Судья – Федоров Е.Г. Дело № 33-4032/2021
(№ 2-1352/2020)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2021 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Пономаревой Л.Е.,
судей Палянчук Т.А., Маковей Н.Д.
при помощнике судьи Лещенко М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамарова А.П. к кадастровому инженеру Ивину С.Н., Администрации г.Сочи, третье лицо Адлерский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о переводе нежилого дома в жилой.
Дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Е. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционных жалоб,
У С Т А Н О В И Л А:
Шамаров А.П. обратился в суд с исковым заявлением к кадастровому инженеру Ивину С.Н. о переводе нежилого здания в жилое. Просил признать принадлежащий ему на праве собственности двухэтажный дом (назначение: нежилое), площадь 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...><№...>, участок <№...> - жилым домом. Обязать кадастрового инженера Ивина С.Н., аттестат №23-12-973, подготовить технический план на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес...> бригада <№...>, участок <№...>. Установить, что решение суда будет является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, осуществить государственный кадастровый учёт изменений характеристик объекта капитального строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН с кадастровым номером <№...>, а именно: внести изменения в следующие характеристики: наименование жилой дом, назначение: жилое, общая площадь 118,7 кв.м., на основании технического плана, подготовленного на основании судебного акта, как основного документа, без использования разрешения на строительство и реконструкцию, проектной документации, акта ввода в эксплуатацию, а также технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года, по заявлению Шамарова А.П. и внести соответствующие изменения в сведения о зарегистрированных правах Шамарова А.П. на объект капитального строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Обжалуемым решением Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 20 августа 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Суд своим решением постановил: признать принадлежащий Шамарову А.П. на праве собственности двухэтажный дом (назначение: нежилое), площадь 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, бригада <№...>, участок <№...> - жилым домом.
Обязать кадастрового инженера Ивина С.Н., аттестат №23-12-973, подготовить технический план на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес...>, бригада <№...>, асток <№...>.
Настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, осуществить государственный кадастровый учёт изменений характеристик объекта капитального строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН с кадастровым номером <№...>, а именно: внести изменения в следующие характеристики: наименование жилой дом, назначение: жилое, общая площадь 118,7 кв.м., на основании технического плана, подготовленного на основании судебного акта, как основного документа, без использования разрешения на строительство и реконструкцию, проектной документации, акта ввода в эксплуатацию, а также технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года, по заявлению Шамарова А.П. и внести соответствующие изменения в сведения о зарегистрированных правах Шамарова А.П. на объект капитального строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В связи с не привлечением Администрации г. Сочи к участию в деле в качестве ответчика, а также в связи с ее ненадлежащим извещением о времени и месте судебного заседания судом первой инстанции на основании определения от 26 января 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением в качестве ответчика администрации г. Сочи. Поскольку в соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, обжалуемым решением нарушены права администрации.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи по доверенности Гамисония Д.В. полагает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что истец не обращался в администрацию г. Сочи с соответствующим заявлением о переводе садового дома в жилой дом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, признав причины их неявки неуважительными. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы настоящего гражданского дела, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.
К жилым помещениям, согласно подпункту 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ относятся жилой дом, часть жилого дома.
Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Частью 1 ст. 17 ЖК РФ определен основополагающий признак жилого помещения - жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких- либо лиц.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Из материалов дела следует, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 29 декабря 2010 года, Шамаров А.П. приобрёл земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:1092, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>», бригада <№...>, участок <№...>. Категория земель: земли населенных пунктов – Индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью).
Шамаров А.П. является собственником данного земельного участка о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 января 2011 года сделана запись регистрации №23-23- 22/188/2010-203, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АН №743008 от 27 января 2015 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также выпиской из ЕГРН на земельный участок, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю 05 марта 2020 года.
На указанном земельном участке Шамаров А.П. построил и по Декларации об объекте недвижимого имущества от 21.01.2014г. зарегистрировал в упрощенном порядке двухэтажный дом площадью 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 февраля 2014 года сделана запись регистрации №23-23-50/2003/2014-531, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ №445290 от 07 февраля 2014 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также выпиской из ЕГРН на здание, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю 05 марта 2020 года. Указанный объект недвижимости зарегистрирован как дом, назначение: нежилое. Как следует из искового заявления, спорный объект недвижимости построен как жилой дом, фактически используется семьей истца как жилой дом, в связи с чем возникла необходимость перевода данного дома в жилой дом.
Федеральным законом от 30 июня 2006 года №93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившим в силу с 01 сентября 2006 года, Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дополнен статьями 25.2 и 25.3, устанавливающими процедуру регистрации прав граждан в упрощенном порядке на:
- земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права (пункт 1 статьи 25.2 Закона о регистрации);- создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство (пункт 1 статьи 25.3 Закона о регистрации);
- объекты индивидуального жилищного строительства (далее – объекты ИЖС), расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных на границе населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 4 статьи 25.3 Закона о регистрации).
При этом оформление в упрощенном порядке прав на объекты ИЖС осуществлялось на основании кадастровых паспортов без предоставления разрешений на ввод таких объектов в эксплуатацию. Разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивалось и правоустанавливающий документ на земельный участок являлся единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт на двухэтажный дом (назначение: нежилое), площадь 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, бригада <№...>, участок <№...>, который датирован 30 декабря 2013 года №2343/12/13-1153711, кадастровый паспорт выдан филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.
Вышеуказанный дом был оформлен в упрощенном порядке, при котором не требовалось представлять разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов для осуществления их технического учета (инвентаризации) и государственной регистрации прав на них, и в установленный законом срок до 01 марта 2018 года.
Спорный объект недвижимости находится на территории садового товарищества, не является самовольно возведенным, зарегистрировано в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 11 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2019 года, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
В соответствии с п. 7 ст. 54 вышеуказанного Федерального закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешённого использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре движимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются новыми земельными участками.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (ред. от 24 декабря 2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утверждён порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п.55).
В сответствии с указанным постановлением, имеются основания для признания спорного дома жилым.
Малюгин Е.А. обратился в Администрацию г.Сочи с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое (л.д.51), представив необходимые документы, однако ответа не получил.
В силу ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Для определения соответствия спорного строения требованиям, предъявляемым к жилым зданиям по гражданскому делу, была назначена и проведена судебно-техническая экспертиза.
Согласно заключения судебно-технической экспертизы, объект недвижимого имущества - двухэтажный дом (назначение: нежилое), площадь 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, бригада <№...>, участок <№...>, соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, а именно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».
Данное заключение оценено судом апелляционной инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ и признано допустимым доказательством. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. У суда апелляционной инстанции нет оснований сомневаться в компетенции эксперта проводившего данную экспертизу. Информация, использованная экспертом, удовлетворяет требованиям закона. Выводы эксперта не опровергнуты.
С учетом заключения судебно-технической экспертизы, имеющихся в мтериалах дела фотоматериалов, а также учитывая, что истец и члены его семьи используют двухэтажный дом (назначение: нежилое) как жилой дом, постоянно там проживают, суд апелляционной инстанции полагает, что требования истца в части перевода нежилого дома в жилой дом подлежат удовлетворению.
Согласно Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «О кадастровой деятельности» под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 36 названного закона по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Однако, в материалах дела отсутствует договор подряда, заключенный в установленном порядке между истцом и кадастровым инженером Ивиным С.Н., отсутствует доказательства оплаты истцом услуг по изготовлению технического плана в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...>, бригада <№...>, участок <№...>, равно как и отсутствуют доказательства того, что кадастровый инженер Ивин С.Н. не выполняет свои обязательства, если таковые возникли, по подготовке технического плана.
Таким образом, у судебной коллегии не имеется оснований для возложения решением суда на кадастрового инженера обязанности подготовить технических план в отношении спорного объекта капитального строительства, при том, что кадастровая деятельность осуществляется на возмездной основе. Вместе с тем, определение судебной коллегии является основанием для изготовления технического плана и внесения соответствующих изменений в ЕГРН.
Судом апелляционной инстанции установлено, что при рассмотрении и разрешении настоящего спора по существу заявленных требований суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве ответчика и не известил надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 августа 2020 года Администрацию г. Сочи, чьи законные интересы были затронуты, таким образом, нарушено ее право на судебную защиту.
Согласно ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
Не привлечение к участию в деле в качестве ответчика и не извещение администрации г. Сочи о дне слушания дела судом первой инстанции лишило ее возможности участвовать в судебном заседании, представлять доводы и возражения, что повлекло нарушение ее конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом, о месте и времени судебного заседания.
По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 августа 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 августа 2020 года – отменить.
Принять по настоящему гражданскому делу новое решение.
Исковые требования Шамарова А.П. к кадастровому инженеру Ивину С.Н., Администрации г.Сочи, третье лицо Адлерский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о переводе нежилого дома в жилой удовлетворить в части.
Признать принадлежащий Шамарову А.П. на праве собственности двухэтажный дом (назначение: нежилое), площадь 118,7 кв.м., кадастровый <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...> - жилым домом.
Настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учёт изменений характеристик объекта капитального строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН с кадастровым номером <№...>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий Л.Е. Пономарева
Судьи Т.А. Палянчук
Н.Д. Маковей
