Судья Бесова Л.В. Дело № 33-1523/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи – председательствующего Прасол Е.В.,
судей Тимофеевой С.В., Коуровой В.Е.,
при секретаре судебного заседания Адамовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 мая 2015 г. гражданское дело по иску прокурора Макушинского района Курганской области в интересах Гавриловой С.А., Шемет М.А., Ильиных Л.Л., Шипицыной Н.А., Худяковой Т.Н., Худяковой Н.Г., Скрипченко Е.С., Никитиной М.И., Хлебниковой И.А., Коркина В.Г., Квашниной Л.В., Бесхмельновой Е.П., Журавлевой В.В., Раскатовой А.К., Становых Н.С., Есетовой Т.Т., Долговых И.В., Гуц Н.В., Гримачевой И.А., Мозжухиной И.П., Архиповой Л.А., Никитиной М.Я. к государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому управлению Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в <...> году
по апелляционной жалобе Финансового управления Курганской области на решение Макущинского районного суда Курганской области от 8 апреля 2015 г., которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать за педагогическими работниками: Гавриловой С.А., Шемет М.А., Ильиных Л.Л. Шипицыной Н.А., Худяковой Т.Н., Худяковой Н.Г., Скрипченко Е.С., Никитиной М.И., Хлебниковой И.А., Коркиным В.Г., Квашниной Л.В., Бесхмельновой Е.П., Журавлевой В.В., Раскатовой А.К. Становых Н.С., Есетовой Т.Т., Долговых И.В., Гуц Н.В., Гримачевой И.А., Мозжухиной И.П., Архиповой Л.А., Никитиной М.Я. право на меру социальной поддержки по освещению жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления.
Взыскать с Финансового Управления Курганской области за счет казны Курганской области денежные средства в пользу:
Гавриловой С.А. – <...>
Шемет М.А. – <...>
Ильиных Л.Л. – <...>
Шипицыной Н.А. – <...>,
Худяковой Т.Н. – <...>
Худяковой Н.Г. – <...>
Скрипченко Е.С. – <...>,
Никитиной М.И. – <...>,
Хлебниковой И.А. – <...>,
Коркина В.Г. – <...>,
Квашниной Л.В. – <...>,
Бесхмельновой Е.П. – <...>
Журавлевой В.В. – <...>
Раскатовой А.К. – <...>
Становых Н.С. – <...>
Есетовой Т.Т. – <...>
Долговых И.В. – <...>
Гуц Н.В. – <...>
Гримачевой И.А. – <...>
Мозжухиной И.П. – <...>
Архиповой Л.А. – <...>,
Никитиной М.Я. – <...>».
Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в Макушинский районный суд Курганской области с иском в интересах Гавриловой С.А., Шемет М.А., Ильиных Л.Л., Шипицыной Н.А., Худяковой Т.Н., Худяковой Н.Г., Скрипченко Е.С., Никитиной М.И., Хлебниковой И.А., Коркина В.Г., Квашниной Л.В., Бесхмельновой Е.П., Журавлевой В.В., Раскатовой А.К., Становых Н.С., Есетовой Т.Т., Долговых И.В., Гуц Н.В., Гримачевой И.А., Никитиной М.Я. к ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому управлению Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в <...> году
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения, предусмотренной Законом Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» было установлено, что педагогическим работникам ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в 2014 году меры социальной поддержки предоставлялись не в полном объеме, расходы истцов на оплату электроэнергии были возмещены им не полностью. Прокурор полагал, что отсутствие возможности для учета электроэнергии, потребленной только для освещения, не может являться основанием для ограничения установленных законом льгот, поскольку истцы являются педагогическими работниками и проживают в сельской местности.
Просил признать за истцами право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения, без учета норм потребления, предусмотренную законодательством Курганской области, взыскать с ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» денежные средства, затраченные педагогическими работниками на оплату электроэнергии в 2014 году. В случае недостаточности средств у ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», просил обязать Финансовое управление Курганской области выплатить за счет казны Курганской области: Гавриловой С.А. – <...>., Шемет М.А. <...>., Ильиных Л.Л. – <...>., Шипицыной Н.А. – <...> Худяковой Т.Н. – <...>., Худяковой Н.Г. – <...> Скрипченко Е.С. – <...>., Никитиной М.И. – <...> Хлебниковой И.А. – <...> Коркину В.Г. – <...> Квашниной Л.В. – <...> Бесхмельновой Е.П. – <...>., Журавлевой В.В. – <...>., Раскатовой А.К. <...> Становых Н.С. – <...> Есетовой Т.Т. – <...>., Долговых И.В. – <...>., Гуц Н.В. – <...>., Гримачевой И.А. – <...> Мозжухиной И.П. – <...> Архиповой Л.А. – <...> Никитиной М.Я. – <...>
В судебном заседании, прокурор, поддерживающий иск, Сысолятин А.А. на исковых требованиях настаивал, доводы поддержал.
