Судья: Белохортов И.И. Дело № 33-24601/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Одинцова В.В.
судей Губаревой А.А., Пшеничниковой С.В.
при секретаре Мацарета М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края Домникова В.Г. на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Губаревой А.А. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
< Ф.И.О. >7 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, назначении досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что <...>< Ф.И.О. >7 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи педагогической деятельностью в порядке п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не засчитаны периоды нахождения истца в учебных отпусках общей продолжительностью 3 месяца 14 дней: с <...> по <...> (6 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (20 дней), с <...> по <...> (27 дней), с <...> по <...> (10 дней), с <...> по <...> (17 дней), в связи с тем, что, по мнению ответчика, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от <...><...>, включение периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж не предусмотрено. Кроме того, ответчиком не засчитан в специальный трудовой стаж (после выхода из декретного отпуска) период работы с <...> по <...> продолжительностью 0 лет 7 месяцев 12 дней без объяснения причин. Истец считает решение ответчика незаконным, ограничивающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение.
Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязав ответчика включить периоды её нахождения в учебных отпусках общей продолжительностью 3 месяца 14 дней и исключенный период продолжительностью 7 месяцев 12 дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; назначить ей выплату досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, то есть с <...>, а также взыскать с ответчика в ее пользу государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец < Ф.И.О. >7 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Каневского районного суда Краснодарского края от <...> иск < Ф.И.О. >7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <...> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей удовлетворен в части. Решение Управления Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края <...> от <...> признано незаконным в части необоснованно исключенных из специального стажа периодов работы < Ф.И.О. >7 Управление Пенсионного фонда РФ в <...> обязано включить в педагогический трудовой стаж периоды нахождения истицы в учебных отпусках общей продолжительностью 3 месяца 14 дней, а именно: с <...> по <...> (6 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (20 дней), с <...> по <...> (27 дней), с <...> по <...> (10 дней), с <...> по <...> (17 дней), а также период работы истицы с <...> по <...> продолжительностью 0 лет 7 месяцев 12 дней. В остальной части иска отказано.
Указанное решение обжаловано представителем ответчика – начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >6 по мотивам нарушения норм материального права. Автор жалобы просит решение суда в удовлетворенной части отменить.
Истец < Ф.И.О. >7 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления, уважительности причин неявки не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.
Положения ч. 4 ст. 167 ГПК РФ предоставляет суду право рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Определение от <...> N 435-О-О), что положение ст. 167 ГПК РФ, устанавливающее право суда рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.
При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов и мнения истца, исходя из задач гражданского судопроизводства, и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
При этом, неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.
При таких обстоятельствах, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося ответчика, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.
Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...>г. <...> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).
По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Автор жалобы не согласен с решением суда в удовлетворенной части исковых требований, поэтому решение обжалуется только в указанной части.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу с <...>.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <...> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии установлены в ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Как установлено и следует из материалов дела, <...> истец обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По результатам рассмотрения заявления, <...> ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в <...>< Ф.И.О. >7 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, поскольку ее специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства от <...><...> составил 22 года 11 месяцев 19 дней.
При этом, ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в <...> не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения < Ф.И.О. >7 в учебных отпусках: с <...> по <...> (6 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (20 дней), с <...> по <...> (27 дней), с <...> по <...> (10 дней), с <...> по <...> (17 дней), со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от <...><...>, согласно которых включение в специальный стаж учебных отпусков не предусмотрено.
Также, ответчиком не засчитан в специальный стаж период с <...> по <...> – уход за ребенком до 3-х лет, со ссылкой на разъяснения Минтруда РФ от <...><...> «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона < Ф.И.О. >1 «О государственных пенсиях в < Ф.И.О. >1» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением Минтруда РФ от <...><...>), согласно которых в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до <...>.
Таким образом, ответчиком не засчитан в специальный стаж спорный период работы с <...> по <...> продолжительностью 0 лет 7 месяцев 12 дней, то есть период работы после досрочного выхода истца из декретного отпуска.
Однако, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Введение страховых пенсий по старости ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализациистатей 30и31Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от <...>г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от <...>г. N665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии состатьей 30Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии сподпунктом 19 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от <...>г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Списокдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <...>г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положенийабзаца третьего пункта 3указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...>г. по <...>г. включительно;
Списокпрофессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона < Ф.И.О. >1 "О государственных пенсиях в < Ф.И.О. >1", утвержденный постановлением < Ф.И.О. >1 от <...>г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положенийпункта 2указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...>г. по <...>г. включительно;
Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение кпостановлению< Ф.И.О. >2 от <...>г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <...>г.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от <...>г. N665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением < Ф.И.О. >2 от <...> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <...>;
постановление < Ф.И.О. >1 от <...> N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно.
В целях реализации пенсионных прав педагогических работников нормативные акты применяются последовательно соответственно периодам работы, в следующем порядке:
- до <...> на основании постановления Правительства Российской Федерации от <...>г. N665 (пункт 1, подпункты «м» и «н», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй);
до <...> – нормы постановления< Ф.И.О. >2 от <...>г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившего Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение <...>.
Таким образом, к работе педагогических работников, выполнявшейся до <...> могут применяться нормы постановления< Ф.И.О. >2 от <...>г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившего Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение <...>.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением < Ф.И.О. >2 от <...> N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением < Ф.И.О. >2 от <...> N 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 781.
Однако, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.
В соответствии с п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 516.
Как следует из п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).
Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в на дату введения ТК РФ в действие - <...>), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РФ, действовавшего до <...> (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы истца).
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Для установления дает ли нахождение < Ф.И.О. >7 в учебных отпусках в спорные периоды работы общей продолжительностью 3 месяца 14 дней: с <...> по <...> (6 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (12 дней), с <...> по <...> (20 дней), с <...> по <...> (27 дней), с <...> по <...> (10 дней), с <...> по <...> (17 дней), а также после выхода из декретного отпуска период работы с <...> по <...> право претендовать на досрочное назначение пенсии по старости с учетом иного льготного стажа, судом первой инстанции по делу была назначена судебная государственная экспертиза условий труда < Ф.И.О. >7, производство которой поручено Департаменту по социальной защите населения отдела «Государственная экспертиза условий труда» Администрации Краснодарского края.
Как следует из заключения <...>/ДА-суд от <...>, рассматриваемые периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставленных средней школой <...><...> (Бурдун) И.М. в связи с заочной формой обучения в Кубанском государственном университете: с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> соответствуют требованиям законодательных актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Кроме того, рассматриваемый период работы Понжайло (Акименко) И.М. с <...> по <...> в средней школе <...><...> в должности «учитель» биологии соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Судебная коллегия считает, что в соответствии со ст. 86 ГПК РФ данное заключение является объективным, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, обладающим специальными познаниями в области разрешаемых им вопросов, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, а также в соответствии с требованиями ст. 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденным приказом Минтруда России <...>н от <...>, а поэтому является допустимым письменным доказательством, поскольку соответствует положениям ст. 55 ГПК РФ.
Судебной коллегией не установлено никаких объективных обстоятельств, на основании которых можно усомниться в правильности или обоснованности указанного заключения. Неясности или неполноты заключение не содержит. Заключение по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы заключения у судебной коллегии сомнения не вызывают. Не доверять выводам данного заключения, у судебной коллегии нет никаких оснований.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований не доверять заключению государственной экспертизы условий труда, в связи с чем, правомерно положил данное заключение в основу решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции в части включения в полном объеме периода с <...> по <...> (27 дней), как нахождение < Ф.И.О. >7 в учебном отпуске, поскольку согласно приказу <...> по СШ <...> от <...> (л.д.24), в первом абзаце предусматривалось: «< Ф.И.О. >8 старшей вожатой предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск для участия в лабороторно-экзаменационной сессии КГУ на период с <...> по 10.06.1992»; второй абзац приказа предусматривал: «< Ф.И.О. >8 предоставить отпуск без содержания на период с <...> по <...> включительно для участия в практике при КГУ».
Таким образом, истцу период с <...> по <...> включительно был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.
Тогда как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> пунктом 4 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Однако, в период с <...> по <...> заработная плата < Ф.И.О. >7 не начислялась, а значит не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Экспертом в заключении <...>/ДА-суд от <...> указанный период в выводах не включен, в связи с чем экспертное заключение правомерно признано судом законным, но и в тоже время, данному периоду правовая оценка экспертом не дана.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права и Правил, судебная коллегия считает необходимым исключить из стажа, дающего право < Ф.И.О. >7 на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период отпуска без сохранения заработной платы с <...> по <...>.
В остальной части выводы суда первой инстанции по спорным периодам являются законными и обоснованными.
Как верно указал суд первой инстанции, ответчиком не включены периоды нахождения < Ф.И.О. >7 в учебных отпусках в льготный стаж фактически по формальным основаниям, поскольку как установлено и следует из материалов дела, < Ф.И.О. >7 в спорные периоды (с учетом исключенного судебной коллегией периода с <...> по <...>) обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – Кубанском государственном университете. В эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы, из которой за эти периоды производились установленные законодательством отчисления, в том числе и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж период работы истца с <...> по <...> продолжительностью 0 лет 7 месяцев 12 дней в должности учителя биологии.
Так, разделом «Наименование должностей» Спискадолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии сподпунктом 19 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от <...>г. N781, предусмотрены должности, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, где в п. 1 значится – учитель. При этом, разделом «Наименование учреждений» указанного Списка предусмотрены типы и виды образовательных учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, где в п. 1.1. значатся – общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от <...>г. N781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка (в том числе учитель), засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка (в том числе школы всех наименований), а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от <...>г. N781, периоды выполнявшейся до <...> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <...> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Исходя из приведенного правового регулирования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что период работы < Ф.И.О. >7 с <...> по <...> продолжительностью 0 лет 7 месяцев 12 дней в должности учителя биологии должен быть включен в специальный стаж.
Таким образом, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции только в части включения в педагогический трудовой стаж периода с <...> по <...>, как нахождение < Ф.И.О. >7 в учебном отпуске в период с <...> по <...> (27 дней), исключив из данного периода 7 дней, которые согласно приказу <...> по СШ <...> от <...>, истцу был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с <...> по <...> включительно (л.д.24).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >6 – удовлетворить частично.
Решение Крымского районного суда Краснодарского края от <...> – отменить в части включения в педагогический трудовой стаж периода с <...> по <...> включительно.
Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска < Ф.И.О. >7 о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края <...> от <...> незаконным в части исключения из педагогического трудового стажа периода с <...> по <...> отказать, уменьшив педагогический трудовой стаж < Ф.И.О. >7 в периоды нахождения истицы в учебных отпусках с общей продолжительности 3 месяца 14 дней, до 3 месяцев 7 дней.
В остальной части решение Каневского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <...>< Ф.И.О. >6 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
