КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья Шабалина Н.В. Дело №33-13240/2017
2.077г.
23 октября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.
судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.
при секретаре: Приходько П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по иску Гапонова Вячеслава Сергеевича к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о признании отказа в возмещении транспортных расходов незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы,
по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю – Батурина П.В.
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 23 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Гапонова Вячеслава Сергеевича удовлетворить.
Взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Гапонова Вячеслава Сергеевича расходы, связанные с переездом к новому месту службы в размере 147 076 (сто сорок семь тысяч семьдесят шесть) рублей 31 копейку».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гапонов В.С. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о признании отказа в возмещении транспортных расходов незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы.
Требования мотивированы тем, что в период с ноября 2012 года по 31.05.2016 года истец проходил службу в Управлении ФСКН России по Тверской области в должности заместителя начальника Управления.
На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России с 01.06.2016 года была упразднена, в качестве ее правопреемника обозначено МВД России.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 26.05.2016 года № 1026-р сформирована Ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Тверской области, заместителем председателя которой в период с 01.06.2016 года по 11.08.2016 года являлся истец Гапонов В.С.
11.08.2016 года истец уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков личного состава на основании п.п. 7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года, в связи с переводом в другой государственный орган.
Согласно приказу ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.08.2016 года № истец был назначен на должность заместителя начальника отдела – начальника отделения организационно-методического обеспечения и взаимодействия с правоохранительными органами 1-го отдела организационно-методического обеспечения, зональной работы и взаимодействия с правоохранительными органами управления уголовного розыска ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Между тем, после назначения на должность у истца в период с 19.08.2016 года по 25.08.2016 года возникла необходимость в несении транспортных расходов по транспортировке имущества из г. Тверь в г. Красноярск в сумме 147076,31 руб., которые на основании положений Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ подлежат возмещению ответчиком.
В сентябре 2016 года, являясь действующим сотрудником ГУ МВД России по Красноярскому краю, истец подал рапорт на имя начальника ЦФО ГУ МВД России по Красноярскому краю о возмещении стоимости его проезда и проезда членов его семьи, а также оплаты доставки контейнера с личным имуществом при переезде к новому месту службы.
Однако ответом № от 24.10.2016 года истцу было отказано в удовлетворении его требования о возмещении расходов по предоставленным им платежным документам, так как до поступления на службу в УУР ГУ МВД России по Красноярскому краю истец не проходил службу в органах внутренних дел и фактически перевод на новое место службы им не осуществлялся.
Полагая действия ответчика неправомерными, истец просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Красноярскому краю в возмещении транспортных расходов, понесенных истцом в августе 2016 года, взыскать с ответчика в его пользу транспортные расходы в размере 147076,31 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю – Батурин П.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на отсутствие у истца, как у лица, поступающего на службу в ОВД, права на возмещение транспортных расходов, так как возмещение транспортных расходов не входит в установленный ст. 33 Федерального закона от 03.07.20160 года № 305-ФЗ и Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 перечень гарантий, распространяющийся на сотрудников органов наркоконтроля.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Батурина П.В. (доверенность от 22.06.2017 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Гапонова В.С., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (далее – Положение о службе).
Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2 Положения о службе).
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1), передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2); установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 года, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
В силу подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.
Статьей 33 Федерального закона от 03.07.2016 года (ред. от 28.12.2016 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» предусмотрен перечень жилищных и социальных льгот для сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Принимая решение об удовлетворении заявленных Гапоновым В.С. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, уволенный со службы в органах наркоконтроля 11.08.2016 года, принятый на службы в органы внутренних дел 12.08.2016 года, имеет право на социальную гарантию возмещения расходов на проезд и провоз багажа при переезде на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции основанным на неверно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в частности, справкой за № от 23.12.2016 года ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Тверской области, Гапонов В.С. проходил службу в Управлении в период с ноября 2012 года по 31 мая 2016 года в должности заместителя начальника управления. С 01 июня 2016 года по 11 августа 2016 года входил в состав ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Тверской области в качестве заместителя председателя. Уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков личного состава на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» 11 августа 2016 года (на основании запроса ГУ МВД России по Красноярскому краю).
Приказом № от 12.08.2016 года Гапонов В.С. назначен в порядке перевода из УФСКН России по Тверской области на должность заместителя начальника отдела – начальника отделения (организационно-методического обеспечения и взаимодействия с правоохранительными органами) 1-го отдела (организационно-методического обеспечения, зональной работы и взаимодействия с правоохранительными органами) управления уголовного розыска ГУ МВД России по Красноярскому краю по контракту.
В связи с назначением на должность в ГУ МВД России по Красноярскому краю и переездом из г.Твери в г.Красноярск истец понес транспортные расходы за период с 19.08.2016 года по 25.08.2016 года в общей сумме 147 076,31 рублей.
Истец обратился с рапортом на имя начальника ЦФО ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой возместить стоимость проезда и оплату доставки контейнера с личным имуществом при переезде к новому месту службы из г.Тверь Тверской области в г.Красноярск, указал, что совместно с ним следовали члены его семьи: супруга ФИО11 и сын ФИО12
Письмом № от 24.10.2016 года ЦФО ГУ МВД России по Красноярскому краю Гапонову В.С. было отказано в возмещением ему указанных расходов по причине того, что до поступления на службу в УУР ГУ МВД России по Красноярскому краю истец не проходил службу в органах внутренних дел и фактически перевода к новому месту службы осуществлено не было.
В соответствии с положениями п.1 ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, или руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей возмещаются расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Аналогичная гарантия сотрудникам органов наркоконтроля предусмотрена пунктом 1 части 12 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая также предусмотрела, что порядок возмещения таких расходов определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 года № 63 были утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, положениями пункта 2 которых предусмотрено, что возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту их службы.
Исходя из анализа приведенных выше положений закона, Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Гапоновым В.С. требований.
Так, частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», установлен исчерпывающий перечень социальных и иных гарантий, которые предусмотрены сотрудникам органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России. При этом среди них не имеется такого вида гарантии как возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества в связи с переездом в другой населенный пункт при приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.
Не установлена такая гарантия и в Указе Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции».
Прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением ФСКН РФ, осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 и статей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года №305-ФЗ. Иными словами, правовой статус лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел после увольнения из органов наркоконтроля и объем предоставляемых им гарантий четко определен законодательством, в связи с чем оснований для установления иного вида гарантий, не предусмотренного названными выше положениями закона, не имеется.
В указанной связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Гапонову В.С. в иске к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы в размере 147 076, 31 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 23 июня 2017 года – отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гапонова Вячеслава Сергеевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
