КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья Горбова A.M. дело № 33а-2862/2018 А-019а
28 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Мирончика И.С., Жуля А.В.,
рассмотрев по докладу судьи Полынцева С.Н.,
материал по административному иску Отто Ольги Валентиновны к Государственному Учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал №12 о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных сумм по страховым взносам, возложении обязанности,
по частной жалобе Отто О.В.,
на определение суда Курагинского района Красноярского края от 6 февраля 2018 года, которым постановлено:
«отказать в принятии административного искового заявления Отто Ольге Валентиновне в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (в порядке ГПК РФ)».
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Отто О.В. обратилась в суд с административным иском к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное социальное страхование по выплате пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период до 1 января 2017 года в размере 36 382,68 рублей, возложении обязанности возвратить эту сумму.
Судьей постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе и дополнениях в ней Отто О.В. просит отменить определение суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает на то, что поданное ей исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.
Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола (часть 2 статьи 315 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в принятии административного искового заявления Отто О.В. к производству суда, судья районного суда исходил из того, что возникшие правоотношения не относятся к публично-властным, подлежащим рассмотрению в порядке КАС, поскольку Отто О.В. не является плательщиком страховых взносов, не стоит на учете в качестве страхователя с 28.04.2017, фактически просит возместить ей убытки, возникшие в период до 2017 года, когда она являлась индивидуальным предпринимателем и плательщиком страховых взносов, а ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №12 лишено административных и иных публично-властных полномочий по отношению в административному истцу.
Судебная коллегия находит такие выводы ошибочными, основанными на неверном толковании норм процессуального и материального права.
Из материалов настоящего административного дела следует, что Отто О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №12 о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование по выплате пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период до 01.01.2017 в размере 36 382 рубля 68 копеек, возложении обязанности возвратить эту сумму.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 этой же статьи).
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение и действия (бездействие) должностного лица могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются органами, осуществляющими государственный контроль за уплатой страховых взносов их плательщиками. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам (ч. 2 ст. 18). Положения приведенной правовой нормы однозначно указывают на наличие у административного ответчика публично-властных полномочий. Оспариваемый отказ в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов по своей сути является решением юридического лица, наделенного публично – властными полномочиями, которым затрагиваются права и законные интересы Отто О.В.
При таких обстоятельствах у судьи отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в принятии административного искового заявления Отто О.В. к производству суда, а выводы об обратном нарушают право на доступ к правосудию, препятствует восстановлению и защите прав заявителя.
Учитывая, что при разрешении вопроса о принятии заявления допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального и материального права, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением административного искового заявления в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда и рассмотрения заявленных требований по существу при отсутствии иных обстоятельств, препятствующих принятию административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение суда Курагинского районного суда Красноярского края от 06 февраля 2018 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Отто Ольги Валентиновны к Государственному Учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал №12 о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных сумм по страховым взносам, возложении обязанности, направить в Курагинский районный суд Красноярского края со стадии принятия указанного заявления к производству данного суда.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Мирончик И.С.
Жуль А.В.
