Судья – < Ф.И.О. >4 Дело <...>а- 17102/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<...><...>
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего < Ф.И.О. >10
судей < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >5,
по докладу судьи краевого суда < Ф.И.О. >9
при секретаре < Ф.И.О. >6,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония <...>< Ф.И.О. >1 Федеральной службы исполнения наказаний < Ф.И.О. >3 по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >1 Федеральной службы исполнения наказаний < Ф.И.О. >3 по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю и < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю устранить нарушения требований охраны труда в ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю
по апелляционной жалобе представителя < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю по доверенности - < Ф.И.О. >7 на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <...>.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >1 по Краснодарскому краю, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю и ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в части устранения ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда. < Ф.И.О. >2 ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю прекратить вывод осужденных на работу в сельскохозяйственный участок до проведения в нем ремонтных работ. < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в месячный срок выделить денежные средства ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю: для ремонта производственных помещений учреждения, а именно: на швейном участке, участке СТО, участке деревообработки, участке по переработке полиэтилена, участке по изготовлению поддонов ремонт кровли, остекление окон, проведение отопления, отштукатуривание и побелку (покраску) стен, проведение освещения, на сельскохозяйственном участке ремонт стен, кровли; для оборудования на каждом производственном участке санитарно-бытовых помещений (туалет, душ), помещений для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время; для укомплектования на каждом производственном участке поста для оказания первой помощи аптечками; для проведения сотрудникам комиссии по охране труда обучения и проверки знаний по охране труда в установленном порядке; для проведения в установленном порядке проверки знаний охраны труда осужденных, а также ознакомление их с требованиями охраны труда; для обеспечения всех трудоустроенных в исправительной колонии осужденных специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами. < Ф.И.О. >2 ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в 2-х месячный срок со дня поступления денежных средств: произвести ремонт производственных помещений учреждения, а именно: на швейном участке, участке СТО, участке деревообработки, участке по переработке полиэтилена, участке по изготовлению поддонов кровли, остекление окон, проведение отопления, оштукатуривание и побелку (покраску) стен, проведение освещения, на сельскохозяйственном участке ремонт стен, кровли; оборудовать на каждом производственном участке санитарно-бытовые помещения (туалет, душ), помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время; укомплектовать на каждом производственном участке посты для оказания первой помощи аптечками; обучить и провести проверку знаний по охране труда в установленном порядке; провести проверку знаний охраны труда осужденных, а также ознакомить их с требованиями охраны труда; обеспечить всех трудоустроенных и исправительной колонии осужденных специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающимися и (или) обезжиривающими средствами в соответствии с установленными нормами.
В обоснование своих требований административный истец указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> проведена контрольная проверка соблюдения требований охраны труда в ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю, в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации. Результаты проверки показали, что исправительной колонией, в нарушение требований закона, допускаются следующие нарушения: производственные помещения учреждения нуждаются в ремонте, на производственных участках отсутствуют санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время; посты для оказания первой помощи укомплектованные аптечками не организованы; сотрудники комиссии по охране труда не прошли обучение и проверку знаний по охране труда в установленном порядке; не проводятся проверки знаний охраны труда осужденных, в установленном порядке, а также ознакомления их с требованиями охраны труда; не всем трудоустроенным осужденным в полном объеме выданы специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. Не осуществляется выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств. Неисполнение администрацией исправительной колонии указанных требований законодательства об охране труда ставит под угрозу жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных.
В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> за исх. <...> начальника Исправительной колонии внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения не устранены. Выявленные нарушения закона не устраняются Исправительной колонией и < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии с их стороны по устранению допускаемых нарушений закона. Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <...> в административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >1 по Краснодарскому краю удовлетворены.
Признано незаконным бездействие < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю и ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда.
Суд < Ф.И.О. >2 ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю прекратить вывод осужденных на работу в сельскохозяйственный участок до проведения ремонтных работ.
Также суд < Ф.И.О. >2 ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю на швейном участке, участке СТО, участке деревообработки, участке по переработке полиэтилена, участке по изготовлению поддонов ремонт кровли, остекление окон, проведение отопления, отштукатуривание и побелку (покраску) стен, проведение освещения, на сельскохозяйственном участке ремонт стен, кровли; для оборудования на каждом производственном участке санитарно-бытовых помещений (туалет, душ), помещений для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время; укомплектовать на каждом производственном участке поста для оказания первой помощи аптечками; обучить и провести проверку знаний по охране труда сотрудников комиссии по охране труда в установленном порядке; провести проверку знаний охраны труда осужденных, а также ознакомить их с требованиями охраны труда; для обеспечить всех трудоустроенных в исправительной колонии осужденных специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами.
Суд < Ф.И.О. >2 ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в двухмесячный срок обратиться в < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю с целью предоставления финансирования для устранения данных нарушений.
Суд < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в месячный срок со дня обращения ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю предоставить денежные средства ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю для ремонта производственных помещений учреждения, а именно: на швейном участке, участке СТО, участке деревообработки, участке по переработке полиэтилена, участке по изготовлению поддонов кровли, остекление окон, проведение отопления, оштукатуривание и побелку (покраску) стен, проведение освещения, на сельскохозяйственном участке ремонт стен, кровли; для оборудовать на каждом производственном участке санитарно-бытовых помещений (туалет, душ), помещения для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время; для укомплектования на каждом производственном участке поста для оказания первой помощи аптечками; для проведения сотрудниками комиссии по охране труда обучения и проверки знаний по охране в установленном порядке; для проведения в установленном порядке проверки знаний охраны труда осужденных, а также ознакомления их с требованиями охраны труда; для обеспечения всех трудоустроенных в исправительной колонии осужденных специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающимися и (или) обезжиривающими средствами в соответствии с установленными нормами.
В апелляционной жалобе представителя < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю по доверенности - < Ф.И.О. >7 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >8 поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить. Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края для рассмотрения апелляционной жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В связи с чем, судебная коллегия полагает рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела или нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права является: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статей 7 и 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) закреплено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 102, статьей 103, частью 1 статьи 105 УИК РФ законодательство Российской Федерации о труде распространяется на осужденных в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.
Согласно части 3 статьи 129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Работодатель в силу статьи 163 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель < Ф.И.О. >2 обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель < Ф.И.О. >2 обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы < Ф.И.О. >1 охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно требованиям, установленным статьей 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, < Ф.И.О. >2 проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо < Ф.И.О. >2 проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Согласно статье 13 Федерального закона от <...><...> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания) учреждения, исполняющие наказания, < Ф.И.О. >2 создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Как указано в статье 18 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания < Ф.И.О. >2 обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан;
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что прямой обязанностью администрации исправительной колонии <...> является соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а также благоприятных условий для труда осужденных.
Также суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исходя из Положения об < Ф.И.О. >1 Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора < Ф.И.О. >1 от <...><...>, на < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительных колоний, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.
Как следует из материалов дела, согласно результатам проверив ФКУ ИК <...>< Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю в нарушение требований трудового законодательства и законодательства об исполнительном производстве выявлены нарушения, ставящие под угрозу жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных. В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> за исх. <...> начальнику ИК внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения в полном объеме не устранены.
Также судом первой инстанции установлено, что из 15 производственных участков только 3 оборудованы санитарно-бытовыми помещениями, обеспечение трудоустроенных осужденных специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, происходит по мере необходимости, а не в 100% норме, установленной действующим законодательством, кроме того вывод осужденных на работу в сельскохозяйственный цех не безопасен, поскольку помещение нуждается в ремонте, что отражено в протоколе судебного заседания от <...>
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.
Выводы суда мотивированны и подтверждены, имеющимися в деле доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются как необоснованные.
Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя < Ф.И.О. >2 по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >7 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
