АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«18» марта 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Добровольской Т.В.,
при секретаре Дерябиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Зыбаревой Татьяны Константиновны по доверенности Зыбарева Константина Андреевича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 21 декабря 2018 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Зыбаревой Татьяны Константиновны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о признании справки от 16.05.1999 г. № 625 действительной, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом заработка подтвержденного данной справкой с августа 2012 года.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя Зыбаревой Татьяны Константиновны по доверенности Зыбарева Константина Андреевича, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
у с т а н о в и л а:
Зыбарева Т.К., действуя через представителя Зыбарева К.А., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (далее УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области) о признании справки от 16.06.1999 г. № 625, выданной в/ч № 83404, действительной, обязании УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области исчислить расчетный пенсионный капитал с учетом сведений о заработной плате за период работы с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч 83404 при назначении ей трудовой пенсии по старости; обязании УПФР по г. Костроме Костромской области произвести перерасчет пенсии с момента первоначального обращения за реализацией пенсионных прав, а именно с августа 2012 г. с учетом сведений по заработной плате Зыбаревой Т.К. за период работы с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч 83404.
Требования мотивировала тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области от 17.08.2012 г. № 717/11 ей было отказано в исчислении расчетного пенсионного капитала с учетом сведений о заработной плате за период работы с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч 83404 при назначении трудовой пенсии по старости. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленная справка не отвечает требованиям «Указаний Министерства социальной защиты РФ» от 20.08.1992 г. № 1-168-У «О порядке оформления справок о заработной плате для назначения государственных пенсий», т.к. не содержит наименования денежных единиц, заверена печатью, которая не читается. Согласно справкам от 12.07.2012 г. № 446/3689, № 446/3690, выданным центральным архивом ракетных и космических войск г. Москвы, Зыбарева Т.К. получала суммы денежного довольствия в рублях, которые не совпадали с суммами, указанными в справке о заработной плате от 16.06.1999 г. № 625, выданной в/ч № 83404. Таким образом, по мнению комиссии, заработная плата за период работы Зыбаревой Т.К. с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч № 83404, не может быть включена в подсчет заработка при назначении трудовой пенсии по старости. С данным выводом комиссии она не согласна. При обращении в орган пенсионного обеспечения она представила следующие документы, подтверждающие её работу в в/ч № 83404: трудовую книжку, в которой содержится запись о прохождении службы в ВС РФ с декабря 1992 г. по апрель 1999 г. и последующем увольнении в запас, заверенная печатью воинской части и подписью командира, справку о заработной плате от 16.06.1999 г. № 625, выданную в/ч № 83404, за период службы в ВС РФ с 10.12.1992 г. по 01.04.1999 г., справку от 09.04.2012 г., выданную военным комиссариатом Костромской области, справки от 12.07.2012 г. № 446/3689, № 446/3690, выданные центральным архивом ракетных и космических войск г. Москвы, военный билет № АМ 0533768, выданный военным комиссариатом Костромской области, удостоверение личности № НУ 151332 от 11.02.1993 г. и учетно-послужную карточку к военному билету от 10.12.1992 г. Обращала внимание, что обязанность по надлежащему оформлению трудовых книжек и иных документов о работе, в т.ч. о прохождении военной службы, возложена на работодателя, несоблюдение данной обязанности работодателем, а также выявленные ответчиком несоответствия (несовпадение оттисков печати, нечитаемый угловой штамп) не могут являться основанием для отказа в принятии справки от 16.06.1999 г. № 625 для перерасчета размера её пенсии, поскольку вина работника в данном случае отсутствует. Кроме того, факт отсутствия наименования денежных единиц опровергается справками из архива. С учетом того, что в/ч № 83404 расположена на территории Республики Казахстан и входит в состав секретного ракетного испытательного полигона РФ, у неё отсутствует возможность иным образом доказать размер денежного довольствия.
