Судья Курунин С.В. Дело № 33а-12554/2019
А-3.025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 сентября 2019 года г. Красноярск
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Деева А.В., Корниенко А.Н.,
при секретаре Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главному управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №24 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий по направлению в исправительное учреждение и содержанию в нем.
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Норильского городского суда Красноярского края от 28 января 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что он отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в г. Красноярске в ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, откуда переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, расположенное в г. Норильске, отнесенном к районам Крайнего Севера, где находился в период с 12.08.2014г. по 27.11.2018г. Из-за наличия <данные изъяты> он имеет противопоказания для отбывания наказания в виде лишения свободы в условиях исправительного учреждения, расположенного в г.Норильске.
ФИО1 просил признать незаконными действия ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в его направлении для отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ГУ ФСИН России по Красноярскому края, а также действия администрации ФКУ ОИК-30 ГУ ФСИН России по Красноярскому края, выразившиеся в принятии и содержании его в указанном исправительном учреждении с 12.08.2014г., обязать ГУ ФСИН России по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение, направив его для отбывания наказания в надлежащее учреждение.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылался на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в рассмотрении дела в его отсутствие. Также суд не допросил свидетеля. Указанные обстоятельства не позволили административному истцу предоставить надлежащие доказательства уважительности причин пропуска срока для обращения в суд.
Заслушав ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо отменить по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 142 КАС РФ установлено, что в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений. (часть 2 статьи 142 КАС РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, статья 142 КАС РФ предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано в том числе путем использования систем видеоконференц-связи (части 1, 2 статьи 142 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:
1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;
2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;
3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;
4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При подаче административного искового заявления ФИО1 ходатайствовал о своем участии в судебном заседании, поскольку отбывал наказание в ФКУ ОИК-30 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю(л.д.2).
Из протоколов судебных заседаний от 24.12.2018г., 22.01.2019г., справок секретаря судебного заседания от 24.12.2018г., 22.01.2019г., 28.01.2019г. следует, что установить соединение с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-42 ОИУ-26 ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не представилось возможным, поскольку при попытке соединения происходит сбой.
28.01.2019 г. Норильским городским судом Красноярского края принято решение о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Признавая возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие административного истца, суд указал в решении, что на момент судебных заседаний 24.12.2018г., 22.01.2019г., 28.01.2019г. техническая возможность применения системы видеоконференц-связи для участия в них ФИО1 не обеспечена в связи с отсутствием соединения по каналу связи с ФКУ ИК-42 ОИУ-26 ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, а глава 22 КАС РФ не предусматривает обязательного участия в судебном заседании лица, содержащегося в местах лишения свободы.
Судебная коллегия считает эти выводы суда первой инстанции ошибочными в связи со следующим.
Как следует из расписок об извещении административного истца о времени и месте судебного заседания (л.д.44, 60), ФИО1 20.12.2018г. и 14.01.2019г. ходатайствовал о рассмотрении дела с его личным участием.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия полагает, что положения ч.7 ст.150 и ст.291 КАС РФ не позволяли суду первой инстанции рассматривать дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ФИО1, трижды(в административном иске, а также двух отдельных заявлениях от 20.12.2018г. и 14.01.2019г.) ходатайствуя о рассмотрении дела со своим личным участием, никогда не заявлял о рассмотрении дела в его отсутствие. Лично явиться в суд осужденный также не мог из-за нахождения в местах лишения свободы.
Учитывая неоднократные ходатайства ФИО1 о личном участии в судебном заседании, административное дело подлежало рассмотрению судом по общим правилам административного судопроизводства с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, с разъяснением ФИО1 того, что отсутствует техническая возможность его участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, а также разъяснением возможности довести свою позицию до суда путем участия избранного им представителя или любым иным законным способом.
Указанное нарушение процессуальных прав ФИО1 на участие в судебном заседании и необоснованное рассмотрение дела в порядке упрощенного(письменного) производства судебная коллегия признает существенным и фундаментальным нарушением требований административного судопроизводства, поэтому решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Норильского городского суда Красноярского края от 28 января 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Норильский городской суд Красноярского края в ином составе судей.
Председательствующий:
судьи
