Судья Мазалова Е.В. Дело №33-826-2013г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей – Курочкиной И.А. и Шуваевой Е.И.
при секретаре Стародубцевой П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2013 года гражданское дело по заявлению Каменевой М.С. об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу <адрес>, поступившее по апелляционной жалобе Каменевой М.С. на решение Ленинского районного суда города Курска от 13 февраля 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав объяснения представителей заявителя Каменевой М.С. по доверенностям Пузановой Т.В. и Непочатых Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя по доверенности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу <адрес> и <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> Щербаковой О.А., считавшей решение суда законным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Каменева М.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу <адрес> (далее – УПФ РФ по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> <данные изъяты> о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
При этом заявитель, не оспаривая факт допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, ссылалась на то, что решение УПФ РФ по <адрес> в части размера назначенного ей наказания не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.
Так Каменева М.С. указала, что при вынесении решения контролирующим органом не были учтены смягчающие ее ответственность обстоятельства, а именно: нарушение срока подачи расчетов допущено ею впервые; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам был подан в установленный законом срок при обычных условиях (часть 9 статьи 15 закона №212-ФЗ); страховые взносы уплачивались ею в полном объеме в установленный срок, предпринимательскую деятельность она не осуществляет, в связи с чем, сумма штрафа в размере <данные изъяты> руб. является для нее значительной. С учетом изложенного заявитель просила признать упомянутое решение незаконным и снизить размер штрафа.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Каменева М.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести новое об удовлетворении заявленных ею требований.
Заявитель Каменева М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, учитывая, что заявитель не известила суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представила доказательства уважительности этих причин, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда на основании пункта 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ч.1 ст.1 закона).
Обязанность своевременного представления плательщиками страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 указанного Закона расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - расчет) представляется ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчетным периодом в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
Часть 15 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ гласит, что в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Из материалов настоящего гражданского дела видно, что Каменева М.С. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304463210700212) в МИФНС по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявление в налоговый орган о прекращении деятельности подано ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>
В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ специалистом УПФ РФ по <адрес> камеральной проверки установлено, что Каменева М.С., прекратившая свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, представила расчет в контролирующий орган по начисленным и уплаченным за период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования (отчет по форме РСВ-1) ДД.ММ.ГГГГ, то есть, нарушив установленный законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ, срок.
По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки начальником УПФ РФ по <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>6 о привлечении Каменевой М.С. к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ, в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.<данные изъяты>).
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Каменевой М.С. допущено нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в связи с непредставлением в контролирующий орган требуемых сведений, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ.
В то же время, не соглашаясь с доводами Каменевой М.С. о том, что при ее привлечении к ответственности органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, не были учтены обстоятельства, смягчающие ее ответственность за совершение правонарушения, суд первой инстанции не учел следующее.
Каменева М.С. воспользовалась предоставленным ей правом (часть 5 статьи 38 Федерального закона №212-ФЗ), представив в орган контроля письменные возражения (л.д.<данные изъяты>), которые, по сути, сводились к просьбе учесть при принятии решения о ее привлечении к ответственности, следующие смягчающие ее вину обстоятельства: нарушение срока подачи расчетов допущено ею впервые и она признает свою вину; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам был подан в установленный законом срок при обычных условиях (часть 9 статьи 15 закона №212-ФЗ); страховые взносы уплачивались ею в полном объеме в установленный срок, предпринимательскую деятельность она не осуществляет, в связи с чем, сумма штрафа в размере <данные изъяты> руб. является для нее значительной.
В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Согласно пункту 4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности.
Суд первой инстанции, отклоняя доводы Каменевой М.С. о возможности снижения размера штрафной санкции вследствие имеющихся вышеприведенных смягчающих ее вину обстоятельств, согласился с контролирующим органом, указав, при этом, что приведенные последней обстоятельства были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого решения и получили надлежащую оценку.
В то же время из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что начальник УПФ РФ по <адрес> Ашуркова В.Н., при рассмотрении дела приведенные Каменевой М.С. смягчающие обстоятельства фактически не рассматривала, и ссылаясь лишь на то, что они не поименованы в статье 44 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ, не учитывала их при назначении наказания.
Возражая против назначенного размера штрафной санкции, Каменева М.С. обращала внимание суда на наличие вышеуказанных смягчающих ее вину обстоятельств, а также на отсутствие какого-либо ущерба и неумышленную форму вины, ее добросовестность при исполнении обязательств по оплате страховых взносов.
Суд эти обстоятельства не расценил как смягчающие ответственность, в связи с чем не нашел правовых оснований для снижения размера подлежащей взысканию суммы штрафной санкций.
Между тем штраф, в силу положений статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ является мерой ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, то есть виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое указанным Федеральным законом установлена ответственность.
Закон содержит открытый перечень обстоятельств смягчающих ответственность за совершение нарушения. Такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при применении санкций.
При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.
С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.
При таких данных судебная коллегия считает, что при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ и при рассмотрении настоящего делу судом указанные принципы были нарушены. С учетом того, что Каменева М.С. ранее к ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, являлась добросовестным плательщиком страховых взносов, а также признала факт правонарушения, что судебная коллегия расценивает в качестве смягчающих ее вину обстоятельств, признает завышенной сумму штрафа определенную УПФ РФ по <адрес> и приходит к выводу о возможности ее снижения до <данные изъяты> рублей.
Поэтому решение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>6 подлежит изменению в части размера штрафа, необоснованно наложенного по оспариваемому решению в сумме, превышающей <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Курска от 13 февраля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление ФИО1 об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Курску и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>6, удовлетворить.
Снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>6, до <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Председательствующий
Судьи
