.ММ.ГГГГ, объем учебной нагрузки должен был составить 280 часов, из них 92 часа лекций, 184 часа практических занятий, 4 часа экзамен. Оплата оказанной услуги произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении Терешенко О.Д., поскольку фактически обучение последней в соответствии с Контрактом в предусмотренном объеме и форме не проводилось.
27.04.2022 СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по профессии «Бухгалтер», в том числе Терешенко О.Д., из пояснений которой установлено, что она обучение по дополнительной профессиональной программе не проходила.
С учетом уточнений просил признать недействительным диплом о прохождении обучения от 06.09.2019 № 19-048 по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», выданный ПОЧУ «Учебный центр «Контур» Терешенко О.Д., ПОЧУ «Учебный центр «Контур» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «Учебный центр «Контур» Терешенко О.Д. дипломе от 06.09.2019 № 19-048 по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур» в суде первой инстанции исковые требования не признал. Ответчик Терешенко О.Д. иск признала.
Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур» директор Потехина Т.В. просит решение суда отменить, указав, что в нарушение ст. 45 ГПК РФ поданный прокурором иск не мотивирован, в нём не указано, в чем заключается нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц или интересов государства; суд неправомерно ссылался на положения ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как Государственный контракт не предполагал профессионального обучения; Акт оказанной услуги, в котором указано об отсутствии взаимных претензий, сторонами до настоящего времени не оспорен.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора ЦАО г. Курска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На основании ст. 117, 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учётом заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур», ответчика Терешенко О.Д., надлежащим образом извещённых о времени и месте слушания дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не представивших сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении судебного заседания, в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур», письменных возражений.
Проверив материалы дела, выслушав возражения прокурора Польской И.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении дела судом не допущены.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), согласно которому дополнительное образование является видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2).
Порядок осуществления и получения дополнительного профессионального образования определён статьёй 76 данного Федерального закона, в силу которой оно направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (ч. 1), осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч.2); программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 5); содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6); программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ (ч. 10); обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11); дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки (ч. 12); формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13); освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14); лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15).
Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках национального проекта «Демография» действуют, в том числе федеральные проекты «Старшее поколение» и «Содействие занятости» со сроком реализации 1 января 2019 г. - 31 декабря 2024 г.
В целях реализации указанных проектов распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 3025-р утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.
Во исполнение положений федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и распоряжения Правительства РФ постановлением Администрации Курской области от 07.03.2019 № 182-па утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год.
17.04.2019 приказом комитета по труду и занятости населения Курской области утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.
Из материалов дела следует, что в рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» 5 июля 2019 года между областным казенным учреждением «Центр занятости населения Пристенского района» (Заказчик) и ПОЧУ «Учебный центр «Контур» (Исполнитель), заключён Государственный контракт №8П/ПРП (далее – Контракт), предметом которого являлось оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста (1 слушателя) по профессии «Бухгалтер» по программе переподготовки «Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», организованное Исполнителем на. условиях, установленных Контрактом, на срок 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена составляет 68 500 руб. Оплата осуществляется из средств бюджета Курской области.
5 июля 2019 года между областным казенным учреждением «Центр занятости населения Пристенского района» и Терешенко О.Д. заключен договор, предметом которого являлась организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда; Терешенко О.Д. направить в ПОЧУ «Учебный центр «Контур» по программе переподготовки по профессии «Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» в объеме 280 часов, оплатить обучение на основании представленных документов в рамках заключенного государственного контракта при условии, что обучение проведено полностью.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Терешенко О.Д. зачислена в ПОЧУ «Учебный центр «Контур» для прохождения профессионального обучения/получения дополнительного профессионального образования по профессии (специальности) «Бухгалтер» (Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве.
По результатам итоговой аттестации Терешенко О.Д. получила зачет по программе «Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№), ей выдан диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной образовательной программы.
ДД.ММ.ГГГГ между областным казенным учреждением «Центр занятости населения Пристенского района» и ПОЧУ «Учебный центр «Контур» подписан акт приемки оказанной услуги по Контракту.
ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № областным казенным учреждением «Центр занятости населения Пристенского района» оплачена стоимость услуги по Контракту от ДД.ММ.ГГГГ в полном размере 68 500 руб.
27.04.2022 года по факту хищения денежных средств, выделенных для обучения лиц предпенсионного возраста, в размере 68 500 руб. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными правовыми актами, принятыми в рамках реализации федеральных проектов «Старшее поколение» и «Содействие занятости» национальной программы «Демография», в том числе на территории Курской области, исходил из того, что совокупностью исследованных в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательств подтвержден факт отсутствия фактического прохождения обучения и итоговой аттестации Терешенко О.Д., в связи с чем признал выданный ей диплом недействительным.
Руководствуясь ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд взыскал с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «город Курск» государственную пошлину в размере 300 руб. солидарно.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, поскольку по делу правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, в полном объёме установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом произведена полно и всесторонне.
По мнению судебной коллегии, вопреки апелляционной жалобе представителя ответчика, суд первой инстанции верно установил имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу обстоятельства дела, дал правильную оценку представленных сторонами доказательств в их совокупности, что позволило суду установить фактическое неисполнение ПОЧУ «Учебный центр «Контур» условия Государственного контракта от 05.07.2019 № 8П/ПРП в части предоставления услуг в отношении обучающейся Терешенко О.Д., подтвердившей непрохождение профессионального дополнительного обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не опровергнуто. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения уголовного дела по ч.3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения бюджетных средств.
Подписанный сторонами Государственного контракта Акт приемки оказанной услуги и оплата её стоимости в полном объеме, отсутствие претензий по качеству услуги не опровергают выводы суда о том, что Терешенко О.Д. фактически обучение не проходила, знаний по данной программе не получила, потому довод апелляционной жалобы не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Поскольку судом установлен факт необучения Терешенко О.Д., выданный ей по результатам обучения диплом не может являться действительным, потому обращение прокурора ЦАО г. Курска в суд с соответствующим иском является правомерным в рамках реализации предоставленных полномочий и направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, является мерой оперативного реагирования на выявленные факты нарушений законодательства.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что настоящий иск не может быть заявлен прокурором, требования являются неконкретными, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нарушение порядка получения профессионального образования влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению образования.
Таким образом, доводов, объективно свидетельствующих о незаконности принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур» - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи:
