Судья: Маслова Л.А. Дело № 33-2054-2019 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Журавлёва А.В.
Судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июля 2019 года дело по исковому заявлению З. к Главному управлению МЧС России <данные изъяты> о признании решения Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России незаконным, возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика Главного управления МЧС России <данные изъяты> по доверенности М. на решение Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
«Исковые требования З. удовлетворить.
Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения З..
Обязать Главное управление МЧС России <данные изъяты> восстановить З. и членов его семьи ФИО2, ФИО3 на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении по прежней очередности.
В удовлетворении остальных требований З. отказать».
Дополнительным решением Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
«Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения З. Игоревича и членов его семьи ФИО2, ФИО3».
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
З. обратился в суд с вышеназванным иском к ГУ МЧС России по <данные изъяты>, в котором указал, что он является сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Имеет состав семьи: он – ФИО1, жена – ФИО2 и несовершеннолетняя дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по <данные изъяты> с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». На момент подачи заявления в Комиссию он являлся собственником <данные изъяты> доли в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес> что составляет <данные изъяты> кв.м., его жена, ФИО2, зарегистрирована по месту жительства в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., принадлежащем ее родителям, где зарегистрировано по месту жительства всего 7 человек. С ДД.ММ.ГГГГ. З. с родителями не проживает, с ДД.ММ.ГГГГ. проживает вместе с ним, в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, в котором на каждого члена семьи приходится по 4,42 кв.м. общей площади. Решением Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке З. и членов его семьи на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Решением Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности поставить его, З., и членов его семьи на учет для получения ЕСВ, отказано. Постановлением Президиума <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на ответчика возложена обязанность поставить истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ. Заочным решением Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГЗ. и члены его семьи сняты с учета для получения ЕСВ. В решении Комиссии указано, что произошли изменения в части наличия жилых помещений в собственности лиц, членом семьи которых является истец, его жилищные условия улучшились По мнению Комиссии, обеспеченность каждого члена семьи истца составила более 15 кв.м. Истец считает, что снятие его с учета для получения ЕСВ нарушает его права и права членов его семьи на получение ЕСВ, основания снятия с учета для получения ЕСВ являются необоснованными. В исковом заявлении истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ его сестра ФИО1 и племянница ФИО10 подарили принадлежащие им на праве собственности доли (по <данные изъяты> каждая) родителям ФИО35 и ФИО12 на основании договора дарения, в результате чего его доля в квартире не изменилась. ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО36 продали принадлежащую им на праве совместной собственности однокомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенную по адресу: <адрес>, и в собственность отца истца ФИО13ДД.ММ.ГГГГ приобрели однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> в которой ни он, ни члены его семьи никогда не проживали. ДД.ММ.ГГГГ отец супруги – ФИО2 – ФИО14 приватизировал домовладение, расположенное по адресу: <адрес> в индивидуальную собственность, а после его смерти, с ДД.ММ.ГГГГ домовладение в порядке наследования перешло в собственность матери его супруги – ФИО16 Его супруга ФИО2 участия в приватизации домовладения не принимала, в порядке наследования собственником какой-либо доли в домовладении не является. Он и члены его семьи никаких действий по ухудшению жилищных условий не предпринимали, обеспеченность его и членов его семьи жилой площадью не изменилась и составляет 4,42 кв.м. на каждого члена семьи. Членом семьи своих родителей ФИО37 он не является, поскольку в квартиру был вселен не как член семьи собственника, а как собственник <данные изъяты> доли в квартире. Его супруга не являлась членом семьи своих родителей, а в настоящее время, членом семьи матери - ФИО16 В настоящее время в домовладении, кроме ФИО2 зарегистрировано по месту жительства еще 6 человек. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований З. просил суд: признать его и членов его семьи (супругу – ФИО2, дочь – ФИО3) обеспеченными жилой площадью жилого помещения 13,26 кв.м. (что на одного члена семьи составляет 4,42 кв.м.); признать незаконным решение Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать ответчика восстановить семью З.. (его самого, супругу – ФИО2 и дочь ФИО3) на учете для получения ЕСВ по прежней очередности (по дате подачи заявления в Комиссию, ДД.ММ.ГГГГ).
Судом принято вышеуказанные решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МЧС России по <данные изъяты> просит отменить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика представитель истца З.. по доверенности ФИО13 просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца З.., третьего лица – ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом и не сообщивших о причинах своей неявки.
Поскольку истцом и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителей ответчика ГУ МЧС России по <данные изъяты> по доверенности ФИО9 и ФИО15, поддержавших апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя истца З. по доверенности ФИО13, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. №283-ФЗ).
Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1 ст.4 ФЗ от 20.12.2012 г. №283-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ).
Согласно ст. 7 ФЗ от 20.12.2012 г. №283-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек (ч.1). Размер единовременной социальной выплаты и размер общей площади жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи) (ч.2).
В силу ч.6 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло Постановление №369 от 24.04.2013 г., которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы) (п.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно п.2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ № 283-ФЗ (далее - члены семьи).
Согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, предоставляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных часть. 3 статьи 1 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из содержания положений п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Согласно п.11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получившие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.1 ФЗ от 20.12.2012 г. №283-ФЗ).
В соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ).
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил). Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией (п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Судом установлено и следует из материалов дела, что З.. проходит службу в МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>», имеет специальное звание <данные изъяты>, имеет стаж службы в органах <данные изъяты> более 15 лет.
Истец З.. проживает в трехкомнатной квартире вместе с женой и дочерью, будучи собственником <данные изъяты> доли, которую выделить в натуре невозможно. Родители истца ФИО13 и ФИО12 также являются собственниками этого жилого помещения, где каждому из них принадлежит по <данные изъяты> доли, вправе проживать в нем.
ДД.ММ.ГГГГЗ. обратился в Комиссию ГУ МЧС России по <данные изъяты> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», указав в качестве членов своей семьи: супругу – ФИО2 и несовершеннолетнего ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения.
Решением Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГЗ.. было отказано в постановке его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ по причине обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м.
Решением Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска З.. к ГУ МЧС России по <данные изъяты> о возложении обязанности поставить на учет для получения ЕСВ было отказано.
Постановлением Президиума <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исковые требования З. удовлетворены, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке З.. и членов его семьи на учет для получения ЕСВ признано незаконным отменено, на ответчика возложена обязанность поставить З. и членов его семьи на учет для получения ЕСВ.
Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГЗ.. с членами семьи: супруга – ФИО2 и несовершеннолетний ребенок – ФИО3 поставлен на учет и включен в список сотрудником (граждан), состоящих на учете в Главном управлении МЧС России по <данные изъяты> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения за постановкой на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.
Заочным решением Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с несоответствием условиям, установленным ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, З. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на пп. б) п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369.
При вынесении оспариваемого истцом решения Комиссия исходила из того, что на момент принятия судом апелляционной инстанции апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, судебная практика по применению положений Федерального Закона от 30.12.2012 г. №283- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 отсутствовала. В настоящее время произошли изменения в части наличия жилых помещений в собственности лиц, членом семьи которых является сотрудник. Родители истца ФИО13 и ФИО12 стали собственниками по 2/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Кроме того, в личную собственность ФИО13 приобретена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Исходя из этого Комиссией сделан вывод об изменении жилищный условий сотрудника З.. в сторону улучшения и о снятии его с учета для получения ЕСВ.
Оспаривая законность принятого Комиссией решения, З. указал, что его родители ФИО59 членами его семьи не являются, что установлено вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и это обстоятельство не требуется доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора. Мама его супруги ФИО2 – ФИО60, членом семьи его супруги также не является, поскольку с родителями ФИО2 не проживает с ДД.ММ.ГГГГ г., только сохраняет регистрацию по месту жительства в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО16, где, кроме ФИО2 зарегистрированы по месту жительства еще 6 человек. В квартиру, расположенную по адресу: <адрес> он был вселен не в качестве члена семьи ФИО61, а как собственник 1\5 доли жилого помещения, куда в последующем он, как членов своей семьи, вселил супругу ФИО2 и несовершеннолетнего ребенка. Поэтому полагает, что площадь квартир, принадлежащих на праве собственности его родителям и площадь домовладения, принадлежащего на праве собственности матери его супруги ФИО2 – ФИО16, не должна учитываться при определении общей площади жилого помещения на 1 члена семьи при решении вопроса обеспеченности его и членов семьи жилым помещением и постановки на учет для получения ЕСВ. Изменение размера доли родителей в 3-хкомнатной квартире и приобретение в собственность его отца ФИО13 однокомнатной квартиры, на его обеспеченность жилой площадью повлиять не может, так как размер занимаемой им и членами его семьи общей площади не изменился, и составляет 4,42 кв. м. на 1 члена семьи, что менее 15 кв.м. на 1 члена семьи.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования З., суд первой инстанции исходил из того, что родители истца ФИО63 членами его семьи не являются, что установлено вступившим в законную силу судебным решением. Однокомнатная квартир, площадью 35,3 кв.м., принадлежит на праве собственности его отцу ФИО13, ни истец, ни члены его семьи в ней не проживают. Собственником домовладения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, является ФИО16 По данному адресу по месту жительства зарегистрированы 7 человек, в том числе, ФИО2, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Каких- либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий, являющихся основанием для снятия З. с членами семьи с учета для получения ЕСВ, истец не предпринимал. Суд счел установленным, что семья истца З..: супруга ФИО2 и несовершеннолетняя дочь ФИО3 обеспечены единственным жилым помещением, а именно: 1/5 квартиры, площадью 13,26 кв.м., что составляет 4,42 кв.м. на 1 члена семьи. Иного жилья в собственности или по договору социального найма у истца и членов его семьи (супруги и дочери) не имеется, ранее ЕСВ истцу не предоставлялась. В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что истец обеспечен общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м., в связи с чем решение Комиссии о снятии истца с членами его семьи с учета для получения ЕСВ является незаконным и удовлетворил его исковые требования.
Выводы суда первой инстанции являются обоснованными, подтверждены добытыми по делу и надлежаще оцененными доказательствами, при правильном применении судом норм материального права. Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что З. является членом семьи родителей ФИО13 и ФИО12, а ФИО2 является членом семьи ФИО16, в связи с чем в суммарную площадь всех жилых помещений, из которой определяется обеспеченность 1 члена семьи сотрудника подлежат включению: 3-хкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> однокомнатная квартира, общей площадью 35,3 кв.м., принадлежащая на праве собственности ФИО13, расположенная по адресу: <адрес>, а также домовладение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО16, являются несостоятельными.
Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец вселялся в трехкомнатную квартиру, будучи собственником 1/5 доли, проживал в ней со своей семьей – женой и ребенком, родители членами его семьи не являются, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи З. приходится по 4,42 кв.м. жилой площади (66,3 кв.м. х 1/5 доли: 3 человека), т.е. менее 15 кв.м. жилой площади.
Поэтому в силу вышеприведенной правовой нормы указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом отказа сестры истца - З. и ее дочери – ФИО10 от принадлежащих им на праве собственности 2/5 долей в квартире в пользу родителей – ФИО13 и ФИО12, доля истца в трехкомнатной квартире не изменилась и составляет 1/5.
Состав проживающих в квартире, расположенной по адресу: <адрес> также не изменился, в нем зарегистрированы по месту жительства: ФИО13, ФИО12, З.., ФИО3 и зарегистрирована по месту пребывания – ФИО2
Изменение у ФИО13 и ФИО12 долей в 3-хкомнатной квартире и приобретение ФИО13 в собственность однокомнатной квартиры на жилищные права истца повлиять не может.
Доводы жалобы о том, что судом при решении вопроса о праве истца и членов его семьи на ЕСВ не учтена общая площадь домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, право на проживание в котором имеет супруга истца ФИО2, также не состоятельны.
Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, общая площадь домовладения составляет <данные изъяты> кв.м., в нем зарегистрированы по месту жительства с учетом ФИО2 всего 7 человек. На долю ФИО2 приходится 11 кв.м., что менее учетной нормы (12 кв.м.), установленной по <адрес>.
Кроме того, суммарная площадь вышеуказанного домовладения, с учетом количества зарегистрированных в нем лиц и площадь, принадлежащая на праве собственности истцу, свидетельствует об обеспеченности истца З. и членов его семьи общей площадью менее 15 кв.м. на каждого члена семьи, что является основанием для предоставления единовременной социальной выплаты, а следовательно, и для удовлетворения исковых требований.
Иного жилья в собственности или по договору социального найма у истца и членов его семьи (супруги и ребенка) не было и не имеется в настоящее время. ЕСВ истцу ранее не предоставлялась.
Доводы жалобы о том, что 1/5 доли в трехкомнатной квартире истец получил за счет средств жилищного сертификата, предоставленного его отцу ФИО13 на всех членов семьи, об обеспеченности истца жилым помещением не свидетельствует и основанием к отмене решения не является.
Выводы суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, на иное толкование норм материального права, что не является основанием для отмены судебного решения.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Ленинского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