Представитель ответчика ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» по доверенности Буракевич Л.А. с иском согласилась. Пояснила, что расчет компенсации денежных средств, затраченных педагогами на оплату электроэнергии, рассчитывается по формуле, не в полном объеме. Школа не имеет собственных средств для выплаты компенсаций, так как финансируется за счет средств областного бюджета.
Истцы Гаврилова С.А., Шемет М.А., Ильиных Л.Л., Шипицына Н.А., Худякова Т.Н., Худякова Н.Г., Скрипченко Е.С., Никитина М.И., Хлебникова И.А., Коркин В.Г., Квашнина Л.В., Бесхмельнова Е.П., Журавлева В.В., Раскатова А.К., Становых Н.С., Есетова Т.Т., Долговых И.В., Гуц Н.В., Гримачева И.А., Мозжухина И.П., Архипова Л.А., Никитина М.Я., представитель ответчика Финансового управления Курганской области, представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления образования Курганской области, будучи надлежаще извещенными, в судебном заседании не участвовали.
Макушинским районным судом Курганской области 8 апреля 2015 г. постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Финансовое управление Курганской области, считая его незаконным.
В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, не относится финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В связи с этим настаивает, что с установлением федеральным законодателем льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), возникло расходное обязательство Российской Федерации. Поскольку право педагогических работников образовательных учреждений на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлено Законом Российской Федерации «Об образовании» - актом федерального законодательства, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, оно должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством с принятием мер по их финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Курганской области, возникшие в результате принятия Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», в соответствии с которым меры социальной поддержки обеспечиваются за счет средств казны Курганской области, выполнены Курганской областью в полном объеме. Обязательство по предоставлению мер социальной поддержки в полном объеме, то есть в части не обеспеченной указанным Законом, является расходным обязательством Российской Федерации. Соответственно, вывод суда о праве истцов на компенсацию убытков за счет средств казны Курганской области необоснован.
Отмечает, что Законом Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, но не электроснабжения жилого помещения. Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления. Закон позволяет определить годовой расход электроэнергии, потраченной на освещение и расход электроэнергии, потребляемой электробытовыми приборами. Доказательств того, что истцы понесли расходы на освещение превышающие суммы, возмещенные им образовательным учреждением, по мнению ответчика, не представлено. Взыскание денежных средств на оплату всей стоимости электроснабжения, влечет увеличение расходов бюджета. Положения Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» не оспорены, его положения не признаны не соответствующими закону, поэтому не применение его положений к спорным правоотношениям является нарушением действующего законодательства.
Считает, что Финансовое управление Курганской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика безосновательно. Суд определил ответчика по делу без учета норм бюджетного и гражданского законодательства, в силу которых в качестве соответчика по делу должно быть привлечено Главное управление образования Курганской области. Полагает необоснованным применение судом положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку совокупность оснований для ее применения в настоящем случае не установлена. Считает, что компенсация, на которую истец имеет право, выплачена истцу в соответствии с Законом Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» нарушений по перечислению указанной компенсации со стороны органов государственной власти Курганской области уполномоченными надзорными органами не установлено. Считает, что суд произвел взыскание материального вреда при отсутствии незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Курганской области.
Просит решение Макушинского районного суда Курганской области от 8 апреля 2015 г. отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.
Гаврилова С.А., Шемет М.А., Ильиных Л.Л., Шипицына Н.А., Худякова Т.Н., Худякова Н.Г., Скрипченко Е.С., Никитина М.И., Хлебникова И.А., Коркиным В.Г., Квашнина Л.В., Бесхмельнова Е.П., Журавлева В.В., Раскатова А.К., Становых Н.С., Есетова Т.Т., Долговых И.В., Гуц Н.В., Гримачева И.А., Мозжухина И.П., Архипова Л.А., Никитина М.Я., представители Главного управления образования Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового управления Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, от Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителя, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Из материалов дела усматривается, что истец Гаврилова С.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...>, с <...> переведена на должность <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 8-9).