В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования, дополнительно просил возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж для начисления пенсии Зыбаревой Т.К. период её работы в Вооруженных Силах РФ с мая 1994 г. по декабрь 1999 г.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Зыбаревой Т.К. Зыбарев К.А. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о несоответствии справки от 16.06.1999 г. № 625 требованиям Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 20.08.1992 г. № 1-168-У. Отмечает, что действующее законодательство не содержат каких-либо требований к оформлению таких справок о заработной плате. Указанием Минсоцзащиты РФ от 20.08.1992 г. № 1-168-У установлена рекомендуемая форма справки о заработке для назначения государственной пенсии, однако данная форма не является обязательной к применению. Отмечает, что вопреки выводам суда работник не может нести ответственность за неквалифицированные действия других работников, выдающих справки о заработной плате. Факт прохождения истцом службы в ВС РФ с декабря 1992 г. по апрель 1999 г. подтвержден рядом документов, представленных в материалы дела. При этом суд в нарушение ч.4 ст. 198 ГПК РФ не указал в решении основания, по которым данные доказательства были отклонены. Считает, что отсутствие в представленной истцом справке указания на валюту денежных единиц и нечитаемая печать не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Указание Минсоцзащиты РФ от 20.08.1992 г. № 1-168-У носит лишь рекомендательный характер, и каких-либо доказательств фальсификации данной справки в материалы дела не представлено. Полагает необоснованным вывод суда о том, что содержащиеся в представленной истцом справке данные о размере денежного довольствия опровергаются архивными справками, истребованными судом из ФГКУ Центральный архив ракетных и космических войск Министерства обороны РФ. В решении не указано, что полученные по запросу суд архивные справки содержат сведения только за 1993 г. (не входит в 60 месяцев), январь и февраль 1994 г. (не входят в 60 месяцев), 1 месяц 1998 г., 3 месяца 1999 г. и частично за 1997 г. и 1998 г. При этом указанные в справках даты получения денежного довольствия опровергаются представленными в материалы дела доказательствами о прохождении истцом военной службы непрерывно с декабря 1992 г. по апрель 1999 г., в частности военным билетом, трудовой книжкой, справкой из военного комиссариата и иными документами. Отсутствие сведений о размере денежного довольствия в архивных справках указывает на отсутствие данных сведений в архиве вследствие непредоставления их работодателем либо на недостоверность данных, содержащихся в таких справках. Кроме того, в материалах выплатного дела имеются иные справки № 446/3689, № 446/3690 из того же архива, истребованные ранее военным комиссариатом Костромской области по запросу Пенсионного фонда от 12.07.2012 г. Данные в справках от 2012 г. и от 2018 г. существенно отличаются между собой, в частности не совпадают суммы денежного довольствия за одни и те же месяцы и годы. Однако суд не дал оценки факту расхождений сведений в архивных справках с точки зрения относимости и допустимости таких доказательств. Также в полученных по запросу суда архивных справках указано, что в основных раздаточных ведомостях на выплату денежного довольствия военнослужащим фамилия Зыбарева отсутствует, раздаточная ведомость, по которой производилась выплата денежного довольствия военнослужащим, на хранении в архиве отсутствует, начисления денежного довольствия Зыбаревой Т.К. не значатся, выплата производилась по отдельной дополнительной раздаточной ведомости, дополнительные раздаточные ведомости и денежные журналы на хранение не поступали, сведениями об их местоположении архив не располагает. Таким образом, архив подтвердил факт непредоставления работодателем сведений о денежном довольствии истца. Считает, что архивные справки, полученные по запросу военного комиссариата Костромской области, доказывают фиктивность архивных справок, представленных по запросу суда.
Представитель ответчика УПФР в г. Костроме Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 17.04.2012 г. Зыбарева Т.К. обратилась в ГУ – УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области по вопросу проведения предварительной оценки документов для назначения трудовой пенсии по старости по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части исчисления расчетного пенсионного капитала с учетом заработной платы за период работы с мая 1994 г. по декабрь 1999 г.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области от 17.07.2012 г. Зыбаревой Т.К. отказано в исчислении расчетного пенсионного капитала с учетом заработной платы за период работы с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч 83404 при назначении трудовой пенсии по старости.
Отказ ответчика мотивирован тем, что справка от 16.06.1999 г. № 625, выданная в/ч № 83404, за период службы в ВС РФ с 10.12.1992 г. по 01.04.1999 г. не отвечает требованиям «Указаний по заполнению справки о заработной плате для исчисления пенсии», определенных Инструктивным письмом МСО РСФСР от 04.04.1973 г. № 1-36-И, и «Указаний Министерства социальной защиты РФ» от 20.08.1992 г. № 1-168-У «О порядке оформления справок о заработной плате для назначения государственных пенсий», т.к. не содержит наименования денежных единиц, заверена печатью, которая не читается. Согласно справкам от 12.07.2012 г. № 446/3689, № 446/3690, выданным центральным архивом ракетных и космических войск г. Москвы, Зыбарева Т.К. получала суммы денежного довольствия в рублях, которые не совпадают с суммами, указанными в справке о заработной плате от 16.06.1999 г. № 625, выданной в/ч № 83404. По мнению комиссии, заработная плата за период работы Зыбаревой Т.К. с мая 1994 г. по декабрь 1999 г. в в/ч № 83404, не может быть включена в подсчет заработка при назначении трудовой пенсии по старости.
Не согласившись с решением комиссии, Зыбарева Т.К. обратилась в суд с настоящим иском.
Федеральные законы, принятые до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, подлежат применению, в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, в связи с чем, при установлении страховой пенсии применяются нормы ФЗ №173-ФЗ, касающиеся исчисления расчетного пенсионного капитала до 01.01.2015 года, включая оценку пенсионных прав путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 года и валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, а также исчисление размера трудовой пенсии по состоянию на 31.12.2014 года.
