Судья Тупаленко В.М. дело № 33-5372/2016 А-24
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 апреля 2016 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда
в составе: председательствующего Наприенковой О.Г.
судей: Корчинской И.Г., Александрова А.О.
при секретаре Полынкиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.,
гражданское дело по иску администрации г. Шарыпово к Филимоненко Т.И. о признании недействительной декларации об объекте недвижимого имущества, признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, аннулировании записи регистрации в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним, применении последствий недействительности сделки,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Шарыпово Литвиненко Н.П.
на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований администрации г. Шарыпово к Филимоненко Т.И. о признании недействительной декларации об объекте недвижимого имущества, признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, аннулировании записи регистрации в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним, применении последствий недействительности сделки, отказать».
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Шарыпово обратилась в суд с исковым заявлением к Филимоненко Т.И., в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконной и недействительной декларацию об объекте недвижимого имущества от 24 мая 2014 года, представленную Филимоненко Т.И. для регистрации гаража, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж 1; признать договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1316 кв.м. с кадастровым номером №:1111, расположенного по адресу: <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес>, заключенного между администрацией г. Шарыпово и Филимоненко Т.И. от 09 июня 2014 года №, недействительной (ничтожной) сделкой; аннулировать запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 мая 2014 года № о праве собственности Филимоненко Т.И. на гараж № 1, общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; аннулировать запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08 июля 2014 года № о праве собственности Филимоненко Т.И. на земельный участок, общей площадью, 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111, расположенный по адресу: <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. Комсомольская, № 6, применить последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111, расположенного по адресу: Красноярский <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес>, заключенного между Администрацией г. Шарыпово и Филимоненко Т.И. от 09 июня 2014 года № 256.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации города Шарыпово от 30 мая 2014 года № 1227 «О предоставлении в собственность Филимоненко Т.И. земельного участка для индивидуальной жилой застройки», между администрацией города Шарыпово и Филимоненко Т.И. заключен договор купли-продажи земельного участка № 256 от 09 июня 2014 года, прошедший государственную регистрацию. При этом актом обследования земельного участка от 09.12.2014 года установлено, что строительные работы на спорном земельном участке не ведутся, вырыт котлован, ограждение территории отсутствует. Передача Филимоненко Т.И. в собственность земельного участка по договору купли-продажи осуществлена с нарушением положений Земельного кодекса РФ, такая сделка в силу ст. 168 ГК является недействительной (ничтожной). Кроме того, в момент заключения договора купли-продажи земельного участка Филимоненко Т.И. намеренно умолчала и не сообщила администрации города Шарыпово об обстоятельствах отсутствия на земельном участке гаража. Земельный участок находился в аренде у Филимоненко Т.И. для индивидуальной жилой застройки, однако на земельном участке ответчиком зарегистрирован объект недвижимости: сооружение - гараж, не отвечающий целям предоставления земельного участка. Предоставление в собственность земельного участка площадью 1316 кв.м, для эксплуатации сооружения площадью 30 кв.м. является необоснованным. Документы, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих Филимоненко Г.И. право приобретения в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь сооружения, в материалы дела не представлялись. Кроме того, заключением договора купли-продажи земельного участка нарушены права муниципального образования.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Шарыпово Литвиненко Н.П. просит решение суда от 14 сентября 2015 года отменить, ссылаясь на доводы, заявленные в обоснование иска, которым суд первой инстанции дал неправильную оценку. Кроме того, суд при разрешении спора неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, что является основанием к отмене принятого по делу решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу Филимоненко Т.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав объяснения представителя администрации г. Шарыпово Литвиненко Н.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 168 ГК, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На момент возникновения спорных правоотношений действовали следующие положения Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Как было предусмотрено положениями ст. 36 ЗК РФ, действовавшими на момент возникновения спорного правоотношения, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 апреля 2014 года между Филимоненко Т.И. и КУМИ и ЗО администрации г. Шарыпово был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №:1111, расположенный по адресу: <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. Комсомольская, № 6 для индивидуальной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровой карге (плане) участка, общей площадью 1316 кв.м. Земельный участок передается по акту приема - передачи, который является неотъемлемой частью договора (п. 1.1 договора).
В декларации об объекте недвижимого имущество поданной ответчиком в органы государственной регистрации указано название здания - гараж №1, адрес: Красноярский край, <адрес>, назначение здания - нежилое, кадастровый номер №: 1111, общая площадь 30 кв.м., год создания 2014, правообладателем является Филимоненко Т.Н..
19 мая 2015 года ответчик Филимоненко Т.И. обратилась в КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово с заявлением о продаже указанного земельного участка, находящегося в аренде по договору от 11 апреля 2014 года №
Распоряжением Администрации города Шарыпово от 30 мая 2014 года № 1227, в соответствии со ст. 15, 25, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 11 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (в ред. от 27 июня 2013 года № 4-1477), на основании заявления Филимоненко Т.И. предоставлено в собственность за плату Филимоненко Т.И. земельный участок из земель населенных пунктов, на котором расположен гараж, площадью 1316 кв.м, с кадастровым номером №:1111, имеющий местоположение: <адрес>. в 35 м к юго - востоку от земельного участка по ул. <адрес> для индивидуальной жилой застройки. Установлена цена выкупа земельного участка согласно акту расчета цены выкупа земельного участка в размере 2 771 рубль 50 копеек.
На основании указанного распоряжения между администрацией г. Шарыпово (продавцом) и Филимоненко Т.И. (покупателем) заключен договор купли - продажи № 256 от 09 июня 2014 года, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №:1111, расположенный по адресу: <адрес>, в 35 м к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес> для индивидуальной жилой застройки.
Цена выкупа данного земельного участка, составляет 2 771 руб. 50 коп., согласно расчету цены выкупа земельного участка предоставленного Филимоненко Т.И., указанная сумма согласно цены выкупа внесена на соответствующий счет, что следует из справки администрации г. Шарыпово от 09 июня 2014 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 08 июля 2014 года, за Филимоненко Т.И. на основании договора купли-продажи земельного участка от 09 июня 2014 года № зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, общей площадью 1316 кв.м., по адресу: <адрес>, в 35 м к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес>, кадастровый номер №:1111, без ограничения (обременения) права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08 июля 2014 года сделана запись регистрации №
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 28 мая 2014 года, за Филимоненко Т.И. зарегистрировано право собственности на гараж № 1, 1-этажный, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, общей площадью 30 кв.м.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что на момент заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, все условия, предусмотренные ст. ст. 29, 36 ЗК РФ, необходимые для продажи земельного участка сторонами договора были соблюдены.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в собственность) земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов. Сведений о том, что на дату издания распоряжения администрацией города Шарыпово от 30 мая 2014 года № 1227 о предоставлении в собственность Филимоненко Т.И. земельного участка объект недвижимости – гараж был возведен на этом земельном участке, материалы дела не содержат. Договор купли-продажи земельного участка № от 09 июня 2014 года администрация г. Шарыпово заключила с Филимоненко Т.И. на основании указанного распоряжения. Однако как следует из актов от 09.12.2014 года и от 24 апреля 2015 года, которые были составлены по результатам осмотра спорного земельного участка, объект недвижимости на нем отсутствуют, строительные работы на спорном земельном участке не ведутся, вырыт котлован, в котором имеются остатки фундамента многоквартирного жилого дома, смонтированы фундаментные стеновые блоки в 2 ряда, территория не огорожена, захламлена бытовым мусором, ограждение земельного участка отсутствует. Каких либо доказательств, подтверждающих то, что при предоставлении декларации об объекте недвижимого имущества от 24 мая 2014 года, на основании которой за Филимоненко Т.И. было зарегистрировано право собственности на гараж № 1 по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв.м., указанный объект недвижимости был на спорном земельном участке возведен и имелся в наличии стороной ответчика не представлено. Доводы Филимоненко Т.И. о том, что был произведен снос гаража являются несостоятельными, противоречат сведениям об отсутствии каких - либо следов ведения строительных работ на земельном участке, а также не являются доказательством наличия гаража при подаче декларации об объекте недвижимости 24 мая 2014 года.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что на основании вышеуказанной декларации было зарегистрировано право на объект недвижимости площадью 30 кв.м., земельный участок предоставлен Филимоненко Т.И. площадью 1316 кв.м., соответственно размер земельного участка значительно превышает размер, необходимый для функционального использования и эксплуатации гаража.