С <...> Гаврилова С.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 6 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 7, 10).
Согласно представленной филиалом ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» - «Энергосбыт» информации, а также в соответствии с представленными платежными ведомостями о коммунальных выплатах ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в <...> году Гаврилова С.А. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...>. Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...> (т. 1 л.д. 12-14, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Шемет М.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 25-27).
С <...> Шемет М.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 24, 28). В 2014 году Шемет М.А. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 1 л.д. 30-32, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Ильиных Л.Л. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...>, в настоящее время является <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 42).
С <...> Ильиных Л.Л. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 5 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 41, 43). В 2014 году Ильиных Л.Л. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 1 л.д. 45-47, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Шипицына Н.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...>, в настоящее время является <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 57).
С <...> Шипицына Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 56, 58). В <...> году Шипицына Н.А. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за 2014 год составила <...>т. 1 л.д. 60-62, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Худякова Н.Г. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 87).
С <...> Худякова Н.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 3 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 86, 88). В <...> году Худякова Н.Г. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере 1 <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за 2014 год составила <...> (т. 1 л.д. 90-92, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Худякова Т.Н. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 72).
С <...> Худякова Т.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 71, 73). В <...> году Худякова Т.Н. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...>. Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 1 л.д. 75-77, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Скрипченко Е.С. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности воспитателя (трудовая книжка, т. 1, л.д. 102).
С <...> Скрипченко Е.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 101, 103). В <...> году Скрипченко Е.С. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...> (т. 1 л.д. 105-107, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Никитина М.И. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности воспитателя (трудовая книжка, т. 1, л.д. 117).
С <...> Никитина М.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 116, 118). В <...> году Никитина М.И. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 1 л.д. 120-122, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Хлебникова И.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 132).
С <...> Хлебникова И.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 2 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 131, 133). В <...> году Хлебникова И.А. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...> (т. 1 л.д. 135 - 137, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Коркин В.Г. с <...> трудоустроен в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 1, л.д. 147-148).
С <...> Коркин В.Г. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 131, 133). В <...> году Коркин В.Г. произвел оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ему была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 1 л.д. 151-153, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Квашнина Л.В. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 113).
С <...> Квашнина Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 2 человек (паспорт, справка, т. 1, л.д. 131, 133). В <...> году Квашнина Л.В. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>т. 2 л.д. 107, 109,114 т. 2, л.д. 1-8).
Истец Бесхмельнова Е.П. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 124).
С <...> Бесхмельнова Е.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 3 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 123, 125). В 2014 году Бесхмельнова Е.П. произвела оплату электроэнергии на общую сумму 6999 руб., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере 1 615 руб. Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за 2014 год составила 5 384 руб. (т. 2 л.д. 126-127, 129 т. 2, л.д. 1-8).
Истец Журавлева В.В. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности воспитателя (трудовая книжка, т. 2, л.д. 141).
С <...> Журавлева В.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 140, 142). В <...> году Журавлева В.В. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила 5 <...>. (т. 2 л.д. 143-144, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Раскатова А.К. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 158 - 159).
С <...> Раскатова А.К. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 1 человека (паспорт, справка, т. 2, л.д. 156, 157). В <...> году Раскатова А.К. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 2 л.д. 152-153, 160 т. 2, л.д. 1-8).
Истец Становых Н.С. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 174).
С <...> Становых Н.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 172, 173). В <...> году Становых Н.С. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...> ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...>. Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>т. 2 л.д. 168, 170. 175, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Есетова Т.Т. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности воспитателя (трудовая книжка, т. 2, л.д. 188).
С <...> Есетова Т.Т. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 186, 187). В <...> году Есетова Т.Т. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 2 л.д. 183, 189-190, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Долговых И.В. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 204).
С <...> Долговых И.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-1 <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 202-203). В <...> году Долговых И.В. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...> (т. 2 л.д. 198-199, 205, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Гуц Н.В. трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 218).
С <...> Гуц И.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 5 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 217, 219). В <...> году Гуц И.В. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 2 л.д. 213, 215, 219 т. 2, л.д. 1-8).
Истец Гримачева И.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 2, л.д. 233-234).
С <...> Гримачева И.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 2, л.д. 232, 235). В <...> году Гримачева И.В. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...>. Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 2 л.д. 228, 230, 236, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Мозжухина И.П. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 3, л.д. 8).
