КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья Шкарин Д.В. Дело № 33-12704/2015
А-52
18 ноября 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Платова А.С.
судей Баимовой И.А., Беляковой Н.В.,
при секретаре Корнийчук Ю.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.
гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о возложении обязанности предоставить время отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,
по апелляционным жалобам ФИО1, представителя Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» - ФИО2
на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 10 июля 2015 года, которым постановлено:
«Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский» предоставить ФИО1 время отдыха продолжительностью 66 часов за период времени с 18 ноября 2014 года по 31 декабря 2014 года, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Минусинский» о возложении обязанности предоставить время отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2014 году в количестве 858 часов.
Свои требования мотивировал тем, что с 1998 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, занимая с 29.08.2013 года должность начальника смены дежурной части МО МВД России «Минусинский». При этом за период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года работодатель, установив ему ненормированный служебный день, без имеющихся на то оснований в табеле учета рабочего времени не отражает и не компенсирует время, затраченное им до заступления на службу (30 мин.), на сдачу дежурства (1 час. 30 мин.). Кроме того, ответчик необоснованно вычитает из продолжительности рабочей смены, время, затраченное им на прием пищи и кратковременный отдых (6 часов). Поскольку Приказом МО МВД России «Минусинский» запрещено покидать место дежурства до заступления на службу сменяющего сотрудника, прием пищи и кратковременный отдых осуществляется им на рабочем месте, в связи с чем, затраченное на это время должно включаться в рабочее время. В указанной связи, ему, как сотруднику дежурной части, несущему службу с 8 час. до 8 час. следующих суток, в табеле учета рабочего времени должно быть проставлено 26 час., тогда как работодатель табелирует только 18 час. Таким образом, количество часов, отработанных им сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, и не внесенных работодателем в табель учета рабочего времени в 2014 году составило 858 час., за которые он, обращаясь в суд с настоящим иском, просил предоставить время отдыха. Просил признать недействительными в части Правила внутреннего трудового распорядка, внести изменения в табель учета рабочего времени.
Судом постановлено вышеуказанное решение
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что суд, указывая на пропуск им срока для обращения в суд с настоящим иском, не учел, что для работников, проходящих службу в сменном режиме рабочего времени, установлен суммированный учет рабочего времени, при учетном периоде год, в связи с чем, о нарушении своих прав он узнал только в декабре 2014 года, когда ознакомился с табелем учета рабочего времени, а в суд обратился 18.02.2015 года, то есть в пределах установленного законом срока. Указывает на то, что суд в нарушение п. 3 ст. 196 ГПК РФ не принял решения по его требованиям о признании недействительным п. 31, 32, 46 Приказа МО МВД России «Минусинский», предусматривающих исключение из продолжительности рабочей смены времени, предназначенного для приема пищи и кратковременного отдыха, а также по требованиям о признании подлежащем учету времени, затраченного на передачу дежурства, прием пищи и кратковременный отдых. Считает, что время, затраченное им до заступления на службу, а также на прием и сдачу дежурства, должно включаться в табель учета рабочего времени и компенсироваться как сверхурочное, однако, работодатель, укрывая от учета указанное время, маскирует его ненормированным режимом работы.
В апелляционной жалобе представитель МО МВД России «Минусинский» - ФИО2 просит отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 время отдыха продолжительностью 66 часов за период с 18.11.2014 года по 31.12.2014 года, ссылаясь на то, что истцу в течение рабочей смены предоставлялись перерывы для приема пищи и отдыха, которые он мог использовать по своему усмотрению, а потому они подлежат исключению из продолжительности рабочей смены.
В судебное заседание ФИО1, представитель первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ сотрудников и работников МО МВД России «Минусинский», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителей МО МВД России «Минусинский» - ФИО2 (доверенность от 18.06.2015 года), ФИО3 (доверенность от 15.10.2015 года), поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11. 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).
Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Согласно статьи 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В силу п.1, 5,6, 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.
Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В силу ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Пунктом 4 ст. 330 ГПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 с 16.12.1998 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, занимая с 29.08.2013 года должность начальника смены дежурной части МО МВД России «Минусинский».
При этом должностные обязанности по занимаемой истцом должности начальника смены дежурной части выполняются им в условиях сменности.
Согласно имеющимся в деле табелям учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации дежурной части за период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года, продолжительность служебной смены истца табелируется 18 часов.
Частично удовлетворяя требования ФИО1 о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, суд первой инстанции исходил из того, что истец в период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. При этом суд первой инстанции исходил из того, что сведения о рабочем времени истца, указанные в табелях учета рабочего времени за указанный спорный период, не соответствуют фактически отработанному им времени, поскольку ответчик не вел учет времени кратковременного отдыха истца и приема пищи в течение рабочей смены (6 часов). Установив, что в соответствии с Приказом МВД РФ от 12.04.2013 года №200 дсп. сотрудникам дежурной смены запрещено покидать помещение дежурной части, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности исключения ответчиком из служебного времени истца перерывов для приема пищи и отдыха в количестве 6 час., признав указанные часы сверхурочным временем истца.
При этом суд первой инстанции, установив, что истцом пропущен предусмотренный ст.392 ТК РФ срок для обращения в суд с требованиями о предоставлении дополнительных дней отдыха за период с 01.01.2014 года по 17.11.2014 года включительно, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу дополнительное время отдыха продолжительностью 66 часов за 11 смен, отработанных им в период с 18.11.2014 года по 31.12.2014 года.
Судебная коллегия с решением суда в указанной части согласиться не может в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Так, Приказом МО МВД России «Минусинский» от 29.11.2012 года №514 в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД Росси, утвержденного приказом МВД России от 12.04.2013 года №200 дсп., Приказом ГУВД России по Красноярскому краю от 29.09.2012 года №350, утверждены Правила внутреннего трудового распорядка МО МВД России «Минусинский» (далее по тексту Правила).
В силу п. 29 указанных Правил установлено, что сотрудникам органов внутренних дел с учетом специфики оперативно-служебной деятельности того или иного подразделения МО МВД России «Минусинский» может устанавливаться сменный режим работы (как правило, сотрудникам дежурных частей).
При этом сотрудники органов внутренних дел должны производить работу, нести службу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности, который утверждается приказом начальника МО МВД России «Минусинский».
Согласно п. 31 Правил продолжительность службы (работы) каждой смены устанавливается с 8 час. до 8 час. следующих суток, если иное не установлено настоящими Правилами. При этом предоставляются перерывы для приема пищи и отдыха - 6 часов при трехсменном режиме работы, которые не включаются в служебное (рабочее) время. Местом отдыха и приема пищи для сотрудников дежурной части МО МВД России «Минусинский» является комната отдыха дежурной смены дежурной части МО МВД России «Минусинский».
Запрещается оставлять место дежурства до заступления на службу сменяющего сотрудника (пункт 33).
Вместе с тем, в силу п. 46 Правил сотрудникам органов внутренних дел, несущим службу в соответствии с графиком сменности в зависимости от оперативной обстановки, поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью при трехсменном дежурстве 6 часов. Указанные перерывы в служебное время не включаются. По окончании дежурства предоставляется междусменный отдых 48 часов.
Как следует из п. 37 Правил учет служебного времени сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в сменном режиме рабочего времени производится путем суммированного учета рабочего времени. Учетный период – год.
Сотрудники в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 38).
В соответствии с п. 39 Правил учет служебного времени сверхурочной работы, работы (службы) в выходной и нерабочие праздничные дни, ночное время сотрудников органов внутренних дел осуществляется начальником соответствующего структурного подразделения МО МВД России «Минусинский» в табеле учета служебного времени.
Аналогичные положения содержаться в приказе ГУВД России по Красноярскому краю от 29.09.2012 года №350 «Об утверждении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка ГУ МВД России по Красноярскому краю».
Согласно п. 24 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 12.04.2013 года №200 дсп., продолжительность несения службы каждой смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому при 3-сменном дежурстве – 6 часов. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью 48 часов.
В соответствии с п. 25 Наставления, сотрудникам дежурной части запрещается покидать помещение дежурной части, за исключением перерывов для приема пищи и кратковременного отдыха.
Из системного толкования вышеуказанных локальных актов следует, что сотруднику органов внутренних дел, в течение смены предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому при 3-сменном дежурстве – 6 час., которые он может использовать по своему усмотрению, а потому указанные перерывы в служебное время не включаются.
При таких обстоятельствах, перерывы истца в течение смены для приема пищи и кратковременного отдыха (6 часов) за период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года правомерно не включались работодателем в служебное время, и они не могут быть признаны сверхурочной работой истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении ему дополнительных дней отдыха не имеется.
