Судья: Губенко Н.Ф. Дело № 33-3364
Б-13
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 марта 2016г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Быстровой М.Г., Сударьковой Е.В.,
при секретаре: Коцаревой И.Г.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по иску Староворцевой М.В. к ФИО1 районному Совету депутатов о признании распоряжения Главы Эвенкийского муниципального района от 07 августа 2015г. №73-р лс незаконным и отмене, об установлении оплаты труда как <данные изъяты>; взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе,
по апелляционной жалобе Староворцевой М.В.,
на решение Илимпийского районного суда от 27 ноября 2015г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Староворцевой М.В. к Эвенкийскому районному Совету депутатов о признании Распоряжения Главы Эвенкийского муниципального района от 07.08.2015г. №73-р лс незаконным и отмене; об обязании Эвенкийский районный Совет депутатов установить Староворцевой М.В. оплату труда с 10.08.2015 г. <данные изъяты>; об обязании Эвенкийского районного Совета депутатов выплатить разницу в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы депутата ЭРСД, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, с 10.08.2015г. по 27.11.2015г., отказать.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Староворцева М.В. обратился в суд с иском к Эвенкийскому районному Совету депутатов (далее по тексту - ЭРСД) о признании распоряжения Главы Эвенкийского муниципального района (далее по тексту - ЭМР) от 07 августа 2015г. №73-р лс незаконным и отмене, об установлении оплаты труда <данные изъяты>; взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. Свои требования мотивировала тем, что решением ЭРСД от 21 мая 2011г. она была утверждена <данные изъяты>. Ей была установлена заработная плата <данные изъяты> Размер денежного вознаграждения и размер денежного поощрения в настоящее время составляет по <данные изъяты>. В соответствии с распоряжением Главы ЭМР от 07 августа 2015г., с 10 августа 2015г. ей установлено ежемесячное денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> и ежемесячное денежное поощрение в размере <данные изъяты>. Она полагает, что действия Главы района ФИО9 в этой части неправомерны, а распоряжение является незаконным. В этой связи она просила суд (с учетом уточнений) признать распоряжение Главы ЭМР от 07 августа 2015г. №73-р лс незаконным и отменить его; установить оплату труда с 10 августа 2015г. <данные изъяты>; выплатить разницу в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, с 10 августа 2015г. по 27 ноября 2015г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Староворцева М.В. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебное заседание Староворцева М.В., представитель Эвенкийского районного Совета депутатов, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились. Староворцева М.В. в ходатайстве от 09 марта 2016г. просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, представитель ответчика о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела видно и судом установлено, что Староворцева М.В. на основании трудового договора от 01 января 2006г. является <данные изъяты> Решением ЭРСД от 05 апреля 2011г. №3-881-1 признаны полномочия депутатов ЭРСД третьего созыва, в том числе Староворцевой М.В. Решением ЭРСД от 05 апреля 2011г. №3-890-1 Староворцева М.В. утверждена в должности <данные изъяты>. Решением ЭРСД от 05 апреля 2011г. №3-891-1 Староворцева М.В. утверждена <данные изъяты>. Решением ЭРСД от 21 мая 2011г. №3-910-2 истица утверждена <данные изъяты>
Пунктом 2 этого решения истице была установлена оплата труда в соответствии со ст.3 Положения об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих ЭМР, утвержденного решением ЭРСД от 18 июня 2010г. №2-774-12.
Распоряжением Главы ЭМР от 21 мая 2011г. №32-р лс приказано приступить к исполнению депутатских полномочий на постоянной профессиональной основе с 21 мая 2011г. Староворцевой М.В. - <данные изъяты> с выплатой заработной платы в соответствии со ст.3 Положения об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих ЭМР, утвержденного решением ЭРСД от 18 июня 2010г. №2-774-12.
Решением ЭРСД от 14 сентября 2012г. №3-1093-10 определены <данные изъяты>.
На основании решения ЭРСД от 18 июня 2010г. №2-774-12, Главой ЭМР было издано распоряжение от 02 октября 2013г. №181-р, согласно которому Староворцевой М.В. было установлено денежное вознаграждение и ежемесячное денежное поощрение <данные изъяты>.
Решением ЭРСД от 18 июня 2010г. №2-774-12 (в редакции от 13 ноября 2015г.) утверждено Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих ЭМР, в соответствии с которым, установлены размер денежного вознаграждения - <данные изъяты>. и размер ежемесячного денежного поощрения - <данные изъяты>.
Решением ЭРСД от 19 июня 2015г. №3-1402-24 внесены изменения в Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих ЭМР, согласно приложению к этому решению, размер денежного вознаграждения и размер ежемесячного денежного поощрения депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, составляет по <данные изъяты>. каждый.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом суд правильно исходил из следующего.
