Судья – Капранов В.В. Дело № 33-77/14
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 января 2014 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.
судей Близнецова В.Е. и Пономаревой Л.Е.
по докладу Назарова В.В.
при секретаре – Савицкой Н.С.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Осьмакова С.И. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 сентября 2013 года.
Заслушав доклад, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Осьмаков С.И. обратился в суд с иском к государственному автономному образовательному учреждению Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о предоставлении длительного отпуска до 1 года за каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы и приведении устава учреждения в соответствие с трудовым законодательством Российской Федерации, обосновав требования тем, что он с 01.11.2001г. по настоящее время непрерывно работает преподавателем в ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ», т.е. его преподавательский стаж составляет более 11 лет. Нормами ст. 335 ТК РФ и ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников, имеющих более 10 лет непрерывного педагогического стажа, на длительный отпуск до 1 года. Желая воспользоваться данным правом, Осьмаков С.И. обратился к своему работодателю с соответствующим заявлением. Однако, ему было отказано в предоставлении такого отпуска в связи с отсутствием в уставе образовательного учреждения положений о возможности, основаниях и порядке предоставления длительного отпуска до 1 года преподавателям ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ». Департамент, сославшись на положения ст. 9 ФЗ «Об автономных учреждениях», ответил, что в компетенцию учредителя в области управления автономным учреждением не входит регулирование обеспечения гарантированных условий труда и мер социальной защиты работников автономных учреждений. Осьмаков С.И. полагает, что отсутствие в уставе учреждения положений о порядке предоставления длительного отпуска преподавателям не может быть законным основанием для непредоставления такого отпуска.
Представители ответчиков просили отказать в удовлетворении заявленных требований, заявив, что на территории Краснодарского края ни в одном учебном заведении не предоставляется таких длительных отпусков. Уставом настоящего учреждения не предусмотрена возможность ухода преподавателей в длительный отпуск до 1 года. Положения законодательных актов, на которые ссылается истец, либо распространяются на преподавателей учреждений Министерства образования, либо утратили силу.
Обжалуемым решением суда в иске отказано.
В апелляционной жалобе Осьмаков С.И. просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании апелляционной инстанции Осьмаков С.И. поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В соответствии со ст. 335 ТК РФ педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Пунктом 4 ч.5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники имеют право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Из материалов дела следует, что Осьмаков С.И. работает в ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» в должности преподавателя газовых дисциплин с 01.11.2001 г. по настоящее время.
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.04.2008 г. №319 «Об утверждении форм примерного устава автономного учреждения Краснодарского края и примерного трудового договора с руководителем автономного учреждения Краснодарского края» утверждена форма примерного устава автономного учреждения Краснодарского края. Устав государственного автономного образовательного учреждения Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства» утверждён общим собранием работников учреждения, а также приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края
от 28.12.2011г. №165 и согласован приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2011 года № 1918.
Согласно уставу ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край. Автономное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Департамента ЖКХ Краснодарского края. Функции учредителя автономного учреждения осуществляет уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Таким образом, ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» не является образовательным учреждением Министерства образования.
Желая воспользоваться вышеуказанным правом на длительный отпуск сроком до 1 года, Осьмаков С.И. 09.07.2013г. обратился к работодателю с соответствующим заявлением. Письмом от 19.08.2013г. ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» сообщило, что уставом учреждения не предусмотрен порядок предоставления такого отпуска, в связи с чем направлен запрос в Департамент ЖКХ Краснодарского края (учредителю).
Письмом от 31.07.2013г. Департамент ЖКХ Краснодарского края сообщил Осьмакову С.И. об отказе в предоставлении длительного отпуска сроком до 1 года, мотивировав тем, что уставом ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» не предусмотрены условия и порядок предоставления такого отпуска, а в соответствии со ст.9 ФЗ от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в компетенцию учредителя в области управления автономным учреждением не входит регулирование обеспечения гарантированных условий труда и мер социальной защиты работников автономных учреждений.
Данный отказ суд обоснованно нашел законным.
Приказом Министерства образования РФ от 07.12.2000г. №3570 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до 1 года. Согласно п.п.1, 2 настоящего Положения оно устанавливает порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя. Педагогические работники образовательных учреждений в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" имеют право на длительный отпуск сроком до одного года (далее - длительный отпуск) не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.
Согласно п. 8 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до 1 года очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность,присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Положением, определяются уставом образовательного учреждения. Таким образом, такой длительный отпуск не обязательно должен быть оплачиваемым.
Уставом ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ» не предусмотрены порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до одного года.
Кроме того, данный Закон РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» утратил силу с 01.09.2013г. в связи с принятием ФЗ от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, в настоящее время вопрос о порядке и условиях предоставления длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является не Минобразование России и в отношении которых Минобразование России не осуществляет полномочия учредителя, не урегулирован на уровне законодательства Российской Федерации.
Постановление администрации МО г.Краснодар от 22.12.2010г. №10414 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений МО г. Краснодар длительного отпуска сроком до 1 года», на положения которого ссылается истец, также распространяет своё действие на педагогических работников образовательных учреждений МО г.Краснодар, функции учредителя которых от имени администрации МО г.Краснодар в части определения структуры, целей, задач осуществляет департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар, и к настоящему случаю применено быть не может.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют правовые основания для предоставления преподавателю образовательного учреждения, учредителем которого является Департамент ЖКХ Краснодарского края, длительного отпуска сроком до 1 года.
Требования ФИО1 об обязании привести в соответствие с трудовым законодательством устав ГАОУ КК «Кубанский учебный центр ЖКХ», а именно о внесении в него соответствующего положения о порядке и условиях предоставления длительного отпуска сроком до 1 года, не могут быть рассмотрены, так как истцом не соблюдён досудебный порядок урегулирования спора.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