В силу п.2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 – 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 30.3 названного Федерального закона размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона), подлежит перерасчету при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 г. в случае невозможности документально подтвердить среднемесячный заработок для установления пенсий в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке работников могут быть предоставлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Из разъяснений, содержащихся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. При этом свидетельские показания на основании названных пунктов статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ и статьи 60 ГПК РФ не являются допустимым доказательством, подтверждающим среднемесячный заработок.
Кроме того, соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующим на момент разрешения спора) перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 400- ФЗ).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, определены статьей 14 Федерального закона от № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04. 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
По делу видно, что Зыбарева Т.К. проходила службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 10.12.1992 г. по 01.04.1999 г., уволена в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Зыбаревой Т.К. назначена пенсия по старости с 30.08.2012 г.
Период службы с 10.12.1992 г. по 01.04.1999 г. включен в стаж истцу при назначении пенсии.
В подтверждение размера своего заработка в указанный период службы в воинской части № 83404, с учетом которого истец просила произвести перерасчет пенсии по старости, Зыбарева Т.К. ссылалась на справку от 16.06.1999 г. № 625, выданную в/ч № 83404, имеющуюся в материалах её пенсионного дела.
Как установлено судом, данная справка заполнена чернилами синего цвета, за исключением сведений о дате и месте её выдачи, содержащихся в угловом штампе, заполненных чернилами черного цвета, круглая печать не читаема, справка подписана руководителем предприятия и главным бухгалтером и содержит в графах «фактические суммы заработка» суммы за период с мая 1994 г. по декабрь 1998 г., при этом наименование денежных единиц не указано. Кроме названной справки, в материалах пенсионного дела имеется аналогичная по форме справка без номера, даты и указания места выдачи, которая содержит сведения о том, что она выдана Зыбаревой Т.К., в графе «фактический заработок» указаны суммы за период с января по апрель включительно, год не указан, круглая печать не читаема, угловой штамп отсутствует, справка подписана руководителем и главным бухгалтером.
В целях установления размера денежного довольствия Зыбаревой Т.К. в спорный период при прохождении ею службы в войсковых частях 03080 (37БПК), 31492, 83404, 73590 судом была истребована архивная информация из ФГКУ Центральный архив ракетных и космических войск Министерства обороны РФ.
Установив, что суммы денежного довольствия истца, указанные в поступивших по запросу суда архивных справках, не совпадают с суммами, содержащимися в представленной истцом справке от 16.06.1999 г. № 625, суд первой инстанции принял во внимание, что архивные сведения о денежном довольствии Зыбаревой Т.К. отвечают необходимым требованиям, предусмотренным законом, и пришел к выводу об отсутствии оснований для перерасчета пенсии истца.
При этом суд исходил из того, что спорная справка от 16.06.1999 г. № 625 не может быть принята в качестве доказательства размера денежного довольствия истца, поскольку она не отвечает требованиям Указаний Министерства социальной защиты РФ от 20.08.1992 г. № 1-168-У «О порядке оформления справок о заработной плате для назначения государственных пенсий», действовавших на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, а именно не содержит наименования денежных единиц, заверена печатью, которая не читается.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к тому, что представленная истцом справка соответствует требованиям действующего законодательства, однако они не могут повлиять на сделанные судом выводы, поскольку как данная справка, так и иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. При этом судом дана оценка каждому из представленных доказательств в отдельности, так и достаточность и взаимная связь доказательств в совокупности. Результаты оценки доказательств судом отражены в решении, приведены мотивы, по которым суд принял в качестве обоснования выводов суда архивные справки, и отверг в качестве доказательства справку истца, поскольку она не отвечает признакам допустимого доказательства. Оснований не согласиться с произведенной судом оценкой доказательств не имеется.
Доводы жалобы о том, что отсутствие в представленной истцом справке указания на валюту денежных единиц и нечитаемая печать не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Указание Минсоцзащиты РФ от 20.08.1992 г. № 1-168-У носит лишь рекомендательный характер, и каких-либо доказательств фальсификации данной справки в материалы дела не представлено, не являются оснований для отмены решения и удовлетворения требований, поскольку достаточных доказательств, объективно подтверждающих получение Зыбаревой Т.К. заработной платы в спорный период в размерах, указанных в представленной ею справке, не представлено, в связи с чем оснований для перерасчета пенсии не имеется.
Доводы жалобы о том, что факт прохождения истцом службы в ВС РФ с декабря 1992 г. по апрель 1999 г. подтвержден рядом документов, представленных в материалы дела, однако суд в нарушение ч.4 ст. 198 ГПК РФ не указал в решении основания, по которым данные доказательства были отклонены, несостоятельны, поскольку указанный факт сторонами не оспаривался, этот период был включен в общий стаж для назначения пенсии.
По своей сути доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, полностью повторяют позицию, занимаемую представителем истца в ходе судебного разбирательства, все они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и сделанные им выводы не опровергают.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Зыбаревой Т.К. по доверенности Зыбарева К.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
