Судья – Садов Б.Н. Дело № <...>
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 мая 2015 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Цехомской Е.В.
судей: Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при секретаре Рысине А.Ю.
с участием прокурора Руденко М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам и.о. генерального директора ОАО санаторий «Голубая даль» Таран О.Г. и представителя ОАО санаторий «Голубая даль» по доверенности Бернгарт О.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2015 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
Прокурор г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к ОАО санаторий «Голубая даль» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Геленджика с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности г.Геленджика, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Ростехнадзор» проведена проверка исполнения ОАО санаторий «Голубая даль» требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами КРД 04147 ВЭ, сроком действия которой до 26.04.2036 и подтверждается представленными сведениями об использовании воды за 2013 год по форме № 2-ТП (водхоз), а также платежными поручениями об уплате водного налога.
Лицензионное соглашение об условиях пользования ОАО санаторий «Голубая даль» недрами с целью добычи подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами КРД 04147 ВЭ. Данное лицензионное соглашение определяет основные условия пользования недрами. Установлено, что ОАО санаторий «Голубая даль» не выполняются требования Приложения № 1 к лицензии КРД 04147 ВЭ, а именно п. 4.2- «Владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая организацию зон санитарной охраны водозабора, создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода».
ОАО санаторий «Голубая даль» не разработан проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр (технический проект на добычу ППВ (проект водозабора), не организована зона санитарной охраны водозабора, а также не ведется мониторинг подземных вод в пределах горного отвода.
Обществом не организована зона санитарной охраны водозабора, не ведется мониторинг (пресных) подземных вод и в нарушение ст. 22 Закона пользователь недр не обеспечил: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики: безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Несоблюдение ответчиком вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания, благоприятную окружающую среду и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей.
В судебном заседании помощник прокурора г.Геленджика Лапик А.В. исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ОАО санаторий «Голубая даль» по доверенности Бернгарт О.В. возражала против заявленных исковых требований, просила суд в иске отказать.
Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2015 года исковые требования прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к ОАО санаторию «Голубая даль» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. генерального директора ОАО санаторий «Голубая даль» Таран О.Г. просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2015 года отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ОАО санаторий «Голубая даль» по доверенности Бернгарт О.В. просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2015 года отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО санаторий «Голубая даль» по доверенности Бернгарт О.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 23.2 Закона, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
В соответствии с п.п. 8, 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118. комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные) - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья; углеводородное сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения; подземные воды, за исключением подземных вод. указанных в пункте 10 настоящего Положения: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора; при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).
Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой г.Геленджика с привлечением специалистов, установлено, что общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами КРД 04147 ВЭ, сроком действия которой до 26.04.2036 года и подтверждается представленными сведениями об использовании воды за 2013 год по форме № 2-ТП (водхоз), а также платежными поручениями об уплате водного налога.
Лицензионное соглашение об условиях пользования ОАО санаторий «Голубая даль» недрами с целью добычи подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами КРД 04147 ВЭ. Данное лицензионное соглашение определяет основные условия пользования недрами. Установлено, что ОАО санаторий «Голубая даль» не выполняются требования Приложения № 1 к лицензии КРД 04147 ВЭ, а именно п. 4.2- «Владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая организацию зон санитарной охраны водозабора, создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода».
Кроме того, общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами КРД 04147 ВЭ, сроком действия которой до 26.04.2036 года и подтверждается представленными сведениями об использовании воды за 2013 год по форме № 2-ТП (водхоз), а также платежными поручениями об уплате водного налога.
Лицензионное соглашение об условиях пользования ОАО санаторий «Голубая даль» недрами с целью добычи подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами КРД 04147 ВЭ. Данное лицензионное соглашение определяет основные условия пользования недрами. Установлено, что ОАО санаторий «Голубая даль» не выполняются следующие требования Приложения № 1 к лицензии КРД 04147 ВЭ: п. 4.2- «Владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая организацию зон санитарной охраны водозабора, создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода».
ОАО санаторий «Голубая даль» не разработан проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр (технический проект на добычу ППВ (проект водозабора), не организована зона санитарной охраны водозабора, а также не ведется мониторинг подземных вод в пределах горного отвода.
Кроме того, обществом не ведется мониторинг (пресных) подземных вод и в нарушение ст. 22 Закона пользователь недр не обеспечил: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Указанные нормы действующего законодательства обществом не выполнены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы и.о. генерального директора ОАО санаторий «Голубая даль» Таран О.Г. и представителя ОАО санаторий «Голубая даль» по доверенности Бернгарт О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
