КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья Бобылева Е.В. Дело №33-13273/2019
2.055г.
18 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Киселевой А.А.
судей: Баимовой И.А., Беляковой Н.В.
при секретаре: Приходько П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по иску ФИО1 к Главному следственному управлению Следственного комитета по Красноярскому краю о признании решения незаконным, признания не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности, взыскании возмещения расходов по найму жилого помещения,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 28 мая 2019 года, которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному следственному управлению Следственного комитета по Красноярскому краю о признании решения незаконным, признания не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности, взыскании возмещения расходов по найму жилого помещения, - отказать в полном объеме».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО1 обратился в суд с иском к ГСУ СК России по Красноярскому краю (с учетом уточненных требований) о признании решения незаконным, признании не имеющим жилого помещения, взыскании расходов по найму жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что в период с 07.02.2011 года по 29.12.2017 года истец состоял на службе в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в период с сентября 2011 года по март 2017 года в должностях следователя, старшего следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела, с марта 2017 года по декабрь 2017 года – в должности старшего следователя следственного отдела по г. Дивногорск.
В связи с отсутствием жилья для постоянного проживания по месту прохождения службы в с. Сухобузимское Красноярского края и в г. Дивногорск Красноярского края истец был вынужден осуществлять наем жилых помещений.
27.12.2017 года истец обратился в ГСУ СК России по Красноярскому краю с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также с заявлениями о выплате денежных компенсаций за период вынужденного найма жилья в период с 10.05.2013 года по 05.03.2017 года.
Между тем, председателем жилищной комиссии заместителем руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю истец был уведомлен об отказе в предоставлении компенсации расходов, связанных с наймом жилья, о рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении сведения отсутствуют.
В указанной связи истец просил признать незаконным решение № 218-37-18 от 22.05.2018 года об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении и в компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения в период с 10.05.2013 года по 05.03.2017 года; признать не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности в Сухобузимском межрайонном следственном отделе с 22.09.2011 года по 21.03.2017 года, а также в период осуществления трудовой деятельности в следственном отделе по г. Дивногорску с 22.03.2017 года по 29.12.2017 года, взыскать с ГСУ СК России по Красноярскому краю за счет средств федерального бюджета расходы по найму жилья в размере 102 600 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела, ссылаясь на ненадлежащее доведение до него ответчиком информации об изменениях в процедуре оформления выплаты по возмещению расходов на наем жилого помещения, обусловленных внутриведомственными документами, доступ к которым у него отсутствует, указывая, что он добросовестно полагал, что с 2013 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, истец указывает на необоснованное применение судом последствий пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного ст. 392 ТК РФ.
В судебное заседание представитель ГСУ Следственного комитета по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 21- 24 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017) нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей статьи признаются сотрудники Следственного комитета, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации.
Обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.
Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.
Сотрудники Следственного комитета имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. Размер указанной компенсации и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 1, 2, 4 Постановления Правительства РФ от 20.06.2011 г. № 482 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации» сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации (далее - сотрудники) до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.
В случае совместного проживания с сотрудником 3 и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. При этом размер денежной компенсации с учетом повышения не может превышать размер, предусмотренный договором найма (поднайма) жилого помещения.
Денежная компенсация выплачивается финансовым подразделением по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного содержания за текущий месяц на основании заявления сотрудника, к которому прилагаются следующие документы: а) договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации (или его копия); б) справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи; в) справка, выдаваемая подразделением, определяемым Председателем Следственного комитета Российской Федерации, об обеспеченности сотрудника жилым помещением.
Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.
На основании приказа председателя Следственного комитета Российской Федерации от 14.09.2011 N 377-р "О мерах по реализации постановления Правительства российской Федерации от 20.06.2011 №482 утвержден Порядок организации и обеспечения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 указанного Порядка денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотрудникам Следственного комитета за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету, в размерах, оговоренных договорами найма (поднайма) жилых помещений, заключенных в письменной форме, но не более размеров, определенных Постановлением Правительства № 482.
В силу п. 2 Порядка выплата денежной компенсации осуществляется на основании приказа за подписью руководителя следственного органа Следственного комитета (по месту службы сотрудника).
Для осуществления выплаты денежной компенсации сотрудник представляет в кадровое подразделение заявление по форме и договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в письменной форме с соблюдением условий договора найма (поднайма), предусмотренных гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации. На основании представленных сотрудником документов кадровое подразделение оформляет справку об обеспеченности сотрудника жилым помещением и справку о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи.
На основании указанных документов осуществляется подготовка проекта приказа о выплате денежной компенсации, который согласовывается с финансовым подразделением. В приказе указывается основание выплаты денежной компенсации, ее размер в денежном выражении и дата начала выплаты.Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется ежемесячно со дня найма (поднайма) жилого помещения, по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой сотруднику денежного содержания за текущий месяц.
Решение о прекращении выплаты денежной компенсации оформляется приказом руководителя со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе при увольнении сотрудника из системы Следственного комитета.
Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения предоставлено сотрудникам Следственного управления в период прохождения службы и носит заявительный характер. При этом правом на получение денежной компенсации имеют сотрудники следственных органов и учреждений Следственного комитета, которые в установленном порядке приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту службы, о чем имеется соответствующее решение жилищной комиссии.
Согласно Положению о жилищной комиссии ГСУ СК России по Красноярскому краю, утвержденной приказом руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю от 14.12.2015 № 80, жилищная комиссия ГСУ СК России по Красноярскому краю, в том числе рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы о принятии на учет сотрудников ГСУ, нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, принимает по ним решения и ознакомливает заявителей с решением жилищной комиссии. Кроме того, к функциям ЖК в соответствии с пп. «а», «б» п. 3.1 Положения относится постановка на учет сотрудников ГСУ, нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, составление и ведение списков сотрудников ГСУ, поставленных на соответствующий учет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.02.2011 года приказом и.о. руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю № 417-к ФИО1 принят на федеральную государственную службу в ГСУ СК России по Красноярскому краю и назначен на должность следователя следственного отдела по Октябрьскому району г. Красноярск по срочному трудовому договору на один год с 07.02.2011 года по 06.02.2012 года с испытанием сроком 6 месяцев.
22.09.2011 года приказом № 774-к от 21.09.2011 года ФИО1 назначен на должность следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела.
02.07.2012 года приказом № 280-к от 02.07.2012 года ФИО1 назначен на должность старшего следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела.
22.03.2017 года приказом № 92-к от 22.03.2017 ФИО1 назначен на должность старшего следователя следственного отдела по г. Дивногорск.
29.12.2017 года ФИО1 уволен по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом № 171-к от 06.06.2017 № 171-к.
В связи с отсутствием жилья по месту прохождения службы в Сухобузимском межрайонном следственном отделе и необходимостью его найма приказом руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю от 04.02.2013 года ФИО1 установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 3 600 руб. с 10.06.2012 года на основании договора от 10.06.2012 года найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, справки председателя жилищной комиссии от 25.01.2013 о том, что ФИО1 действительно нуждается в предоставлении жилого помещения в с. Сухобузимское Красноярского края.
02.09.2013 в целях унифицирования практики работы следственных органов и учреждений СК РФ по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений первым заместителем руководителя Главного управления обеспечения деятельности Следственного комитета РФ было дано следующее разъяснение указанных норм порядка выплаты компенсации: сотрудник, претендующий на получение денежной компенсации, должен иметь основания для обеспечения его жилым помещением по месту службы. В связи с изложенным право на получение денежной компенсации имеют сотрудники следственных органов и учреждений Следственного комитета, которые в установленном порядке приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту службы, что подтверждается решением жилищной комиссии.
На основании указанных разъяснений руководителем отдела кадров ГСУ СК России по Красноярскому краю 11.09.2013 года направлено информационное письмо руководителям управлений аппарата городских, районных, межрайонных следственных отделов ГСУ СК России по Красноярскому краю (исх. № 218-38-13) о необходимости сотрудникам, получающим ежемесячную денежную компенсацию за наем жилых помещений, представить пакет документов для постановки их на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по месту службы, с перечнем необходимых документов и предупреждением о том, что в случае непредоставления сотрудниками необходимых документов до 11.10.2013 года на заседании жилищной комиссии будет решен вопрос о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
На основании приказа руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю от 06.12.2013 № 661 выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений ФИО1 прекращена с 12.10.2013 года, что истцом не оспаривалось.
27.12.2017 года ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий, а также с заявлениями о выплате с 10.05.2013 года ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений, расположенных в с. Сухобузимское. В качестве основания постановки на соответствующий учет ФИО1 представлены договоры от 10.05.2013 года, от 10.04.2014 года, 10.03.2015 года найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также договоры от 31.05.2016 года, от 16.10.2016 года найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
06.02.2018 года на заседании жилищной комиссии ГСУ СК России по Красноярскому краю было принято решение об отложении рассмотрения поступившего заявления ФИО1 до проведения следующего заседания жилищной комиссии, с целью установления факта проживания ФИО1 на территории с. Сухобузимское.
Указанное решение принято в связи с необходимостью проверки представляемых ФИО1 договоров найма жилого помещения, поскольку ранее в июне 2017 г. им предоставлялся пакет документов с договорами найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период с 05.12.2013 года до 05.07.2017 года. Однако указанный пакет документов был возвращен заявителю 13.07.2017 года в связи с несоответствием заключенных договоров требованиям действующего законодательства, а также представляемым ФИО1 справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 годы.
22.05.2018 года решением жилищной комиссии ГСУ СК России по Красноярскому краю ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий и выплате денежной компенсации расходов, связанных с наймом жилых помещений по предоставленным договорам найма жилого помещения.
Разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что возникновение права на получение компенсации за наем жилого помещение у лица, обратившегося с соответствующим заявлением, наступает с момента подачи данного заявления с пакетом необходимых документов, при условии документального подтверждения данного права и наличии положительного решения о признании его нуждающимся в обеспечении жилим помещением по месту службы.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что о прекращении компенсационных выплат с 2013 года истец был надлежащим образом уведомлен, однако своевременных мер, направленных на реализацию данного права не предпринял, обратившись с заявлением лишь в 2017 году. При этом, как установлено судом, уведомление о возврате документов по первому заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося, поданного ФИО1 в июне 2017 года, было ему направлено 13.07.2017 (исх. № 218-61/1-17), повторно истец обратился с заявлением в ГСУ СК России по Красноярскому краю за 2 дня до увольнения со службы.
При этом судом обоснованно отказано истцу в удовлетворении требований о признании не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности в Сухобузимском межрайонном следственном отделе (в с. Сухобузимское Красноярского края) с 22.09.2011 года по 21.03.2017 года, а также в период осуществления трудовой деятельности в следственном отделе по городу Дивногорску (в г. Дивногорск Красноярского края) с 22.03.2017 года по 29.12.2017 года, поскольку разрешение указанного вопроса относится к компетенции жилищной комиссии, в которую истец для решения данного вопроса не обращался.
Доводы апелляционной жалобы истца, содержащие несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания в его пользу компенсации за наем жилого помещения, судебная коллегия во внимание не принимает, так как материалами дела установлено, что в период с 2013 по 2017 г.г. истец с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по месту службы с приложением необходимых документов не обращался, в суд с иском обратился 22.08.3018 года, с пропуском установленного ст.392 ТК РФ срока на обращение с указанными требованиями за период с 2013 года по август 2017 года.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 28 мая 2019 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
