Судья Петухов А.Е. Дело № 33-400 31 января 2013 года
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М.
и судей Обуховой С.Г., Баталовой С.В.,
с участием прокурора Новиковой И.В.,
при секретаре Скрябиной А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 31 января 2013 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития Кировской области на решение Уржумского районного суда Кировской области от 12 декабря 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконными действия ответчиков КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» и Департамента социального развития Кировской области по прекращению предоставления Чупраковой Е.А. меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Взыскать с Департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области в пользу Чупраковой Е.А. <данные изъяты> коп. в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с апреля 2011 г. по октябрь 2012 г. включительно.
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Чупраковой Е.А. к КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения», Департаменту социального развития Кировской области, Департаменту финансов Кировской области о предоставлении меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая, что Чупракова Е.А. с <дата> года является социальным работником, работает в отделении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов № 1 КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения». Фактически Чупракова Е.А. выполняет свои трудовые обязанности в д. <адрес> и селе <адрес> Уржумского района Кировской области, проживает по адресу: Кировская область, Уржумский район, д. <адрес>, в город Уржум, где находится рабочее место заведующей отделения, Чупракова приезжает 1-2 раза в месяц для сдачи отчетов о проделанной работе и сдачи денежных средств в бухгалтерию за предоставленные социальные услуги, и 1 раз в месяц - на методическую учебу. Согласно закона Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» село Буйское является административным центром Буйского сельского округа, а д. Сюба входит в состав Буйского сельского округа. В соответствии со ст.ст. 2,3 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» имеет право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Чупракова Е.А., являясь социальным работником, с апреля 2011 года по сентябрь 2012г. не получает меру социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, установленную в соответствии со ст.ст. 2,3 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Основанием для отказа в выплате указанной компенсации являются указания Департамента социального развития Кировской области.
С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконными действия КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» и Департамента социального развития Кировской области по прекращению предоставления Чупраковой Е.А. меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскать с Департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области в пользу Чупраковой Е.А. <данные изъяты> коп. в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с апреля 2011 года по октябрь 2012 года включительно. От исковых требований к Департаменту финансов Кировской области прокурор отказался, отказ принят судом, в части заявленных требований к Департаменту финансов Кировской области о взыскании частичной компенсации производство по делу прекращено.
Уржумским районным судом Кировской области постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен Департамент социального развития Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что гражданам, работающим в областных государственных учреждениях, за исключением пенсионеров, частичная компенсация выплачивается по месту работы. Местом работы Чупраковой Е.А. является КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения», которое предоставляет в департамент информацию о количестве граждан, получающих данную меру социальной поддержки. На основании данной информации департамент выделяет учреждению денежные средства. Полагают, что у департамента отсутствует материально-правовая обязанность по предъявленным требованиям. Департамент распределяет в пределах выделенных ассигнований выплаты компенсаций, пособий, ежемесячных и ежегодных социальных выплат, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, федеральным и региональным льготникам. Департамент не имеет других, в том числе собственных, средств, кроме тех, которые перечисляются на вышеуказанные выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Уржумского района Кировской области полагает решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Чупракова Е.А., КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения», Департамент финансов Кировской обл., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, просят рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Представитель Департамента социального развития Кировской обл. - Авакян Э.А. просит решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе отменить, принять новое решение, считает, что решение суда, которым на Департамент возложена обязанность осуществлять выплаты Сазановой Н.С., принято с нарушением норм бюджетного законодательства.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Новикову И.В., поддержавшего доводы возражений на апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года N 267-30, установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 2 Закона № 267-ЗО частичная компенсация расходов выплачивается, в том числе, социальным работникам учреждений социального обслуживания населения (кроме совместителей), работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области.
Указанная компенсация выплачивается специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, отделениях, структурных подразделениях учреждений, расположенных в городах (ч.1 ст. 3 Закона № 267-ЗО).
Из материалов дела следует, что Чупракова Е.А. с <дата> года по настоящее время на основании трудового договора работает в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов № 1 КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» в должности социального работника.
Как установлено судом, Чупракова Е.А. зарегистрирована, постоянно проживает и осуществляет трудовые обязанности в селе <адрес> и д. <адрес> Уржумского района Кировской области, что ответчиками не оспаривается. Структурные подразделения КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» в данных населенных пунктах отсутствуют.
Местом жительства Чупраковой Е.А. является: Кировская область, Уржумский район, д. <адрес>
Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Чупракова Е.А., как социальный работник, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, имеет право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и удовлетворил требования прокурора о взыскании в её пользу денежной компенсации. При этом суд обоснованно указал, что юридический адрес учреждения в г. Уржуме не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца, которая постоянно осуществляет трудовую деятельность не по месту фактического расположения учреждения, а в селе <адрес> и д. <адрес> Уржумского района Кировской области, то есть в сельской местности, где истец и проживает.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал в пользу Чупраковой Е.А. денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с апреля 2011 года по октябрь 2012 года размере <данные изъяты> рублей. Расчет частичной компенсации расходов ответчиками не оспаривается.
В соответствии с Положением о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области N 32/78 от 19.04.2005 г., гражданам, работающим в областных государственных учреждениях, за исключением пенсионеров, частичная компенсация выплачивается по месту работы.
Согласно Постановления Правительства Кировской области от 09.12.2008 года № 155/504 «Об утверждении Положения о департаменте социального развития Кировской области» учреждение, в котором работает истец (КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения»), подведомственно Департаменту социального развития Кировской области.
В соответствии с п.п.3.1.12.5 - 3.1.12.7, 3.1.12.9 вышеуказанного Положения департамент социального развития, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств областного бюджета; вносит предложения в департамент финансов Кировской области по формированию и изменению сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности. Согласно п.3.2 Положения департамент на основе федеральных областных нормативных правовых актов представляет государственные услуги, в том числе по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Согласно Постановления Правительства Кировской области от 13.05.2008 года № 131/182 «Об утверждении перечня государственных услуг» исполнительным органом государственной власти Кировской области, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты является департамент социального развития.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости взыскания частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пользу Чупраковой Е.А. с Департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области.
Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального права, и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.
Таким образом, решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Уржумского районного суда Кировской области от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