С <...> Мозжухина И.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-1 <адрес>, с составом семьи из 3 человек (паспорт, справка, т. 3, л.д. 7, 11). В <...> году Мозжухина И.П. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...>. (т. 3 л.д. 10, 12-13, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Архипова Л.А. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 3, л.д. 26).
С <...> Архипова Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи из 3 человек (паспорт, справка, т. 3, л.д. 25, 27). В <...> году Архипова Л.А. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>. ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за <...> год составила <...> (т. 3 л.д. 21-22, 28, т. 2, л.д. 1-8).
Истец Никитина М.Я. с <...> трудоустроена в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности <...> (трудовая книжка, т. 3, л.д. 43).
С <...> Никитина М.Я. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> составом семьи из 4 человек (паспорт, справка, т. 3, л.д. 41, 42). В <...> году Никитина М.Я. произвела оплату электроэнергии на общую сумму <...>., ей была выплачена компенсация за потребленную электроэнергию в размере <...> Сумма некомпенсированных расходов на оплату освещения жилого помещения за 2014 год составила <...> (т. 3 л.д. 37-38, 44, т. 2, л.д. 1-8).
Заявляя о взыскании в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электроэнергии за период 2014 года, прокурор полагал неправомерными действия ответчиков, ограничивающих права истцов на меры социальной поддержки путем компенсации их расходов на оплату освещения жилого помещения, исходя из нормативов потребления электроэнергии непосредственно на освещение занимаемого жилого помещения.
Право работников образовательных учреждений на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения жилого помещения регламентируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 г.
До принятия данного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ) было установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 47 действующего с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из совокупности приведенных норм права следует, что право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, ограничено в плане снижения уровня социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренного федеральным законодательством.
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 (в редакции от 26 декабря 2012 г. № 82, редакция от 28 апреля 2014 г.) «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», в статье 2 которого определены категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в числе которых поименованы педагогические работники образовательных учреждений.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. № 379 (в редакции от 7 декабря 2009 г.), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области определяющий правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.
В соответствии с пунктами 6, 9 данного Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления). Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 7 сентября 2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».
Пунктом 2 статьи 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогических работников образовательных учреждений в полном объеме.
Поскольку государством гарантирована педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсация расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме, без каких-либо ограничений, исковые требования прокурора являются правомерными.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах педагогических работников, прокурор просил взыскать в их пользу денежные средства, израсходованные ими на приобретение услуг по электроснабжению и не компенсированные в полном объеме. Материалами дела подтверждается, что истцы являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности, и имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на освещение жилого помещения.
Доказательств утраты данного права истцами в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2014 г. № 519) «Об образовании в Российской Федерации» материалы дела не содержат.
Учитывая, что предоставляемая истцам в период 2014 года мера социальной поддержки по оплате освещения жилья была ограничена размером расчетной величины, и не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством, суд правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и взыскал в пользу истцов суммы, оплаченных ими, но некомпенсированных расходов на электроснабжение жилых помещений за период 2014 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что при реализации названной льготы следует разграничивать понятия «освещение» и «электроснабжение» и при определении размера денежной выплаты необходимо учитывать только электроэнергию, расходуемую на освещение помещения по установленному нормативу потребления, по мнению судебной коллегии, несостоятелен и основан на ошибочном толковании норм федерального законодательства, в соответствии с которыми истцы имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в полном объеме, без учета норм потребления.
Также необоснованны доводы апелляционной жалобы в части, касающейся возложения судом обязанности по компенсации истцу расходов по оплате электроэнергии в полном объеме на Финансовое управление Курганской области.
В силу статьи 7.2 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.
Пунктами 12, 13 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области определено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I данного Порядка, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.
ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»является государственным казенным образовательным учреждением, учредителем которого является Курганская область. Соответственно, меры социальной поддержки, на которые имеют право истцы, являются расходными обязательствами Курганской области.
Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В ведомственной структуре расходов областного бюджета, утверждаемой ежегодно Законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий год, предусматриваются расходы Финансового управления Курганской области на мероприятия в области социального обеспечения населения по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа).
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно взыскал с Финансового управления Курганской области убытки, причиненные истцам, как педагогическим работникам, в связи с не предоставлением им мер социальной поддержки в полном объеме.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит, поэтому они не влекут отмену постановленного в соответствии с законом судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 320.1, пунктом 1 абзаца 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Макушинского районного суда Курганской области от 8 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления Курганской области - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Судьи:
