Судья Рыбалова С.С. Дело № 33-2820/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,
судей Шарыповой Н.В., Богдановой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Комлевой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 сентября 2014года гражданское дело по иску Г.Н.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании почетной грамоты ФНПР основанием для присвоения звания «Ветеран труда»
по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от <...>, которым постановлено:
иск Г.Н.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области удовлетворить.
Признать Почетную грамоту Федерации независимых профсоюзов «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах», выданную Г.Н.В., основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Главного Управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности С.Р.А. по доводам апелляционной жалобы, возражения истца Г.Н.В. и ее представителя Д.О.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Г.Н.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) о признании Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России (далее – ФНПР) основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано. Считала указанный отказ необоснованным, поскольку с <...> года по <...> года она была избрана не освобожденным председателем профсоюзной организации в цехе 141 кузнечного завода АО «Курганмашзавод» (затем переименован в ОАО «Курганмашзавод») на основании решения общего собрания (при смене собственника протоколы собраний утеряны).
Помимо основной работы в должности инженера по нормированию труда в цехе 141 кузнечного завода, истец совмещала работу в профсоюзной организации в должности не освобожденного председателя профкома цеха, получала заработную плату за выполнение данной работы, что подтверждается расчетными листами по ее начислению с <...> года по <...> года. Кроме того, совместным решением администрации и профсоюзным комитетом производилась доплата не освобожденным от основной работы председателям профсоюзных организаций подразделений ежемесячно по итогам работы за счет средств подразделений по представленным профкомом ОАО «Курганмашзавод» спискам, что подтверждается копией решения № от <...> Профсоюзный комитет ОАО «Курганмашзавод» входит в состав профсоюзов работников оборонной промышленности.
Помимо этого, с целью стимулирования и поощрения эффективного участия в общественной деятельности профсоюзной организации ОАО «Курганмашзавод» выборные не освобожденные председатели и члены профкомов структурных подразделений, а также профсоюзные активисты получали вознаграждение в виде премий, что подтверждается копией положения «О премировании не освобожденных председателей профкомов и профактива структурных подразделений ОАО «Курганмашзавод» с <...> по <...>.
Из копии постановления Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от <...> видно, что в честь 50-летия со дня образования завода и за активную и многолетнюю работу в профсоюзе истец была награждена Почетной грамотой ЦК профсоюза работников и активистов ОАО «Курганмашзавод», числилась в списке награжденных.
В <...> году Г.Н.В. была награждена Почетной грамотой ФНПР «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах».
Указывала, что отсутствие в трудовой книжке записей о работе в штате профсоюзной организации, совмещаемой с работой по основной должности, не является ее виной. Почетная грамота, которой истец награждена в 2002 году, признавалась ведомственным знаком отличия в труде, поэтому она остается таковой и в настоящее время, что является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Главное управление социальной защиты населения Курганской области, отказывая Г.Н.В. в присвоении звания «Ветеран труда» письмом от <...>, указало, что награды ФНПР рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации (согласно записям в трудовой книжке). Из представленных же Г.Н.В. документов следует, что она в штате профсоюзных органов не состояла. Таким образом, по мнению истца, ответчик не оспаривал принадлежность наград истца к ведомственным знакам отличия в труде, отказом в присвоении звания «Ветеран труда» послужило отсутствие в трудовой книжке Г.Н.В. записи о работе в профсоюзном органе.
В судебном заседании истец Г.Н.В. и ее представитель по устному ходатайству Д.О.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Курганским городским судом Курганской области принято изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик, просит об отмене решения суда и принятии нового решения.
В апелляционной жалобе представитель ГУ СЗН Курганской области указывает, что награды ФНПР рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Считает необоснованным вывод суда о том, что Г.Н.В., будучи не освобожденным председателем профкома цеха № АО «Курганмашзавод» и получая доплату к заработной плате по основному месту работы, являлась работником первичной профсоюзной организации, которая входит в систему Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, и соответственно, Федерации независимых профсоюзов. Из материалов дела следует, что Г.Н.В. с <...> по <...> находилась в трудовых отношениях с Курганским машиностроительным заводом им. Л.В.И., впоследствии переименованным в ПО «Курганмашзавод», в АО «Курганмашзавод», ОАО «Курганмашзавод». При этом, обязательными условиями трудового договора являются, в частности, место работы, трудовая функция (работа в должности в соответствии со штатным расписанием, профессии и т.д.), оплата труда работника.
Заявитель жалобы указывает, что в момент награждения Почетной грамотой ФНПР Г.Н.В. работала в должности инженера по нормированию труда в кузнечном заводе ОАО «Курганмашзавод». Сведения о работе истца на штатной должности председателя профсоюзного комитета цеха 141 ОАО «Курганмашзавод» отсутствуют. Согласно Уставу профсоюзная организация ОАО «Курганмашзавод» является юридическим лицом, то есть имеет свою структуру и штатную численность. Однако судом не установлено, что должность председателя профкома цеха 141 является штатной должностью профсоюзной организации ОАО «Курганмашзавод». Также отсутствуют доказательства, подтверждающие что Г.Н.В. получала заработную плату за работу на штатной должности в профсоюзной организации ОАО «Курганмашзавод». При этом, выплата ежеквартальной премии Г.Н.В. по итогам работы за квартал, не является подтверждением наличия трудовых отношений между профсоюзной организацией АО «Курганмашзавод» и истцом. При указанных обстоятельствах, вывод суда о том, что Г.Н.В. являлась работником первичной профсоюзной организации, не соответствует фактическим обстоятельствам и документально не подтверждается.
Полагает, что по смыслу Положения о Почетной грамоте ФНПР, утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от <...> № следует, что Почетной грамотой могут быть награждены не только председатели, в том числе не освобожденные, первичных профсоюзных комитетов, но и любые рядовые члены профсоюза (активисты профсоюзного движения), не только не состоящие в штате профсоюзной организации, но и не получающие никаких доплат за указанную общественную работу. Именно поэтому, чтобы считать Почетную грамоту ФНПР ведомственным знаком отличия необходимо, чтобы награжденный состоял в штате организаций ФНПР и ее структурных подразделений.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Г.Н.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая апелляционную жалобу необоснованной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика С.Р.А. просил решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Истец Г.Н.В. и ее представитель по устному ходатайству Д.О.А. в судебном заседании поддержали доводы возражений на апелляционную жалобу ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда находит решение подлежащим отмене в связи с нарушением, неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, истец Г.Н.В. имеет трудовой стаж более 25 лет, с <...> является получателем трудовой пенсии по старости.
В профсоюзном комитете цеха № кузнечного завода АО «Курганмашзавод» истец работала в период с <...> года по <...> год в должности не освобожденного председателя, что подтверждено материалами дела. Запись в трудовой книжке о приеме на работу в профсоюзный комитет отсутствует. По пояснениям истца в штате профсоюзной организации АО «Курганмашзавод» она не состояла.
<...> за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах истец была награждена Почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России.
Письмом от <...> Филиала ГУ СЗН Курганской области – отдела социальной защиты населения по г. Кургану Г.Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что согласно Положению «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» от <...> № №, награды Федерации независимых профсоюзов рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Кроме того, указанная категория лиц не предусмотрена Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Курганской области от <...> № №.
Разрешая спор и удовлетворяя исковое заявление Г.Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что из представленных в деле документов ОАО «Курганмашзавод» в отношении истца следует, что она являлась председателем профкома цеха, по совместному решению профкома и администрации завода получала доплату к заработной плате за работу в профсоюзе, ежеквартально премировалась решением профкома завода по итогам работы за соответствующий квартал. Суд пришел к выводу о том, что Г.Н.В. являлась работником первичной профсоюзной организации, которая входит в систему Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности соответственно Федерации независимых профсоюзов России.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика.
Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от <...> № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от <...> № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Указанное звание, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения, присваивается также лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области. Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от <...> № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организации профсоюзов.
Почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета генерального совета ФНПР № от <...> для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.
В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющейся приложением к Постановлению Генерального Совета ФНПР от <...> № (с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от <...> № 2-7), Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.
Согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <...> № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах».
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» при условии, если награжденный состоял в штате этих организаций или работал в их системе (согласно записям в трудовой книжке). С <...> названное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации утратило силу.
Таким образом, награждение истца Почетной грамотой ФНПР не может рассматриваться как ведомственная награда Г.Н.В., которая в штате профкома цеха и АО «Курганмашзавод» не состояла, являлась не освобожденным председателем профкома цеха, доплату за работу в профкоме получала за счет средств работодателя ОАО «Курганмашзавод».
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении исковых требований Г.Н.В. не могут быть признаны соответствующими требованиям материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения согласно требованиям статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отказе Г.Н.В. в удовлетворении иска о признании Почетной грамоты ФНПР основанием для присвоения звания «Ветеран труда» за необоснованностью.
С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 20 июня 2014 года отменить.
Г.Н.В. в иске к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда» - отказать.
Судья-председательствующий С.В. Тимофеева
Судьи Н.В. Шарыпова
О.Н. Богданова