Согласно ч.1 ст. 75 Устава ЭМР, все правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе районного Совета депутатов, постановления и распоряжения Главы муниципального района принимаются на основе и в соответствии с настоящим Уставом. В случае противоречия между положениями настоящего Устава и актами органов и должностных лиц местного самоуправления действуют и применяются положения настоящего Устава.
Распоряжение Главы ЭМР от 02 октября 2013г. №181-р не соответствует Уставу ЭМР, в котором отсутствует должность <данные изъяты>
Кроме того, главой 2 Положения об ЭРСД, утвержденного решением РСД ЭМР от 14 октября 2005г. №1-7 (в редакции решения ЭРСД от 25 сентября 2015г. №3-1416-25) определена структура, должностные лица и планирование деятельности районного Совета депутатов. Согласно ст.6 главы 2 Положения об ЭРСД должностными лицами РСД является в том числе, депутат районного Совета депутатов, осуществляющий свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Главой 2 Регламента ЭРСД, утвержденного решением РСД ЭМР, определены органы Совета депутатов, в число которых входит депутат Совета депутатов, осуществляющий свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
Таким образом, должность <данные изъяты>, работающего на постоянной профессиональной основе, не предусмотрена, при этом предусмотрена должность <данные изъяты>.
В соответствии с распоряжением Главы ЭМР от 17 октября 2014г. №136-р проведена служебная проверка по оплате труда <данные изъяты> Староворцевой М.В.
Из заключения комиссии по служебной проверке по оплате труда следует, что с 04 августа 2011г. вступили в силу изменения в Устав ЭМР, согласно которым исключена ч.4 ст.27 Устава ЭМР, следовательно, исключена должность <данные изъяты>, порядок избрания и освобождения от должности. В этой связи распоряжения Главы ЭМР по утверждению штатных расписаний ЭРСД и внесение изменений в них, в части оплаты труда <данные изъяты> противоречит Уставу ЭМР.
Комиссия рекомендовала привести в соответствие с Уставом решение ЭРСД от 18 июня 2010г. №2-774-12 «Об утверждении Положения об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих ЭМР», с внесенными в него изменениями и последующие принятые решения и распоряжения.
08 июня 2015г. истице было вручено уведомление Главы ЭМР от 04 июня 2015г. №515, из которого видно, что по истечении двух месяцев со дня ее ознакомления с уведомлением ей будет установлена оплата труда как депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, в размерах и на условиях, предусмотренных ст.3 Положения об оплате труда, что подтверждается актом о вручении уведомления, от получения которого Староворцева М.В. отказалась, о чем был составлен акт от 09 июня 2015г.
07 августа 2015г. Главой ЭМР издано распоряжение №73-р лс, согласно которому, начиная с 10 августа 2015г. Староворцевой М.В., как депутату ЭРСД, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, ежемесячно будет выплачиваться денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> ежемесячное денежное поощрение в размере <данные изъяты> районный коэффициент в размере 60%, северная надбавка - 80%, ЕДП в сумме <данные изъяты>. Копия распоряжения была направлена в адрес истицы и получена ею 17 августа 2015г.
Таким образом, материалами дела подтверждено и судом установлено, что истице условия труда в части оплаты были изменены на основании распоряжения Главы ЭМР от 07 августа 2015г. №73-р лс в связи с тем, что распоряжение Главы ЭМР от 02 октября 2013г. №181-р об установлении Староворцевой М.В. денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения как <данные изъяты> не соответствуют Уставу ЭМР, Регламенту ЭРСД, Положению об ЭРСД, т.к. должность <данные изъяты>, не предусмотрена, а предусмотрена должность депутата ЭРСД, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. На основании распоряжения Главы ЭМР от 07 августа 2015г. №73-р лс оплата труда истице производится как депутату ЭРСД, осуществляющего депутатские полномочия на постоянной основе, в соответствии с приложением №1 к решению ЭРСД от 13 ноября 2015г. №3-1445-26, в котором установлены размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности в ЭМР, и в котором не предусмотрен размер денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения для выборного должностного лица «заместителя председателя ЭРСД».
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему Уставу ЭМР и решениям ЭРСД, нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов истицы, распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.
В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, поскольку в них не приведено доказательств, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, а также не указано на обстоятельства, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение. Доводы жалобы основаны на неверном толковании и применении норм материального права, и по существу направлены на иную оценку изложенных в решении выводов суда, оснований для которой не имеется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Илимпийского районного суда от 27 ноября 2015г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнение к ней Староворцевой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
