Судья - Стогний Н.И. Дело № 33-7455/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Одинцова В.В.,
судей Поповой С.К., Метова О.А.,
по докладу судьи краевого суда Поповой С.К.
при секретаре Леоновой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе Макарова А.И. и Шеретовой Т.Н. на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Поповой С.К. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шеретова Т.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
В обоснование требований указала, что она является пенсионером по старости, родилась, проживала и работала в Сахалинской области. В 2014 году она с семьей решила переехать из Сахалинской области на постоянное место жительства в Краснодарский край, г. Белореченск. 02.11.2017 года по интернету в электронном виде был заказан билет на самолет по маршруту Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит на 10.11.2017 года. На проезд Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит ею была затрачена сумма в размере 20 084 рублей, в эту сумму входят топливные и аэропортовые сборы. По состоянию на 02.11.2017 года стоимость билета на одного взрослого пассажира с Южно -Сахалинска до Москвы составляет 14 401 рубль, включая топливные и аэропортовые сборы. А с Москвы до Краснодара 3 103 рубля, включая топливные и аэропортовые сборы. 10.11.2017 года она прибыла в Аэрофлот в Южно - Сахалинске для перелета на постоянное место жительства в Краснодарский край, г. Белореченск, при регистрации ею был предъявлен паспорт и получены посадочные талоны для перелета и провоза багажа, на основании посадочных талонов производился транзитный перелет, электронные билеты у нее никто не спрашивал, потому что все ее данные были забиты при заказе электронного билета. Необходимости в предъявлении электронного билета не было и она не стала их распечатывать, поскольку ранее ею неоднократно осуществлялись перелеты на отдых и документы сдавались в пенсионный фонд по месту ее проживания в г. Анива для оплаты проезда по посадочным талонам на основании справки о стоимости проезда и билеты для оплаты у нее в пенсионном фонде не требовали, потому что выдается справка о перелете и стоимости перелета. Железнодорожные переезды Южно - Сахалинск - Москва отсутствуют, можно добраться только на самолете, стоимость билета составляет 14 401 рубль. Согласно справки от 08.02.2018 года о стоимости проезда на 11.11.2017 года ОАО РЖД Северо - Кавказская региональная Дирекция железнодорожных вокзалов, стоимость проезда на поезде Москва - Краснодар составляет 4 312 рублей скорый поезд, купейный вагон, оплата по полному тарифу. Между ней и компанией АО «ТЭК»Дальтранссервис» был заключен договор транспортной экспедиции <...> года от <...> для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей из <...> Краснодарский край, <...>. Общая стоимость перевозки составила 75 165 рублей, НДС в том числе: - паромная переправа Холмск - Ванино - 15033 рубля, - г. Ванино- г.Белореченск (автомобильный транспорт) - 60 132 рубля. Согласно расчету провозной платы по прейскуранту <...> при перевозке груза по железной дороге составляет 61 271 руб. 50 коп. Приехав в г.Белореченск на постоянное место жительства, она обратилась в декабре 2017 года в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края за компенсацией расходов, связанных с переездом из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 ей отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом, ввиду отсутствия маршрутной квитанции или ее копии (заверенной выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). Однако, согласно ответу эксперта отдела бронирования и информации ПАО «Аэрофлот» после совершения полета маршрутная квитанция не может быть предоставлена по техническим причинам. Если билет использован, он автоматически переносится в архивную (историческую) часть бронирования, и полетные сегменты из бронирования снимаются. Любые модификации с архивным билетом недопустимы. В случае необходимости документа, можно обратиться в офис на территории РФ за справкой. Она обратилась в ПАО «Аэрофлот» за справкой для предоставления ее в пенсионный фонд для получения компенсации за проезд, но предоставленная справка ответчиком не была принята во внимание. Просила суд обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей. Кроме того, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, сумму расходов по сбору документов в размере 780 рублей, судебные расходы в виде услуг представителя в размере 10 000 рублей.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 ноября 2018 года решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 об отказе Шеретовой Т.Н., являющейся получателем трудовой пенсии, и членам ее семьи, в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признано неправомерным.
С Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе в пользу истца взыскана компенсационная выплата расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства - 17504 рубля, за провоз багажа - 75 165 рублей, и судебные расходы в размере 3000 рублей, а всего 95 669 рублей, в остальной части исковых требований отказано.
С Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе взыскана госпошлина в доход государства в размере 2 680 рублей.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе Макаров А.И. просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не учел всех значимых для правильного разрешения дела обстоятельств, нарушены нормы материального права.
В апелляционной жалобе Шеретова Т.Н. просит изменить решение суда в части взыскания компенсации морального вреда, расходов по сбору документов и судебных расходов на юридические услуги представителя, указывая в этой части на необоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Как следует из материалов дела, Шеретова Т.Н. является неработающим пенсионером. Ранее истица проживала и работала в Сахалинской области. В 2017 она со своей семьей переехала на постоянное место жительства в г. Белореченск Краснодарского края.
В декабре 2017 истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Белореченском районе Краснодарского края с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставила все необходимые документы. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. (л.д. 8) истице отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом, со ссылкой на приказ Минтранса России от 08.11.2006 года №134, согласно которому установлена форма электронного пассажирского билета в гражданской авиации, имеющая определенную структуру и содержание. Основанием для отказа послужило отсутствие маршрутной квитанции или ее копии (заверенной выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).
На основании положений ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 «Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.
В силу подпункта «а» пункта 3 Правил, компенсация производится в размере: фактически Произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.
Поскольку железнодорожные переезды Южно-Сахалинск-Москва отсутствуют, истица вынуждена была воспользоваться услугами авиаперелета. Как установлено материалами дела, 02.11.2017 истицей по интернету в электронном виде заказан билет на самолет по маршруту Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит на 10.11.2017 года. На проезд Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит истицей затрачена сумма в размере 20084 рублей, в эту сумму входят топливные и аэропортовые сборы.
Справкой ПАО «Аэрофлот» от 07.04.2018 (л.д. 14) по состоянию на 02.11.2017 года подтверждается, что минимальная стоимость билета на одного взрослого пассажира с Южно - Сахалинска до Москвы составляет 14 401 рубль, включая топливные и аэропортовые сборы. А с Москвы до Краснодара 3 103 рубля, включая топливные и аэропортовые сборы. Таким образом, минимальная стоимость маршрута Южно - Сахалинск - Москва будет составлять 17504 рубля.
Согласно справке от 08.02.2018 года о стоимости проезда на 11 ноября 2017 года ОАО РЖД Северо - Кавказская региональная Дирекция Железнодорожных вокзалов, стоимость проезда на поезде Москва – Краснодар составляет 4 312 рублей скорый поезд, купейный вагон, оплата по полному тарифу (л.д. 12). Таким образом, стоимость авиаперелета по маршруту Москва - Краснодар по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом значительно меньше.
В соответствии с п.4 Правил, при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Как установлено судом, между истицей Шеретовой Т.Н. и компанией АО «ТЭК»Дальтранссервис» заключен договор транспортной экспедиции <...> года от <...> для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей истицы из <...> Краснодарский край, <...> (л.д. 18-21). Общая стоимость перевозки составила 75 165 рублей, НДС в том числе: - паромная переправа Холмск - Ванино - 15033 рубля, - г. Ванино-г.Белореченск (автомобильный транспорт) - 60 132 рубля, что подтверждается квитанциями и кассовыми чеками (л.д. 25-26), а также справкой АО «ТЭК»Дальтранссервис» от <...> (л.д. 15). Согласно расчету провозной платы по прейскуранту <...> при перевозке груза по железной дороге стоимость перевозки составляет 61 271 руб. 50 коп. (л.д. 17).
В соответствии с пунктом 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:
а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;
г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно правовой формы);
ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).
Истица при обращении в Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе предоставила справку из муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом Детского Творчества» г. Анива Сахалинской области <...> от <...>, согласно которой она работала в МБУДО « Дом Детского Творчества» г. Анива с <...> по <...> в должности уборщика служебных помещений и компенсацией за выезд и провоз домашних вещей, в связи с переездом в другой регион, не пользовалась.
Кроме того, истец предоставила документы, подтверждающие ее фактические расходы на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и провоза багажа, а именно: посадочные талоны, договор транспортной экспедиции, поручение экспедитору, экспедиторскую расписку, справку об отсутствии прямого сообщения, справки о минимальной стоимости проезда и багажа, справку подтверждающую факт перелета и фактической стоимости, квитанции, товарные чеки. Однако ей отказано в компенсации расходов по тем основаниям, что у истицы отсутствует маршрут/квитанция или ее копия.
Между тем, факт перелета истицы по маршруту Южно - Сахалинск -Москва (Внуково) - Краснодар и его стоимости подтверждается справкой ПАО «Аэрофлот» от <...>, согласно которой Шеретова Т.Н. (паспорт серия <...><...>) воспользовалась авиаперевозкой на рейсах ПАО «Аэрофлот»8Ш284/6115 по указанному маршруту на дату вылета <...> в соответствии с электронным авиабилетом <...>.
Так если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет) документальным подтверждением произведенных расходов являются маршрут/квитанция электронного документа и посадочный талон. В случае невозможности предоставления указанных документов авиаперевозчиком может быть предоставлена справка, содержащая необходимую для Подтверждения полета информацию. В ситуации, когда ни один из указанных выше документов не может быть предоставлен, лицо вправе обосновать потребление услуги воздушной перевозки любыми иными документами, напрямую или косвенно подтверждающими факт использования приобретенных авиабилетов.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд пришел к правомерному выводу о признании неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 об отказе Шеретовой Т.Н. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязав ответчика произвести выплату истцу компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства - 17504 руб.. за провоз багажа - 75 165 руб.
Вместе с тем, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
На основании ч. 3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, каковыми являются отношения пенсионера и государства, гражданское законодательство, предусматривающее возмещение материального и морального ущерба, не применяется.
Пенсионное законодательство не содержит материальных норм, прямо указывающих на обязанность ПФР возмещать получателям пенсионных и иных компенсационных выплат моральный вред, что так же отражено и в пункте 31 Постановления Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (специальный закон, допускающий возможность привлечения к ответственности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение отсутствует).
Требования о взыскании расходов по сбору документов в размере 780 руб. также не могут быть признаны обоснованными, поскольку обязанность по предоставлению документов возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующих выплат.
Согласно ст. 144 БК РФ Пенсионный фонд РФ входит в состав государственных внебюджетных фондов РФ, созданных в целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Согласно со ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Т.е. расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым и в целевое назначение не включено возмещение расходов по сбору гражданами документов.
Истец в своей жалобе ссылается на необоснованное уменьшение судебных расходов на оплату услуг представителя.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как установлено судом, истица понесла судебные расходы за оказанные ей юридические услуги в размере 10 000 руб., что подтверждается квитанцией от 24.11.2018. Однако, учитывая объем материалов дела, участие представителя истца в судебном заседании, суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истицы расходы на услуги представителя в размере 3000 рублей, что является разумным и справедливым пределом, в том числе с учетом частичного удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб истца и ответчика и отмены решения суда, т.к. доводы жалоб являются несостоятельными, они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного судебного постановления либо опровергают их выводы, в апелляционных жалобах не содержится. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционных жалобах, не могут служить основанием для изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