Распоряжением от 30.05.2014 года № 1227 администрация г. Шарыпово предоставила Филимоненко Т.И. земельный участок по вышеуказанному адресу для индивидуальной жилой застройки. Спорный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Также для индивидуальной жилой застройки 11 апреля 2014 года был заключен договор аренды земельного участка, а затем 09 июня 2014 года договор купли продажи земельного участка. При этом цена выкупа земельного участка в сумме 2 771 руб. 50 коп. была определена с учетом положений Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Строительство объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка Филимоненко Т.И. не осуществлено.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, в связи с чем решение суда от 14.09.2015 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований. Соответственно подлежит признанию недействительной декларация от 24 мая 2014 года, представленная Филимоненко Т.И. об объекте недвижимого имущества: гараже № 1, расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес>, также подлежит прекращению право собственности Филимоненко Т.И. на гараж № 1, расположенный по адресу: Красноярский край, г<адрес> общей площадью 30 кв.м.
Поскольку договор купли - продажи земельного участка был заключен в нарушение положений ст. 36 Земельного кодекса РФ, он подлежит признанию недействительным, стороны подлежат приведению в первоначальное положение, право собственности Филимоненко Т.И. на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111 по адресу: <адрес> в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес> подлежит прекращению, данный земельный участок подлежит возвращению в собственность муниципального образования г. Шарыпово, Филимоненко Т.И. надлежит вернуть уплаченную цену по договору 2 771 руб. 50 коп.
Вместе с тем судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения иска администрации г. Шарыпово в части аннулирования записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 мая 2014 года № о праве собственности Филимоненко Т.И. на гараж, и аннулирования записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08 июля 2014 года <адрес> о праве собственности Филимоненко Т.И. на земельный участок, поскольку такого способа защиты прав как аннулирование записи о государственной регистрации прав законом не предусмотрено, поскольку оно не имеет правовых последствий.
С учетом положений ст. 98, 103 ГПК РФ с Филимоненко Т.И. надлежит взыскать государственную пошлину в размере 400 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 14 сентября 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования администрации г. Шарыпово Красноярского края удовлетворить частично.
Признать недействительной декларацию от 24 мая 2014 года, представленную Филимоненко Т.И. об объекте недвижимого имущества: гараже № 1, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111, расположенного по адресу: <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по <адрес>, заключенный 09 июня 2014 года № № между администрацией города Шарыпово и Филимоненко Т.И..
Применить последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111, расположенного по адресу: <адрес>, в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. Комсомольская, № 6, заключенного между администрацией г. Шарыпово и Филимоненко Т.И. от 09 июня 2014 года № 256.
Привести стороны в первоначальное положение.
Возвратить земельный участок общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111 по адресу: <адрес> в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по <адрес> в собственность муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края.
Взыскать с администрации г. Шарыпово в пользу Филимоненко Татьяны Ивановны стоимость земельного участка в размере 2 771 рублей 50 копеек.
Прекратить право собственности Филимоненко Татьяны Ивановны на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., с кадастровым номером №:1111 по адресу: <адрес> в 35 м. к юго-востоку от земельного участка по ул. <адрес>
Прекратить право собственности Филимоненко Т.И. на гараж №1, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв.м.
В остальной части иска администрации г. Шарыпово Красноярского края отказать.
Взыскать с Филимоненко Т.И. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.
Председательствующий:
Судьи:
