Судья: Баранов С.А. Дело № 33-11810/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 апреля 2017 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Казакова Д.А.
судей Кривцова А.С., Кузьминой А.В.
секретарь Шехель З.А.
по докладу судьи Казакова Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к Лаврентьевой Татьяне Петровне, Литвиновой Маргарите Михайловне о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства, встречному иску Лаврентьевой Татьяны Петровны к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности на объект недвижимого имущества,
по апелляционным жалобам представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Лазутиной А.С., представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Ковалевой М.В. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 01 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к Лаврентьевой Т.П., Литвиновой М.М. о сносе самовольно возведенных построек.
В обоснование требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар выявлено, что на огражденном земельном участке, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, находятся: капитальное трехэтажное строение, ориентировочной площадью застройки 149 кв.м., часть помещения которого используется для эксплуатации магазина, при максимально допустимой этажности два этажа, без минимального отступа от границы, отделяющего земельный участок от территории общего пользования, при минимально допустимом отступе 3м, навес, ориентировочной площадью 53,2 кв.м., без минимально допустимого отступа от границы, отделяющего земельный участок от территории общего пользования, при минимально допустимом отступе 3м, превышение пощади застройки земельного участка, которая составляет ориентировочно 60,3% при максимально допустимой площади застройки 30%, а также на отсутствует разрешения на строительство по указанному адресу.
В иске администрация просит снести самовольно возведенные постройки: трехэтажный капитальный объект, ориентировочной площадью застройки 149 кв.м., трехэтажный капитальный объект, ориентировочной площадью застройки 100 кв.м., навес, ориентировочной площадью застройки 53,2 кв.м., по адресу: <...>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с правом истца совершить действия по сносу за свой счет и взысканием с ответчика необходимых расходов, в случае неисполнения ответчиками решения суда в течение установленного срока.
Лаврентьева Т.П. обратилась в суд со встречным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности на трехэтажное жилое строение литер В, общей площадью 219 кв.м., жилой площадью 67,7 кв.м., расположенное на земельном участке, предназначенном для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером: <...> по адресу: <...>.
В обоснование встречных требований указала, что на основании договора дарения от <...> является собственником 1/2 доли земельного участка, предназначенного для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером: <...>, расположенного по адресу: <...>. <...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ей выдано свидетельство о государственной регистрации права <...>. Собственником остальной 1/2 доли земельного участка является Литвинова М.М. На земельном участке расположено трехэтажное жилое строение литер В, площадью 219 кв.м., которое было возведено предыдущим собственником земельного участка < Ф.И.О. >12 в 2006 году и данный факт отражен в предварительном договоре купли-продажи земельного участка от <...>, а также в техническом паспорте, составленным ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» 3.12.2015 года, в котором указан год постройки жилого строения литер «В» - 2006 год.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненными границами и площадью. 12.03.2016 года она обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для регистрации права собственности на жилое строение литер «В» в упрощенном порядке на основании декларации, по ее заявлению регистрация была приостановлена, а впоследствии администрацией муниципального образования г. Краснодар подан иск о сносе данного строения. Нарушений градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил при возведении строения литер «В», с учетом года его возведения, допущено не было.
Решением Советского районного суда г. Краснодара от 01 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.Краснодар к Лаврентьевой Татьяне Петровне, Литвиновой Маргарите Михайловне о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства, расположенных по адресу : <...>, отказано.
Встречные исковые требования Лаврентьевой Татьяны Петровны к Администрации муниципального образования г.Краснодар о признании права собственности на жилое строение литер «В», общей площадью 219 кв.м., жилой площадью 67,7 кв.м., расположенное на земельном участке, предназначенном для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, удовлетворены.
Суд признал за Лаврентьевой Татьяной Петровной право собственности на жилое строение литер «В», общей площадью 219 кв.м., жилой площадью 67,7 кв.м., расположенное на земельном участке, предназначенном для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ковалева М.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Лаврентьевой Т.П. отказать, иск администрации удовлетворить. Считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального права.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Лазутина А.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Лаврентьевой Т.П. отказать, иск администрации о сносе строения удовлетворить. Считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального права. Оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Лаврентьевой Т.П. по доверенности Донец Л.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда представители администрации муниципального образования г. Краснодар не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. О причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Лаврентьевой Т.П. по доверенности Донец Л.В., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <...>, договора дарения от <...> Литвинова М.М. и Лаврентьева Т.П. являются собственниками по 1/2 доле каждая земельного участка, предназначенного для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
<...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРП внесены регистрационные записи на объект недвижимости и выданы свидетельства о государственной регистрации права.
<...> на основании решения собственника Литвиновой М.М., имеющей на праве собственности жилое строение литер «А», «над/А», «под/А», общей площадью 416,7 кв.м., принадлежащее ей на основании договора купли-продажи от <...>, декларации об объекте недвижимого имущества от <...>, договора дарения от <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <...>, жилое строение разделено на нежилые помещения первого этажа <...>, общей площадью 131,7 кв.м., и жилые помещения цокольного, второго и мансардного этажей, общей площадью 285 кв.м.
На основании договора купли-продажи от <...>, декларации об объекте недвижимого имущества от <...>, Литвинова М.М. является собственником помещений №№1-4,14-20,22-26, назначение: жилое, общей площадью 285 кв.м., этажи: цокольный, № 2, мансарда, литер: «под/А», «А», «над/а», расположенных по адресу<...>.
<...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРП внесены регистрационные записи на объекты недвижимости и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
На основании договора купли-продажи от <...>, декларации об объекте недвижимого имущества от <...> Литвинова М.М. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности помещений №№6-13, назначение: нежилое, общей площадью 131,7 кв.м., этаж.1, расположенных по адресу: <...>.
<...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРП внесены регистрационные записи на объект недвижимости <...> и выдано свидетельство о государственной регистрации права. На основании договора дарения от <...> Лаврентьева Татьяна Петровна является собственником доли в праве общей долевой собственности помещений №№6-13, назначение: нежилое, общей площадью 131,7 кв.м., этаж.1, расположенных по адресу: <...>. <...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРП внесены регистрационные записи на объект недвижимости и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Согласно кадастровому паспорту от <...><...>, выданного ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, земельный участок 600 кв.м., предназначенный для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненными границами и площадью, собственниками являются Литвинова М.М. 1/2 доля, Лавреньева Т.П. 1/2 доля.
На принадлежащем ответчикам земельном участке кроме строения литер «А», «над /А», «под/А», общей площадью 416,7 кв.м., расположен жилой дом литер «В», общей площадью 219 кв.м., что подтверждено техническим паспортом, изготовленным ТУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», по состоянию на 03.12.2015 года с указанием года возведения лит. «А», «над /А», «под/А» - 2005 год, литер «В» - 2006 год.
Согласно выводам технического заключения от 09.09.2016 года, выполненного ООО «ЮГ-ДОМ», к выполненным строительным конструкциям строения литер «В» замечаний нет, конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан и отвечают требованиям СП 55.13330.2011 (СНиП 31-02-2011) «Дома жилые одноквартирные», в состав которого входят требования СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Отдел пожарной надзорной деятельности и профилактической работы Карасунского внутригородского округа г.Краснодара в письме от 12.09.2016 года № 1166-9-24-3-30 указал, что строительные конструкции здания литер «В» не противоречат требованиям пожарной безопасности.
Согласно экспертному заключению центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту от 22.09.2016 года №2370 строение литер «В» соответствует действующим требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №16032СЭ, проведенной ООО «Кубаньгеоконтроль» на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> расположено жилое строение литер «А», «над/А», «под/А», жилой дом литер «В», являющиеся основными строениями, трансформаторная подстанция литер «Г8», туалет литер «Г1», являющиеся вспомогательными строениями и относящимся к объектам капитального строительства, навесы литер «Г2», «ГЗ», «Г4», «Г5», «Г6», «Г7», «Г9», которые являются вспомогательными и некапитальными постройками. Данные строения соответствуют требованиям СНиП, СанПиН, экологическим, градостроительным нормам, а также действующим требованиям и нормам, пожарной безопасности. В результате исследования эксперты пришли к выводу, что возведенные строения не несут угрозу жизни и здоровью граждан. Площадь застройки земельного участка, как указано в экспертном заключении, превышает 30%, однако, на момент строительства площадь застройки земельных участков капитальными строениями не регламентировалась какими-либо градостроительными нормами. Жилые строения литер «А», «над/А», «под/А» возведены в 2005 году, а литер «В» в 2006 году. Год постройки остальных капитальных объектов: трансформаторной подстанции литер «Г8» и туалета литер «Г1» установить не представляется возможным.
Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар утверждены решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6.
На момент заключения договора купли-продажи от <...> земельного участка на нем уже были расположены двухэтажное строение с мансардой и цокольным этажом, ориентировочной площадью 420 кв.м., и трехэтажный дом, ориентировочной площадью 230 кв.м., что подтверждается экспертным заключением, а также предварительным договором купли-продажи от <...>, заключенным между < Ф.И.О. >12 и Литвиновой М.М. Как указано в предварительном договоре купли-продажи от <...> строения без внутренней отделки, правовая регистрация на них не проведена.
Согласно акту от 06.09.2016 года, подписанного председателем правления СНТ «ЗИП» < Ф.И.О. >12, предыдущий собственник земельного участка возвела строение литер «А» в 2005 году, а в 2006 году возвела строение литер «В».
Создание объектов недвижимости литер «А», «над/А», «под/А», общей площадью 416,7 кв.м, в 2005 году и литер «В», общей площадью 219кв.м., в 2006 году подтверждается данными технического паспорта, составленного ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ».
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, строения литер «А», «над/А», «под/А», общей площадью 416,7кв.м возведены в 2005 году и литер «В», общей площадью 219кв.м., в 2006 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар. Так как на момент возведения спорных строений градостроительные регламенты на территории муниципального образования г.Краснодар утверждены не были, то при возведении объектов признака самовольной постройки в соответствии со ст.222 ГК РФ, не имеется.
Судом первой инстанции также правомерны отвергнуты доводы администрации муниципального образования г.Краснодар о возведении строений без соответствующих разрешений, поскольку земельный участок, собственником которого являются ответчики, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для садоводства и в соответствии с п.п. 1 п. 17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Нарушений градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил либо угрозы жизни и здоровью граждан при возведении объектов ответчиками допущено не было. Строения возведены в границах земельного участка, принадлежащего ответчикам - на праве собственности, на их возведение не требуется получения разрешения в соответствии с п.п.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Доказательств возведения объектов обладающих признаками самовольной постройки на земельном участке <...> в <...> не представлено.
Жилое строение литер «В» соответствует строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, отсутствует угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждено экспертным заключением № 16032СЭ, проведенным специалистом ООО «Кубаньгеоконтроль», техническим заключением ООО «ЮГ-ДОМ» от 09.09.2016 года, заключением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 12.09.2016 г. № 1166-9-24-3-30, заключением центра гигиены и эпидемиологии от 22.09.2016 года №2370 по железнодорожному транспорту.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пп. 1, 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии со ст.25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавший на период спорных правоотношений), документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Следовательно, объекты недвижимого имущества, созданные на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства или дачного хозяйства, подлежат государственной регистрации при наличии декларации о таком объекте недвижимого имущества.
Лаврентьева Т.П. 12.03.2016 года обратилась в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации объекта недвижимости жилого строения литер «В» на основании декларации об объекте недвижимости как собственник 1/2 доли земельного участка, однако регистрация права была приостановлена, а впоследствии администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с иском о сносе.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.Краснодар от 18.10.2016 года № 29/12802-1 земельный участок с кадастровым номером <...> расположен по адресу: <...>, Пашковский сельский округ, красная линия в районе земельного участка не установлена, проект планировки не разрабатывался.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требований о сносе объектов капитального строительства, расположенных по адресу : <...>, а также о признании за Лаврентьевой Татьяной Петровной право собственности на указанное жилое строение.
Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Советского районного суда г. Краснодара от 01 февраля 2017 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Краснодара от 01 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Лазутиной А.С., Ковалевой М.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2017г.
