Судья Рыбалова С.С. Дело № 2-2548/2020
№ 33-2568/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,
судей Душечкиной Н.С., Безносовой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Губиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 12 ноября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Солониной Т.М. об установлении факта нахождения на иждивении, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 10 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области Комарова И.А., судебная коллегия
установила:
Солонина Т.М. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области (далее - УФСБ России по Курганской области) об установлении факта нахождения на иждивении, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что 04.01.2020 умер её супруг - Солонин П.А.. При жизни Солонин П.А. получал пенсию за выслугу лет в УФСБ России по Курганской области в размере 40 829 руб. На момент смерти супруга истец являлась пенсионеркой и получала страховую пенсию по старости в размере 19 771 руб. 84 коп. Поскольку она проживала с супругом совместно, получала от него помощь, которая для неё была постоянным источником дохода, пенсия мужа значительно превышала её пенсию, считала, что находилась на его иждивении. Установление факта нахождения на иждивении супруга необходимо для назначения ей пенсии по случаю потери кормильца. При обращении в УФСБ России по Курганской области ей было отказано в назначении указанной пенсии.
Просила суд признать её находящейся на иждивении супруга Солонина П.А. на момент его смерти, признать за ней право на назначение пенсии по случаю потери кормильца.
В судебном заседании истец Солонина Т.М. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УФСБ России по Курганской области по доверенности Комаров И.А. исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Указал, что на заявление Солониной Т.М. о назначении пенсии по случаю потери кормильца Управлением был дан ответ. Факт нахождения истца на иждивении Солонина П.А. не оспаривал.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований Солониной Т.М. Установлен факт нахождения Солониной Т.М., <...> г.р., на иждивении Солонина П.А., <...> г.р., умершего 04.01.2020, на дату его смерти. В удовлетворении остальной части исковых требований Солониной Т.М. отказано.
В апелляционной жалобе УФСБ России по Курганской области просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к Управлению, производство по делу в этой части прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что решение суда подлежит отмене частично в связи с нарушением норм процессуального права. Отмечает, что решение об отказе в назначении пенсии по заявлению Солониной Т.М. Управлением не выносилось, спор о праве в данном случае отсутствует. Установление фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается в порядке особого производства. Судом факт нахождения истца на иждивении супруга установлен в порядке искового производства, что привело к нарушению норм гражданского процессуального законодательства. Полагает, что в данном случае Управление в силу особенностей, установленных гражданским процессуальным законодательством, ответчиком быть не может, поскольку между сторонами по данному требованию отсутствует спор о праве.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСБ России по Курганской области Комаров И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истец Солонина Т.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Из материалов дела следует, что Солонина Т.М. со 02.11.1974 состояла в зарегистрированном браке с Солониным П.А., совместно с ним проживала и вела общее хозяйство.
Факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Солониной Т.М. и Солониным П.А. подтверждается справкой ООО «Восток-Центр» о регистрации супругов по адресу: г. Курган, <адрес>, а также показаниями допрошенных по делу свидетелей Ш.В.Г.., Ш.Т.Я.
04.01.2020 Солонин П.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 09.01.2020.
При жизни Солонин П.А. являлся получателем пенсии за выслугу лет в УФСБ России по Курганской области, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).
Ежемесячный размер его пенсии в период с января по сентябрь 2019 года составлял 40186 руб. 58 коп., в период с октября по декабрь 2019 года – 42756 руб. 95 коп.
На момент смерти Солонина П.А. истец являлась получателем пенсии по старости (с 21.04.2008), размер которой по состоянию на 14.01.2020 составлял 19771 руб. 84 коп. Доказательств, подтверждающих наличие у Солониной Т.М. иных доходов, кроме пенсии, в материалы дела не представлено.
21.01.2020 Солонина Т.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.
В ответе от 31.01.2020 УФСБ России по Курганской области сообщило, что в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 она имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца Солонина П.А., при условии подтверждения факта утраты источника средств к существованию.
Солонина Т.М. обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что ответчиком ей отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК Российской Федерации).
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК Российской Федерации).
В соответствии со ст. 267 ГПК Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
В исковом заявлении в качестве правовых последствий установления факта нахождения на иждивении супруга Солонина П.А., умершего 04.01.2020, Солонина Т.М. указывала на возможность получения ею пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного Закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров в органах федеральной службы безопасности (контрразведки).
Частью 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, установлены в ст. 28 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, согласно которой пенсия по случаю потери кормильца, в том числе семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Статьей 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи в силу п. «б» ч. 3 ст. 29 названного Закона считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.
В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 1).
Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца (ч. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).
По смыслу названных норм Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, понятие «иждивение» предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (получение пенсии). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего кормильца.
Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1260-О-О.
Пунктом 1 ст. 89 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК Российской Федерации) предусмотрено, что супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
Из положений ст. 33, 34, 35 СК Российской Федерации следует, что доходы каждого из супругов, в том числе от трудовой деятельности, и полученные ими пенсии, пособия и другие денежные выплаты, кроме выплат, имеющих специальное целевое назначение, являются общим имуществом супругов. Распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по их обоюдному согласию.
В соответствии с пп. «з» п. 8 Инструкции по организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей, утвержденной приказом ФСБ России от 14.02.2017 № 87 (далее – Инструкция) назначение пенсий лицам, уволенным с военной службы, и их семьям осуществляется пенсионными подразделениями по месту жительства (пребывания) указанных лиц на основании соответствующего заявления о назначении пенсии и документов, указанных в пп. 10 - 12 настоящей Инструкции, необходимых для принятия решения по данному вопросу.
Пункт 12 Инструкции предусматривает перечень документов, необходимых для назначения пенсии по случаю потери кормильца, в том числе копии документов, подтверждающих нахождение членов семьи умершего (погибшего) на его иждивении на дату смерти (с учетом положений ч. 2 ст. 29 Закона).
Согласно п. 17 Инструкции заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал факт нахождения Солониной Т.М. на иждивении Солонина П.А. и её право на назначение пенсии по случаю потери кормильца при предоставлении необходимых документов, полагал, что спор о праве в данном случае отсутствует.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент смерти супруга истец являлась нетрудоспособным членом его семьи. Проживая с супругом совместно, получала от Солонина П.А. помощь, которая была для неё постоянным и основным источником средств к существованию, значительно превышала размер её пенсии, получаемой при жизни Солониным П.А.
В апелляционной жалобе УФСБ России по Курганской области не обжалует решение суда в части установления факта нахождения Солониной Т.М. на иждивении Солонина П.А., в связи с чем решение суда в данной части предметом рассмотрения судебной коллегии не является.
По мнению апеллянта, заявленные Солониной Т.М. требования подлежали рассмотрению в порядке особого производства, поскольку отсутствует спор о праве. Суд первой инстанции, рассмотрев требования истца в исковом производстве, допустил нарушения норм процессуального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
К таким федеральным законам относится и ГПК Российской Федерации, который устанавливает, в частности, особенности, характерные для особого производства. При этом обращение в суд заинтересованного лица должно отвечать требованиям, предусмотренным для данного производства, исключать наличие спора о праве.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 262 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что в порядке особого производства суд рассматривает дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
В силу ч. 3 ст. 263 ГПК Российской Федерации, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
По смыслу указанной нормы, отсутствие спора о праве является обязательным условием для применения процессуальных правил особого производства. Если при подаче заявления или при рассмотрении дела будет выявлено наличие материально-правового спора, то его рассмотрение должно происходить в ином процессуальном порядке, а именно в порядке искового производства.
Установление факта нахождения Солониной Т.М. на иждивении супруга необходимо ей в целях реализации права на пенсию по случаю потери кормильца.
Требование об установлении факта нахождения на иждивении супруга было заявлено Солониной Т.М. наряду с другим исковым требованием о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, которое связано с наличием спора о праве Солониной Т.М. на льготы как вдовы лица, проходившего военную службу органах федеральной службы безопасности (контрразведки), то есть направлено на разрешение спора гражданско-правового характера, не подлежащего рассмотрению по правилам главы 28 ГПК Российской Федерации.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место спор о праве, что исключает возможность установления юридического факта в порядке особого производства. Вопрос о правах истца подлежит разрешению только в исковом производстве, что судом первой инстанции обоснованно учтено.
Вопреки доводам ответчика отсутствие отказа УФСБ России по Курганской области в назначении Солониной Т.М. пенсии по случаю потери кормильца не свидетельствует об отсутствии спора о праве между сторонами.
Довод апелляционной жалобы о том, что по требованию об установлении юридического факта УФСБ России по Курганской области не является ответчиком, поскольку спор о праве отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку по данному делу предметом рассмотрения также являлись иные требования Солониной Т.М., заявленные к УФСБ России по Курганской области.
Исковые требования Солониной Т.М. к УФСБ России по Курганской области о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца права ответчика не нарушают, поскольку в их удовлетворении судом отказано.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда. По существу доводы жалобы направлены на иное толкование закона, что не может повлечь отмену постановленного судебного акта.
С учетом изложенного, вынесенное судом первой инстанции решение судебная коллегия находит законным, обоснованным, в связи с чем оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области – без удовлетворения.
Судья - председательствующий
Судьи:
