Судья Палеева И.П. Дело № 33-402/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,
судей Булатова П.Г., Ушаковой И.Г.,
при секретаре судебного заседания Емелиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 февраля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Лиханова И.Е. к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о возмещении затрат по выезду из района Крайнего Севера на постоянное место жительства,
по апелляционной жалобе Лиханова И.Е. на решение Курганского городского суда Курганской области от <...>, которым постановлено:
«Исковые требования Лиханова Игоря Евгеньевича к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о возмещении затрат по выезду из района Крайнего Севера на постоянное место жительства, - оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца Лиханова И.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Лиханов И.Е. обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (далее – ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ») о возмещении затрат по выезду из района Крайнего Севера на постоянное место жительства. В обоснование иска указывал, что с <...> по <...> работал в структурном подразделении ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» - Чернышевской городской больнице в должности <...>. <...> трудовой договор с ним был расторгнут по инициативе работника в связи с переездом из района Крайнего Севера на постоянное место жительства. В связи с выездом он понес расходы в размере 308800 руб. 60 коп.: 290000 руб. – оплата перевозки личных вещей, 10185 руб. – оплата авиабилета по маршруту <...>, 450 руб. и 2000 руб. – различные сборы, 2458 руб., – оплата за провоз багажа, 3707 руб. 30 коп. – оплата железнодорожного билета по маршруту <...>, которые ему были компенсированы частично в <...> года в сумме 69449 руб. 99 коп. Ссылаясь на положения ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-3 № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)», коллективного договора, просил взыскать с ответчика компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, в размере 239350 руб. 61 коп.
В судебном заседании истец Лиханов И.Е. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, за исключением требований о взыскании расходов в сумме 2458 руб. 30 коп.
Представитель ответчика ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Лиханов И.Е. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, взыскать компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, в размере 236892 руб. 31 коп. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального права. Ссылаясь вновь на положения ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-3 № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)», коллективного договора, указывает, что он работал в государственном бюджетном учреждении, поэтому к нему подлежат применению нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Полагает, что нормы коллективного договора не могут понижать уровень социальных гарантий работников, установленных нормативно-правовыми актами органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Считает неправомерными выводы суда относительно того, что согласно условиям коллективного договора (с изменениями) расходы возмещаются по фактическим затратам, но не свыше тонны груза согласно таблицы 1 «Нормы возмещения расходов по провозу личного имущества при выезде работников за пределы Республики Саха (Якутия)» ввиду того, что в период действия коллективного договора работодатель не имеет право единолично, своим приказом, вносить изменения в коллективный договор. Указывает, что требования о взыскании с ответчика суммы 2458 руб. 30 коп. были им заявлены ошибочно.
Возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Представитель ответчика ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с <...> по <...> Лиханов И.Е. работал в структурном подразделении ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» - Чернышевской городской больнице в должности <...> с ним был заключен трудовой договор от <...>№
Приказом от <...>№ он был уволен по собственному желанию в связи с выездом из района Крайнего Севера, что подтверждается копией трудовой книжки.
Лиханов И.Е. выехал на новое место жительства в <...>, где с <...> зарегистрирован по постоянному месту жительства.
Расходы на переезд составили 308800 руб. 60 коп., из которых 290000 руб. – стоимость перевозки личных вещей, 10185 руб. – стоимость авиабилета по маршруту <...>, 450 руб. и 2000 руб. – различные сборы, 2458 руб. 30 коп. – оплата за провоз багажа, 3707 руб. 30 коп. – стоимость железнодорожного билета по маршруту <...>.
Размер расходов на проезд к месту нового проживания и отправление багажа подтверждается счетом на оплату от <...>№, чек-ордером от <...>, электронным авиабилетом по маршруту <...>, электронными многоцелевыми документами, железнодорожным проездным документом по маршруту <...>, электронной квитанцией разных сборов.
Ответчиком произведено перечисление денежных средств на счет истца в размере 69449 руб. 99 коп., в том числе в счет компенсации расходов на перевозку личных вещей к месту постоянного жительства были выплачены денежные средства в размере 53107 руб. 69 коп.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и не оспариваются на стадии апелляционного рассмотрения.
Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик произвел возмещение затрат истца по выезду из районов Крайнего Севера в сумме 69449 руб. 99 коп. согласно условиям коллективного договора ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», в связи с чем оснований для компенсации понесенных истцом расходов на провоз личного имущества в полном объеме не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.
Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК Российской Федерации) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.
В соответствии ч.5 ст.326 ТК Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 5420-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон Российской Федерации от 19.02.1993
№ 5420-I).
Согласно ст. 35 данного Закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, гарантия в виде компенсации стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства предоставляется работнику организации и членам его семьи. При этом размер, условия и порядок компенсации таких расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-3 № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)» в случае переезда к новому месту жительства за пределы Республики Саха (Якутия) при наличии трудового договора работнику и членам его семьи компенсируются расходы, связанные с выездом, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества, но не свыше пяти тонн на семью, по фактическим расходам.
Работникам, проработавшим в органах, организациях от трех до пяти лет, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится в размере 50%. В полном размере указанная компенсация выплачивается работникам, проработавшим в органах, организациях более пяти лет.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы.
Лиханов И.Е. с <...> по <...> являлся с работником ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», которое на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от <...>№ принято в государственную собственность Республики Саха (Якутия). Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). (Устав ГБУ РС (Я) Мирнинская ЦРБ»). В связи с чем порядок и размер компенсации расходов, понесенных им в связи с выездом, должен был быть компенсирован в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия).
Коллективными договорами могли быть установлены дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 ст. 313 ТК Российской Федерации).
При этом указанные правовые положения не предоставляли возможности уменьшения объема предусмотренных законом данным гражданам льгот путем издания распорядительных актов работодателем государственных учреждений субъектов Российской Федерации.
Каких-либо доказательств обратного ответчиком не представлено.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что исковые требования о взыскании расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), в размере 236892 руб. 31 коп. (290000 руб. - 53107 руб. 69 коп.) подлежат удовлетворению. В связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене, а исковые требования Лиханова И.Е. – частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курганского городского суда Курганской области от <...> отменить.
Исковые требования Лиханова И.Е. удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» в пользу Лиханова Игоря Евгеньевича компенсацию расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), в сумме 236892 руб. 31 коп.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Судья-председательствующий:
Судьи:
