Судья Брагина Е.В. Дело № 33-1934/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи – председательствующего Ушаковой И.Г.,
судей Безносовой Е.И., Душечкиной Н.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 04 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 27 марта 2019 года, которым постановлено:
«исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями», вручённый ФИО1, основанием для присвоения ему в установленном порядке звания «Ветеран труда».».
Заслушав доклад судьи Душечкиной Н.С. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности.
В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил, просил признать нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указал, что в период его работы электрогазосварщиком в Шадринской автоколонне № г. Шадринска, приказом Минтранса России № 1095/н от 07.09.2009 он был награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации юбилейным нагрудным знаком «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» за успехи в работе. С <...> является получателем пенсии по старости. В августе 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в связи с тем, что юбилейный нагрудный знак отличия «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» Министерства транспорта Российской Федерации не является наградой либо почетным званием. С данным решением ответчика не согласился, указал, что юбилейный нагрудный знак отличия «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» был учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 07.07.2009 № 108 в честь 200-летия образования Управления водяными и сухопутными сообщениями, ставшим основой единого органа управления и надзора на территории Российской Федерации. Указанный знак отличия вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации работникам и бывшим работникам организаций транспорта и дорожного хозяйства, в том числе общественных и профсоюзных объединений и отраслевых учебных заведений, безупречно отработавшие в транспортном комплексе России не менее 15 лет и внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса России и т.д. Факт награждения его данным знаком подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, считал, что врученный ему знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 2» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, считала, что юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» не является ведомственным знаком отличия (ведомственной наградой) Министерства транспорта Российской Федерации, предусмотренным приказом вышеназванного министерства от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Отметила, что согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской федерации» юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» в перечне ведомственных знаков отличия (ведомственной награды) отсутствует. Таким образом, поскольку Министерство транспорта Российской Федерации не относит юбилейный нагрудный знак отличия «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» к ведомственным знакам отличия в труде (ведомственным наградам), данный знак не является ведомственным знаком отличия в труде. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, в письменном возражении на иск выразил свое несогласие с заявленными требованиями, указав доводы, аналогичные изложенным представителем ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 2» в судебном заседании.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, в письменном отзыве на иск считал, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Шадринским районным судом Курганской области постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области, считая его незаконным.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывая, что постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 не содержит конкретного (исчерпывающего) перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем вывод суда об отсутствии (наличии) в нем такой награды как юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» является несостоятельным. Отмечает, что при принятии решения об отнесении того или иного знака отличия в труде к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», Главное управление руководствуется положениями о конкретных наградах, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, уполномоченными на учреждение ведомственных знаков отличия в труде (ведомственных наград) и на награждение ими особо отличившихся работников организаций, относящихся к соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Представленные в материалы дела сведения не подтверждают награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда. 18.10.2005 Минтранс России издало приказ № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым были учреждены ведомственные награды данного федерального органа исполнительной власти и утверждены положения о них. В числе учрежденных ведомственных наград Минтранса России юбилейный нагрудный знак отличия «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» отсутствует. Данный юбилейный нагрудный знак отличия был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.2009 № 108 «Об учреждении юбилейного нагрудного знака «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями», то есть в период действия другого приказа (от 18.10.2005 № 130), утверждающего перечень ведомственных наград данного министерства. При этом в вводной части вышеназванного приказа имеется ссылка на то, что данный приказ учреждает именно юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями». Отмечает, что данный знак отличия и в настоящее время не признан Минтрансом как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, указывает, что в документах, представленных в материалы дела, имеются расхождения, а именно в удостоверении о награждении юбилейным нагрудным знаком, представленном ФИО1, указан приказ Минтранса России от 07.09.2009 №1095/н, а исходя из данных, трудовой книжки и содержания искового заявления, истец награжден данным знаком на основании приказа от 17.05.2011. Сведения о награждении ФИО1 в Министерстве транспорта Российской Федерации истцом предоставлены не были, судом также не были запрошены. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Правительство Курганской области доводы апелляционной жалобы Главного управления социальной защиты населения Курганской области поддержало, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с <...> ФИО1 является получателем пенсии по старости. Согласно представленной УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области справке, страховой стаж ФИО1 составляет 34 года 8 месяцев 16 дней. В период с <...> по <...> истец работал в Шадринской автоколонне №. <...> ФИО1 от имени Министерства транспорта Российской Федерации был награжден юбилейным нагрудным знаком «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями».
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01.07.2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 данного Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу подпункта 2 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно уведомлению от <...>№. основанием к отказу Главным управлением социальной защиты населения Курганской области в удовлетворении заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» указано то, что юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями» не является ведомственным знаком отличия (ведомственной наградой) Министерства транспорта Российской Федерации.
Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами и государственными корпорациями, решение о награждении которыми, принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (то есть за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения нагрудным знаком «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями») было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 01.07.2016 пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения ФИО1 и до 19.12.2016 - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130).
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.2008 № 108 был учрежден юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями» и утверждено положение о данном знаке.
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о юбилейном нагрудном знаке «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями» данный знак является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Данным знаком награждаются работники организаций транспорта и дорожного хозяйства, в том числе общественных и профсоюзных объединений и отраслевых учебных заведений, безупречно проработавшие в транспортном комплексе России не менее 15 лет и внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса России.
Из изложенного следует, что юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями» на момент награждения им ФИО2, была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании знака основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями» не признан Министерством транспорта Российской Федерации как ведомственный знак отличия в труде является несостоятельным, поскольку приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» вступил в силу с 19.12.2016, то есть уже после вручения истцу нагрудного знака, в связи с чем к спорным отношениям данный приказ применению не подлежит.
Также не является основанием к отмене решения суда и довод апелляционной жалобы о наличии в удостоверении и трудовой книжке расхождений в номере и дате приказа, в соответствии с которым произведено награждение, поскольку не свидетельствую о том, что истец не был награжден нагрудным знаком. Кроме того, свидетели, допрошенные судом первой инстанции, подтвердили, что ФИО1, как работнику Автоколонны №, вручался юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия управления водяными и сухопутными сообщениями».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шадринского районного суда Курганской области от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения
Судья – председательствующий
Судьи:
