Судья Теселкина Н.В.
Дело № 33-2097
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е «18» декабря 2013 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Лепиной Л.Л., Ивановой О.А.
при секретаре Качаловой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Подобиной Т.М. на решение Свердловского районного суда г.Кострома от 19 апреля 2013 г., которым в удовлетворении исковых требований Подобиной Т.М. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Костромской области» отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Подобина Т.М. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» незаконным, и обязании присвоить ей звание «Ветеран труда Костромской области». Исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Костромской области», так как имела общий трудовой стаж работы на территории Костромской области <данные изъяты>, а также ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области, по результатам которого ей было отказано в присвоении звания, так как она не имеет награждений, установленных законодательством Костромской области. В обосновании требований также ссылалась на положения ст.7 ФЗ «О ветеранах».
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Подобина Т.М. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области, по результатам которого ей было отказано в присвоении звания, так как она не имеет награждений, установленных законодательством Костромской области. В обосновании требований также ссылалась на положения ст.7 ФЗ «О ветеранах». Кроме того, законодательство Российской Федерации не содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде, а также не раскрывает содержание указанного понятия, в связи с чем полагает, что звание «Ударник коммунистического труда» относится к ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, полагала, что выводы суда о невозможности применения прежней редакции Закона Костромской области от 8 июня 2006 г. № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области», действующей до 31 января 2011 г., являются ошибочными, поскольку в период действия закона в указанной редакции у нее имелось право на присвоение вышеуказанного звания. Считает, что Закон Костромской области от 28 января 2011 г. № 34-5-ЗКО, на основании которого были внесены изменения в Закон Костромской области от 8 июня 2006 г. № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области», не может иметь обратной силы и отменять право на присвоение ей звания «Ветеран труда Костромской области».
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.п.1, 4 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст.3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 г. № 32-4-ЗКО (в редакции от 21 декабря 2011 г.) «О звании «Ветеран труда Костромской области» за продолжительный добросовестный труд на территории Костромской области устанавливается звание «Ветеран труда Костромской области».
Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области:
1) награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области;
2) звание «Почетный гражданин Костромской области» или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области.
3) Почетную грамоту Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетную грамоту администрации Костромской области;
4) Почетную грамоту Костромского областного Совета народных депутатов или Почетную грамоту Костромской областной Думы;
5) награду губернатора Костромской области - орден "Труд. Доблесть. Честь" или медаль "Труд. Доблесть. Честь";
6) почетное звание "Заслуженный рационализатор Костромской области" или «Заслуженный изобретатель Костромской области», которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. № 132.
Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, указанным в настоящей части, при наличии трудового стажа на территории Костромской области не менее 20 лет для мужчин и 18 лет для женщин.
Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается в порядке, установленном постановлением губернатора Костромской области.
Согласно п.4 постановления Губернатора Костромской области от 13 августа 2008 г. № 289 «О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области»
присвоение звания «Ветеран труда Костромской области» лицам, имеющим трудовой стаж 41 год - для мужчин (в том числе не менее 20 лет на территории Костромской области) и 36 лет - для женщин (в том числе не менее 18 лет на территории Костромской области), осуществляется на основании, в том числе документа, подтверждающего одно из следующих поощрений, награждений:
награждение Почетной грамотой Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетной грамотой администрации Костромской области;
награждение Почетной грамотой Костромского областного Совета народных депутатов или Почетной грамотой Костромской областной Думы;
присвоение награды Костромской области (орден, медаль) (удостоверение к награде Костромской области (орден, медаль) или постановление о присвоении награды);
присвоение звания «Почетный гражданин Костромской области» (удостоверение к почетному званию Костромской области, учрежденное законом Костромской области, или постановление о присвоении звания «Почетный гражданин Костромской области»);
присвоение награды губернатора Костромской области - ордена «Труд. Доблесть. Честь» или медали «Труд. Доблесть. Честь» (удостоверение к ордену «Труд. Доблесть. Честь» или медали «Труд. Доблесть. Честь» или постановление о присвоении указанных наград);
присвоение почетного звания «Заслуженный рационализатор Костромской области» или «Заслуженный изобретатель Костромской области», которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. № 132 (удостоверение о присвоении почетного звания или постановление Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. № 132 о присвоении почетного звания «Заслуженный рационализатор Костромской области» или «Заслуженный изобретатель Костромской области»).
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Подобина Т.М. обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Костромской области», указав, что она имеет общий трудовой стаж работы на территории Костромской области <данные изъяты> и звание «Ударник коммунистического труда». При этом ФИО2 была представлена трудовая книжка, в которой имеется запись: «Присвоено звание ударник коммунистического труда 78 г.».
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области, по результатам которого ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области», так как она не имеет награждений, установленных законодательством Костромской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения Подобиной Т.М. звания «Ветеран труда Костромской области».
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку Подобина Т.М. обладает необходимым трудовым стажем, однако не имеет поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области, указанные в ст.3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 г. № 32-4-ЗКО (в редакции от 21 декабря 2011 г.) «О звании «Ветеран труда Костромской области».
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно посчитал, чтознак «Ударник коммунистического труда» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области».
Согласно п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.
При этом названное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.
Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.
Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).
Кроме того, звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х.
В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора подлежит применению редакция ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» от 8 июня 2006 г.
Согласно п. 4 постановления Губернатора Костромской области от 13 августа 2008 г. № 289 «О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» присвоение звания «Ветеран труда Костромской области» осуществляется на основании соответствующего заявления. То есть порядок присвоения такого звания носит заявительный характер. Как видно из материалов дела, Подобина Т.М. обратилась с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, на момент ее обращения действовал Закон Костромской области от 8 июня 2006 г. № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» в редакции от 21 декабря 2011 г.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Подобиной Т.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