В указанной связи у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении ему дополнительных дней отдыха продолжительностью 66 часов за 11 смен, отработанных им в период с 18.11.2014 года по 31.12.2014 года.
С учетом изложенного, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в данной части и принять по делу в указанной части новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить время отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказать.
С учетом вышеизложенного, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании недействительными п. 31,32,46 приказа № 514 от 29.11.2012 года «Об утверждении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка МО МВД России «Минусинский» и внесении изменений в табель учета рабочего времени.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованиями о предоставлении ему отдыха за сверхурочную работу за период с 01.01.2014 года по 17.12.2014 года, поскольку с положениями вышеуказанных Правил, для работников, проходящих службу в сменном режиме рабочего времени, установлен суммированный учет рабочего времени, при учетном периоде год.
В указанной связи, срок для обращения в суд с требованиями о предоставлении дней отдыха за сверхурочную работу в 2014 году подлежит исчислению с 01.01.2015 года. Таким образом, истец, обращаясь в суд с настоящим иском 18.02.2015 года, срок для обращения в суд не пропустил, в связи с чем, указанный вывод суда первой инстанции подлежит исключению из мотивировочной части решения.
Разрешая требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности предоставить дополнительные дни отпуска за время приема и сдачи дежурств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку указанное время истцом затрачено в условиях ненормированного служебного времени, за что ему предоставлена компенсация в виде дополнительного отпуска в количестве 9 календарных дней.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно примененных нормах материального права и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно п. 32 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка МО МВД России «Минусинский», утвержденных Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» от 29.11.2012 года №514, прием и передача дежурства производится, как правило, во время дежурства.
Время, затраченное сотрудником на передачу и/или прием дежурства, считается временем, отработанным сотрудником в условиях ненормированного служебного дня.
В силу п. 42 Правил для сотрудников, замещающих должности старшего начальствующего состава Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», устанавливается ненормированный служебный день.
Пунктом 43 Правил установлено, что сотрудникам, указанным в пункте 42 настоящих правил, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
С данными Правилами ФИО1 был своевременно ознакомлен, что подтверждается его подписью.
Статьей 119 ТК РФ предусмотрено, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета - органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 ФЗ «О полиции», части 5 статьи 53, части 5 статьи 58 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. п. 1.1, 1.5 Приказа МВД России от 06.09.2012 года № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта. Сотруднику, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск в определенный графиком отпусков срок, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.
Согласно приказу начальника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» от 29.03.2014 года за №118 л/с ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск в количестве девяти календарных дней за ненормированный служебный день.
При таких обстоятельствах, учитывая, что майор полиции ФИО1, занимающий должность старшего начальствующего состава, осуществлял прием и сдачу дежурства в условиях ненормированного рабочего дня, за что ему предоставлена компенсация в виде дополнительного отпуска, пришел к обоснованному выводу о том, что время, затраченное истцом на прием и сдачу дежурства, не может быть признано сверхурочной работой и не подлежит компенсации в виде предоставления дополнительных дней отдыха.
В указанной связи, доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что время, затраченное им до заступления на службу, а также на прием и сдачу дежурства, должно включаться в табель учета рабочего времени и компенсироваться как сверхурочное, судебной коллегией во внимание не принимается, как основанное на неправильном толковании норм материального права.
Судебной коллегией также не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что суд не разрешил его требования о признании недействительными п. 31, 32, 46 Приказа МО МВД России «Минусинский», предусматривающих исключение из продолжительности рабочей смены времени, предназначенного для приема пищи и кратковременного отдыха сотрудниками дежурной части МО МВД России «Минусинский», поскольку суд первой инстанции удовлетворяя требования истца в части предоставления ему дополнительных дней отпуска исходил из неправомерности указанных пунктов.
Кроме того, являются несостоятельными доводы ФИО1 о том, что суд не разрешил его требования о признании подлежащим учету времени, затраченного на передачу дежурства, прием пищи и кратковременный отдых, поскольку судом указанные требования разрешены и признаны необоснованными.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 10 июля 2015 года в части возложения на Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский» обязанности предоставить ФИО1 время отдыха продолжительностью 66 часов за период времени с 18 ноября 2014 года по 31 декабря 2014 года отменить.
Принять по делу в данной части новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении требований о возложении на Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский» обязанности предоставить время отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказать в полном объеме.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Платов А.С.
Судьи: Белякова Н.В.
Баимова И.А.
